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農(nóng)村管理調(diào)研報告
在當下這個社會中，需要使用報告的情況越來越多，報告具有雙向溝通性的特點。我們應當如何寫報告呢？下面是小編為大家收集的農(nóng)村管理調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村管理調(diào)研報告1
農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，但由于農(nóng)村宅基地無償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導致了農(nóng)村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮(zhèn)化進程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復雜、實施效果不甚理想。
一、存在的主要問題有：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村住房建設缺乏規(guī)劃引導，布局零亂。
長期以來，對農(nóng)村規(guī)劃投入少，農(nóng)村規(guī)劃進展緩慢。農(nóng)村村莊建設規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設，農(nóng)民住宅處于低水平重復建設之中，出現(xiàn)“只見新屋，不見新村”的現(xiàn)象。
�。ǘ┺r(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
自治區(qū)對農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標準占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
�。ㄈ┱剞D(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。
農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請款情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外，沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進城后，農(nóng)村的房子都閑置著；另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。
（四）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。
一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準就建設了房屋，造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強制執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。
二、加強農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，嚴格依法行政。
各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊伍建設，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設、法院等部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，堅決依法查處。
�。ǘ┘涌煺厥褂脵�(quán)登記發(fā)證工作，確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。
加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設，維護社會的和諧與穩(wěn)定。認真按照國土資發(fā)〔xx〕146號“關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底的基礎上，力爭在xx年底前，基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。
（三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農(nóng)村土地存量。
對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村村民進城落戶，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民，，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設用地可以從事其他用途。
�。ㄋ模┥钊腴_展調(diào)查清理工作，規(guī)范和保護農(nóng)民建房。
要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。
農(nóng)村管理調(diào)研報告2
村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點，也是農(nóng)經(jīng)工作的重點，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，是農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自20xx年實行“村財鄉(xiāng)管”，20xx年推行委托代理以來，其作為一種新型的農(nóng)村集體財產(chǎn)委托代理管理模式，在保持村集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由街道農(nóng)經(jīng)辦對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由街道進行代理，使分散管理、各自核算的村級財產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的管理模式。
一、主要做法
(一)全面實行農(nóng)村集體財產(chǎn)“委托代理”。從20xx年7月開始，在堅持集體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序的要求，對全街道13個社區(qū)，101個居民小組的村級財產(chǎn)核算等業(yè)務由街道(社區(qū))會計委托代理服務中心進行委托代理，各社區(qū)、居民小組只設一名報賬員，負責本社區(qū)、居民小組財產(chǎn)、單據(jù)等財務管理工作。
(二)建立健全農(nóng)村“三資”管理規(guī)章制度。x街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《x街道集體經(jīng)濟財務管理制度》、《x街道集體財務管理流程圖》，《x街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據(jù)管理等一系列方面作了祥細明確的規(guī)定。結(jié)合農(nóng)村實際，街道農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一制作了村級公務招待費用報銷單封面，村組務工報銷單、村(組)集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進行票據(jù)規(guī)范。
(三)嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執(zhí)行支出管理，實行報賬制統(tǒng)一管理，按照“分級審批、分級監(jiān)督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實際，我們在村級財產(chǎn)管理中實行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措。“雙簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現(xiàn)象�！奥�(lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權(quán)限實行村級負責人，街道領導分級聯(lián)合審批的制度�！八募墝徍宿k法”就是書記、主任雙簽，監(jiān)委會審核把關(guān)，街道紀工委監(jiān)督，代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實，較好的提高了我街道村級會計委托代理服務工作的整體水平，基本形成“村財、民理、街道監(jiān)管和組財、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。
(四)發(fā)揮“民主理財、民主監(jiān)督”的作用。為認真執(zhí)行財務監(jiān)督，每個社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財?shù)某绦驗椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內(nèi)農(nóng)田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監(jiān)督財務事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟。在財務事項完成后，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經(jīng)濟業(yè)務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發(fā)生，隨時理財。審核結(jié)束后，民主理財小組長要將活動內(nèi)容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支以及要求審計的其它事項。
二、農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題
(一)思想認識不夠統(tǒng)一。少數(shù)村干部對村財街道管一直存在模糊認識，認為村財街道管是削弱了村級權(quán)力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認為已經(jīng)村財街道管了，與他們沒有多少責任了，對村級財務抓的力度輕了，特別是對居民小組的財務一是認為沒有什么收入，有點荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會變成什么資源，就放松了對這些資源的管理，一旦出了什么問題，也認為不是自已造成的。
(二)村組干部人員素質(zhì)有待提高。村組報賬員多身兼數(shù)職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。
(三)報銷單據(jù)制作不夠規(guī)范。少數(shù)村組報賬員財經(jīng)紀律意識談薄，財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴，經(jīng)辦人，證明人手續(xù)不全。
(四)民主理財小組發(fā)揮作用不大。少數(shù)村民主理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數(shù)民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監(jiān)督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。少數(shù)村不按期開展理財活動，有的干脆由村干部代簽，其監(jiān)督過程只是走過程流于形式。
(五)集體水面、果園、山林等進行發(fā)包民主程序不到位。少數(shù)村組在處理群眾關(guān)心的重大事項時，一事一議程序落實不夠到位，沒有嚴格遵行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數(shù)群眾的利益，容易引發(fā)一些矛盾熱點現(xiàn)象發(fā)生。
(六)村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序都有明確的規(guī)定，但少數(shù)村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只是重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質(zhì)內(nèi)容。
(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經(jīng)費無保障，《云南省村級會計委托代理服務機構(gòu)及人員管理暫行辦法》相關(guān)條例有要求村級會計委托代理服務機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費由縣級財政部保障，但沒有得到落實，所以運轉(zhuǎn)所需的打印費、設備維護費、下鄉(xiāng)車旅費等難于得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會計委托代理工作，13個社區(qū)，101個居民小組的賬目由街道代理中心進行代理服務，由于代理中心是掛靠農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒有成立單獨的運行機構(gòu)，農(nóng)經(jīng)辦還要承擔土地流轉(zhuǎn)及糾份調(diào)解、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列工作，如此大的的工作量，導致會計工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。
三、完善“三資”管理工作的對策建議
(一)抓好政策宣傳，提高思想認識。采取警中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務知識等方面的培訓，使各級黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費改革成果，規(guī)范村級財務管理，減輕農(nóng)民負擔，維護集體和農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設的高度來認識村財鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。
(二)抓好財務公開、健全監(jiān)督機制。抓好財務公開，是加強農(nóng)村集體財務管理和強化農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，按時采取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質(zhì)詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發(fā)揮作用。
(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經(jīng)辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權(quán)債務是否明確;清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規(guī)違紀行為。在此基礎上，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。
(四)抓好收支管理。一是嚴格票據(jù)管理，定期將已使和末使用的票據(jù)進行清查，對開出的票據(jù)做到票款同行，及時入賬用票據(jù)管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據(jù)必須是稅務部門或財務管理部門統(tǒng)一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù)，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據(jù)堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷，單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷，違返有關(guān)財務制度的不核銷。
(五)加強業(yè)務培訓，提高管理水平。針對少數(shù)村組報賬員素質(zhì)偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵其進行繼續(xù)再教育提高學歷。此外，應適時的組織相關(guān)的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。
(六)加強協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經(jīng)費納入財政預算，使《云南省村級會計委托代理服務機構(gòu)及人員管理暫行辦法》關(guān)于財政部門應提供村級會計委托代理服務機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費落到實處。橫向加強與財政部門的溝通，縱向積極與上級匯報，爭取在人員上給予一定幫助，創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境，樹立部門想干事、會干事、能干事的良好形象，強化問題意識和創(chuàng)新思維，著力把問題轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸�，把思路轉(zhuǎn)化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。
(七)繼續(xù)落實村組重大事項集體決策及征求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業(yè)項目的規(guī)劃建設，涉及人民的其它事項，必須堅持集體決策和征求民意制度，堅持公平、公正、公開的原則，堅持事先征求、吸收合理意見的原則，堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進四議兩公開的貫徹執(zhí)行力度。
農(nóng)村管理調(diào)研報告3
近年來，我鄉(xiāng)十分重視農(nóng)村財務管理，把它視作密切黨群關(guān)系，促進基層組織建設和干部廉政建設的重要手段。然而，由于各種矛盾和主客觀因素的制約，農(nóng)村財務管理仍然比較薄弱。最近，根據(jù)黨的基層組織建設年活動領導帶題調(diào)研要求，組織財政所、紀委等部門人員對我鄉(xiāng)村級財務管理進行調(diào)研。
一、當前村級財務管理存在的主要問題
在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發(fā)現(xiàn)，當前我鄉(xiāng)村級財務管理突出以下問題。
1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現(xiàn)行實際情況不適應、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟大權(quán)，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀現(xiàn)象。
2、賬薄設置不規(guī)范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規(guī)范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監(jiān)督。
3、會計手續(xù)不齊全。有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現(xiàn)金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導一支筆審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開綠燈。
5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片紅。
6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續(xù)，各管各的包包賬，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。
7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。
8、會計隊伍不穩(wěn)定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業(yè)務素質(zhì)差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財務的作用。
二、村級財務管理存在問題的基本原因
通過調(diào)查分析，導致村級財務管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個方面：
1、忽視財務管理。一些村負責人頭腦中沒有財務管理這根弦。一是工作忙無暇顧及;二是對財務管理認識不清;三是怕管緊了不好辦事。因而，對農(nóng)村財務管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀行為。
2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監(jiān)督小組形同虛設，組長多數(shù)有支部書記或者村委會主任兼任，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財?shù)姆e極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥幸心理。
3、收支管理不嚴。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權(quán)，不能發(fā)揮財會監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、財會人員素質(zhì)較低。農(nóng)村財力人員大都文化不高，未受過專業(yè)培訓，政策水平和業(yè)務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，記賬時漏洞百出、笑話連編。
三、規(guī)范村級財務管理的措施
針對上述問題，我認為應采取以下幾個方面的措施來規(guī)范我鄉(xiāng)村級財務管理。
1、加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好村級財務工作的關(guān)鍵，各級領導要進一步提高村級財務管理工作的認識，特別是鄉(xiāng)村主要領導應把村級財務管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，為農(nóng)村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學習《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，增強法制觀念。
2、明確歸屬，強化監(jiān)管職能。《會計法》第五條明確規(guī)定：國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作。鄉(xiāng)財政既有分配職能又有監(jiān)督職能，由其監(jiān)督管理村級財務工作是順理成章的。其理由是：一是鄉(xiāng)財政所作為鄉(xiāng)財政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務進行監(jiān)督管理是切實可行的。二是村財務是農(nóng)業(yè)財務的組成部分，納入鄉(xiāng)財政管理，有利于對會計人員進行業(yè)務指導、培訓、監(jiān)督和考核。三是鄉(xiāng)財政所有相對充足的人力，并在經(jīng)濟管理、財務處理等方面具備一定的知識和經(jīng)驗，監(jiān)督管理村財務工作是完全可行的。
3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務管理制度，應著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設。包括資金財務管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持錢帳分管，會計管帳，出納管錢的原則，嚴格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全(事由、經(jīng)手人、驗收人、審批人)，內(nèi)容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結(jié)。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結(jié)合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執(zhí)行，并定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要加強農(nóng)村財務監(jiān)督，重點檢查是否有擅立收費項目，財政部門審批的資金是否�？顚Ｓ�;是否私設小錢柜是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行干部離任必審，財務人員交換必審，群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的四審制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據(jù)情節(jié)嚴重，依法對責任人進行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。
4、規(guī)范管理，實行專戶儲存。向農(nóng)戶收取的水費以及各種代收款必須統(tǒng)一使用財政所下發(fā)的收據(jù)。支出應依據(jù)規(guī)定的使用范圍編報用款計劃，經(jīng)財政所審批后撥款，由農(nóng)村合作銀行監(jiān)督支付，以防止使用的隨意性。同時，對村會計檔案和會計人員變更要進行管理和監(jiān)督。
5、強化素質(zhì)，提高會計水平。一是要對現(xiàn)階段的村級會計進行一次清理，把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務技術(shù)精、有開拓進取精神、責任心強的中青年聘到村級會計崗位上去。二是實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟的對村級會計隊伍進行理論水平和業(yè)務能力培訓，經(jīng)過培訓、考核合格的頒發(fā)會計證，凡未取得會計證者一律不能上崗。符合報考會計職稱條件的，可以參加考試，不斷提高他們的政策、業(yè)務和職業(yè)道德素質(zhì)，產(chǎn)生的費用由鄉(xiāng)村兩級共同分擔。三是要建立村級會計隊伍激勵制度，對會計工作中有突出貢獻的，要在政治上、經(jīng)濟上給予獎勵，對工作拖拉、不負責任的要及時給予批評和適當處罰，造成重大損失和責任事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究責任。通過建立村級會計培訓、獎懲機制，增強農(nóng)村會計的責任感、緊迫感，不斷提高村級會計隊伍的整體素質(zhì)。
農(nóng)村管理調(diào)研報告4
近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)村道路得到了較大改善，但同時也帶來了交通事故的大幅上升。我區(qū)第十二次黨代會提出要“深化平安余杭創(chuàng)建”，要進一步高度重視安全生產(chǎn)、交通安全。為了進一步加強和改進我區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，增強安全感和幸福感，構(gòu)建和諧社會，區(qū)政協(xié)社會法制和港澳臺僑委員會于3月29日組織了部分政協(xié)委員，在汪宏兒主席和方加明副主席的帶領下，在區(qū)公安分局及交警大隊和倉前鎮(zhèn)、良渚鎮(zhèn)的配合下，對我區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作進行了視察并座談討論。在座談中，委員們認為，我區(qū)農(nóng)村道路建設快但安全設施少、農(nóng)村車輛多但群眾安全意識差、事故和死亡絕對數(shù)不少且上升速度很快，農(nóng)村道路的交通安全形勢非常嚴峻，一致要求在視察的基礎上開展專題調(diào)研。隨后有關(guān)人員深入到區(qū)建設局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林水局、城鄉(xiāng)一體化辦公室等部門和部分鎮(zhèn)、村、企業(yè)調(diào)研，進一步了解情況�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本狀況
我區(qū)境內(nèi)交通發(fā)達，目前通車公路總里程達2905.63公里，其中縣鄉(xiāng)道774.26公里，村道1847.35公里；全區(qū)共有機動車駕駛員18.33萬名，機動車保有量達20.73萬輛。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各職能部門和社會各界的共同努力下，圍繞“降事故、保暢通、保安全”的總體目標，按照政府統(tǒng)一領導、部門各司其責、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全社會化工作機制，我區(qū)道路交通安全工作基本步入了良性發(fā)展軌道，工作成效逐步顯現(xiàn)。，全區(qū)上報道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、財損數(shù)全面下降，道路交通事故死亡人數(shù)同比減少22人，死亡下降絕對數(shù)列全市第一。但隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，特別是近年來隨著“康莊工程”和“村村通工程”建設的深入開展，農(nóng)村道路交通安全形勢日趨嚴峻。
二、主要問題
1、交通事故不斷上升
據(jù)統(tǒng)計，，我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道等農(nóng)村道路交通死亡事故發(fā)生47起，死53人，死亡事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長70.59%、82.35%，占了全區(qū)道路交通死亡事故總數(shù)和死亡人數(shù)的34.01%和34. 64%，特別是全區(qū)4起特大事故有3起發(fā)生在農(nóng)村道路上，出現(xiàn)了全區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)雖有明顯下降，但農(nóng)村道路死亡人數(shù)不斷上升的局面，已經(jīng)嚴重影響到我區(qū)“平安暢通縣市（區(qū)）”的創(chuàng)建工作。
2、安全設施普遍缺少
隨著“康莊工程”、“村村通工程”的實施和新農(nóng)村建設的開展，農(nóng)村道路建設迅猛，但安全設施普遍缺少。全區(qū)774.26公里縣鄉(xiāng)道路和1847.35公里的村道中，有30%的縣鄉(xiāng)道路和70%的村道沒有安全設施，另外還有許多村民、企業(yè)集資修建、改建的道路，基本沒有安全設施。同時，農(nóng)村馬路邊亂搭亂建情況較多，嚴重阻礙機動車駕駛員和行人的視線，由此帶來了較大的交通安全隱患。
3、工作開展不夠平衡
按照國務院預防道路交通事故“五整頓、三加強”和創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動要求，必須建立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級道路交通安全工作網(wǎng)絡。去年以來，余杭、倉前、閑林、中泰、喬司、崇賢等6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)已建立了道路交通安全工作站，并發(fā)揮了積極作用。但其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）有的尚未建立專門機構(gòu)，有的未配備專職人員，有的未建立工作體系。村（社區(qū)）基本沒有建立道路交通安全信息員、聯(lián)絡員制度。同時，還有許多農(nóng)村道路的規(guī)劃建設、養(yǎng)護沒有專門的機構(gòu)、人員和經(jīng)費，缺乏必要的保障機制，工作開展不平衡。今年全區(qū)又有6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）被列入杭州市道路交通安全管理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一個街道上半年道路交通事故死亡人數(shù)位列全市第二，被杭州市政府問責整改。
4、管理力量比較薄弱
由于一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農(nóng)村，重主干道輕村道”的傾向，農(nóng)村道路安全管理力量歷來不足。當前在農(nóng)村硬化道路和機動車保有量增長、交通安全設施不完善、農(nóng)村群眾安全意識欠缺的情況下，農(nóng)村道路迫切需要象國省道、城區(qū)道路那樣納入規(guī)范化、制度化管理，我區(qū)現(xiàn)僅有的122名交通警察，5個責任中隊，既要保證城鎮(zhèn)的交通暢通、安全，又要做好農(nóng)村大范圍、長里程的道路交通安全管理，管理力量與管理需要之間顯然很不協(xié)調(diào)。
三、主要原因
產(chǎn)生以上問題的主要原因有以下幾個方面：
1、思想認識不到位
除了一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農(nóng)村，重主干道輕村道”的傾向外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對自身職責的認識也不到位。特別是對《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的“各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應”，以及《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》規(guī)定的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當改善本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村道路安全通行條件，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制”的規(guī)定了解不多，同時對當前道路交通安全形勢的嚴峻性也估計不足，由于思想認識的不到位，因而在農(nóng)村道路交通安全工作上投入不夠、措施不多、人員不足。
2、法制和自我保護意識較差
農(nóng)村群眾文化水平相對較低，而且接受交通安全教育的面比較狹窄，法制意識和自我保護意識都較差，特別是老年人難以在短期內(nèi)改變固有的思維和行為習慣，隨意穿越馬路、在路邊堆放雜物情況較多；幼兒更是沒有自我保護意識；外來人員交通法制意識和安全意識都不強；許多青壯年村民法制意識淡薄，無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、拼裝車、超載、加載等違法行為十分突出。這些都會影響農(nóng)村道路交通安全。
3、交通壓力不斷增大。
近年來，我區(qū)農(nóng)村駕駛?cè)藛T和機動車量迅速增加，許多地方的開發(fā)和基礎建設也吸引了大量外地車輛和務工人員，加重了農(nóng)村道路的交通壓力；農(nóng)村中從事非法運營的正三輪摩托車較多，而且駕駛拼裝車、報廢車、無牌無證摩托車等行為一直以來都是管理的盲區(qū)和難點，尤其是在農(nóng)村的礦山出入口、主要道口、農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)上，各種車輛混雜，交通擁擠，交通安全問題非常突出。這些都加劇了農(nóng)村道路的交通壓力，也成為造成重大交通事故的隱患。
四、對策建議
為加強和改善農(nóng)村道路交通安全工作，防范重特大事故的發(fā)生，建議如下：
1、提高思想認識，進一步重視交通安全
農(nóng)村道路交通安全事關(guān)廣大農(nóng)村人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。最大限度預防交通事故的發(fā)生，最大限度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，是關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)。為此建議各有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識做好農(nóng)村道路交通安全工作重要性和特殊性，高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，切實履行職責，大力解決影響農(nóng)村人民群眾安全的突出問題。
2、明確管理職責，進一步完善工作機制
農(nóng)村道路及安全設施要象城市道路和國省道一樣，明確有人建、更有人管。一要完善規(guī)章制度。要進一步完善《余杭區(qū)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動實施方案》，或制定我區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理辦法，進一步明確各級各部門職責，特別是要明確村道交通安全設施的建設、維護和管理職責，防止出現(xiàn)“有人建、無人管”和“人人管，人人又不管”的情況。二要認真履行職責。各部門之間要加強配合和協(xié)作，切實履行相應職責。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要嚴格按照省里有關(guān)文件的要求，改善本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村道路安全通行條件，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制。同時對今后新建的道路，要嚴格把關(guān)，確保農(nóng)村道路交通安全設施和道路設計、建設、驗收、使用的“四同步”，并承擔起日常維護和管理職責。三要完善考核機制。建立健全工作責任制是實施長效管理的重要手段。要嚴格實行農(nóng)村道路交通安全的行政一把手負責制，把農(nóng)村道路交通安全的相關(guān)工作納入“平安余杭”和對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及有關(guān)部門的綜合考核內(nèi)容。
3、加大宣傳力度，進一步提高安全素質(zhì)
在廣大農(nóng)村加強道路交通安全宣傳教育工作，顯得尤為重要。一要建立長效機制。宣傳、公安、司法等有關(guān)部門要經(jīng)常開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育活動，要把交通法律、法規(guī)的宣傳納入普法教育之中。報紙、廣播和電視等新聞媒體要加大對農(nóng)村道路安全工作的宣傳和報道。二要強化對農(nóng)村青壯年的教育。農(nóng)村中的青壯年往往是農(nóng)村交通違法行為的主要和主動參與者，他們在較大程度上決定著交通是否安全。要把交通安全法律法規(guī)教育和培訓納入農(nóng)民素質(zhì)教育工程，通過強化教育，提高村民的法律知識和安全意識，提高村民素質(zhì)。三要增強弱勢群體的自我保護意識。農(nóng)村中的老年人、幼兒和外來人員是交通安全中的弱勢群體，有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)他們的知識層面、年齡特點和心里特征，采取他們易懂、易記、易接受的教育方式進行宣傳教育，增加他們的交通常識，提高他們的自我保護能力。
4、加大整治力度，進一步提高守法意識
依法整治是一種有效的管理手段。有關(guān)部門要進一步加大對農(nóng)村道路交通的整治和管理力度，進一步提高村民的守法意識。一要克服畏難情緒。農(nóng)村道路交通安全工作難度相對較大。各級各部門要克服畏難情緒，改變農(nóng)村道路交通安全工作管不好、管不了的慣性思維，要善于總結(jié)管理和整治經(jīng)驗，攻難克堅，進一步增強做好農(nóng)村道路交通安全管理工作的信心。二要聯(lián)合實施專項整治。公安交警部門要會同安全生產(chǎn)管理、交通、農(nóng)機管理等部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下，經(jīng)常性地聯(lián)合開展各類專項整治工作，對農(nóng)村中的無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、超載等違法行為要嚴格依法處理，絕不姑息縱容，要讓違法者受到應有的教育和懲罰。三要進一步擴大整治成果。有關(guān)部門要及時將管理整治和處理處罰的情況在一定的范圍內(nèi)進行宣傳，從而讓更多的村民能從中得到教育和啟示，從而增強自覺守法的意識。
5、加大投入力度，進一步改善安全設施
完善道路交通安全設施既是法律法規(guī)的要求，也是預防交通事故發(fā)生的有效途徑。一要加大經(jīng)費投入。區(qū)級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政要加大對農(nóng)村道路交通安全的投入，特別是要加大安全設施建設和維護的經(jīng)費投入。二要明確經(jīng)費比例。在加大投入的同時，區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照《浙江省實施（中華人民共和國道路交通法）辦法》的精神，在道路建設和維護經(jīng)費中，進一步明確安全設施按所占的比例，劃撥相應的建設和維護經(jīng)費。三要及時實施整改。各有關(guān)部門要組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，對全區(qū)農(nóng)村道路交通安全情況進行全面的普查摸底，查清需要治理的交通事故易發(fā)、多發(fā)的危險路段和地點及違章建筑，擬定治理方案，妥善安排資金和人員，及時進行整改。
6、加快隊伍建設，進一步增強管理力量
要加快農(nóng)村道路交通安全管理隊伍建設，增加管理力量。一要增加警力。要加快交警隊伍建設，確定科學合理的警力編制，適當增加警力。對于需要增強管理力量的區(qū)域，要增設交警中隊，緩解警力不足現(xiàn)狀。對一些重點工程較多而交通安全基礎又十分脆弱的區(qū)域，更要及時組織力量進行重點管理，以防止交通安全形勢的惡化。二要及時建立交通安全工作站。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要按杭州市道路交通安全工作領導小組的要求，及時建立道路交通安全工作站，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，協(xié)助公安交通部門開展工作。三要探索群眾自我教育、自我管理機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)有關(guān)要求，在各村確立一名交通安全聯(lián)絡員，協(xié)助道路交通安全工作站和交警工作。同時，要探索在農(nóng)村建立志愿者隊伍，充分發(fā)揮中小學生、老黨員、老干部的作用，依靠群眾自身力量，實施自我教育和管理，并協(xié)助、配合公安交警部門做好工作。
農(nóng)村管理調(diào)研報告5
積極穩(wěn)步加快小城鎮(zhèn)建設，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是全面實施農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市現(xiàn)代化的客觀要求，更是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設好一個小城鎮(zhèn)可以帶動一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟，富裕一方群眾、文明一個區(qū)域。建好農(nóng)村小城鎮(zhèn)為提升農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級，吸納農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。對擴大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村用地，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民富裕程度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)村交通運輸業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)村市場，刺激內(nèi)需都有明顯作用。xx辦事處城鎮(zhèn)化水平較低，輻射力、集聚效應差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮(zhèn)化進程的制約因素、潛在動力和政策措施顯得尤為必要。
一、城鎮(zhèn)基本情況
目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個為全旗“50強村”，10個村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬人，規(guī)模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發(fā)展緩慢，其余各村建設自20xx年以后發(fā)展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農(nóng)村建設步伐，各項服務功能逐步提高。從服務功能和服務體系上看，xx辦事處的城鎮(zhèn)建設與發(fā)達地區(qū)相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮(zhèn)建設的投資力度及管理力度，使基礎設施的建設趨于完善，服務功能得到了加強，但小城鎮(zhèn)面貌和建設缺乏特色及個性，發(fā)展后勁不足，無持續(xù)發(fā)展的動力。其余村自上世紀90年代至今變化不大，服務設施及服務功能較為落后，小城鎮(zhèn)面貌較差，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、質(zhì)量、生活方式?jīng)]有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)建設對經(jīng)濟的拉動作用不明顯。
二、小城鎮(zhèn)建設中的主要問題
（一）建設體制不順，資金投入少
由于辦事處體制原因，存在建設項目立項難或不予立項的問題，影響制約了小城鎮(zhèn)的建設水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務設施的啟動資金，城鎮(zhèn)建設無法進行。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，執(zhí)行不力
沒有進行詳細規(guī)劃的編制，規(guī)劃不到位，具體表現(xiàn)為：
1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進關(guān)系模糊，普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開發(fā)與利用，個別地方以破壞環(huán)境為代價謀求發(fā)展，城鎮(zhèn)建設沒有從經(jīng)濟、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，政策及資金扶持沒有重點，效果甚微，以致城鎮(zhèn)建設后勁不足。
2、有的雖然認識到規(guī)劃對建設的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規(guī)劃起點不高，缺乏特色，執(zhí)行規(guī)劃不力。
3、規(guī)劃實施無監(jiān)督和管理機制，辦事處沒有專門的規(guī)劃管理機構(gòu)及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規(guī)劃亦存在隨意變動等諸多因素，使規(guī)劃與實際建設偏差較大，影響了小城鎮(zhèn)的建設水平，另外，辦事處一級無專門規(guī)劃建設管理機構(gòu)，普遍為兼職管理，最終導致了規(guī)劃與實施的分離狀態(tài)。
（三）小城鎮(zhèn)建設資金缺乏，建設緩慢
1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區(qū)位及地形因素的影響，其交通及對外服務、輻射作用較小，同時對資源的開發(fā)利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設資金缺乏，導致了多數(shù)小城鎮(zhèn)投資與建設基本處于停滯狀態(tài)。
2、投資單一。xx辦事處非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經(jīng)濟基礎薄弱，持續(xù)發(fā)展的能力較差，而其投資主體主要為當?shù)卣ㄟ^土地運作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設資金十分有限，形成了一投資就負債，一欠債就無法建設，無法經(jīng)營的現(xiàn)狀。（四）小城鎮(zhèn)管理編制不夠，機構(gòu)不健全
1、管理體制不順、資金不足。主要表現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟和社會事務應有的職能得不到充分的發(fā)揮，很多上掛部門對下屬機構(gòu)的人、財、物上收，造成小城鎮(zhèn)的政府經(jīng)濟、社會管理職能弱化。
2、小城鎮(zhèn)管理機構(gòu)不健全，人員嚴重不足，導致開展工作滯后。
3、管理職責不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用，執(zhí)法范圍及權(quán)限較小，較大地影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。
三、意見和建議
（一）進一步加強對小城鎮(zhèn)建設的組織領導，建立健全相應的建設管理機構(gòu)
小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮(zhèn)建設領導小組應由黨、政主要領導親自抓，總負責。辦事處也應建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的職能機構(gòu)或派出機構(gòu)，以便及時處理一些相關(guān)業(yè)務以提高辦事效率及建設質(zhì)量。
（二）科學規(guī)劃、突出重點、合理確定小城鎮(zhèn)布局
應加快規(guī)劃編制進程，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理，在“提質(zhì)”上做文章，盡快合理地確定小城鎮(zhèn)布局及近期建設重點區(qū)域。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調(diào)整及重點建設和改造區(qū)域，各級領導應以大局為重，統(tǒng)一認識，為行政區(qū)劃的調(diào)整及重點片區(qū)的建設創(chuàng)造條件，從而推動和促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。集中力量和資金，重點突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現(xiàn)象。把引導農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會服務等與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來。科學規(guī)劃、全理布局，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實效，完善功能，發(fā)揮作用。
（三）培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方特色
把小城鎮(zhèn)建設搞上去，經(jīng)濟發(fā)展才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，是小城鎮(zhèn)建設最堅強的后盾和活力源泉。因此，小城鎮(zhèn)建設始終把發(fā)展經(jīng)濟，培植財源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要有所為，有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展才會有后勁和競爭力。
（四）加大改革力度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入
濾布在城鎮(zhèn)建設中，要與時俱進、立足創(chuàng)新、積極探索，加大改革力度。應深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要和主導產(chǎn)業(yè)，并以此制定小城鎮(zhèn)建設的計劃和方案，做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設而建設的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運輸提供便利的條件。同時，不斷增強小城鎮(zhèn)的吸納能力，積極引導農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營。
（五）大力推進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，要以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務的產(chǎn)業(yè)為主導，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，重點扶持一批利用本地資源帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
農(nóng)村管理調(diào)研報告6
為了推動我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設和管理工作，切實提高安全飲水工作水平，按照20xx年協(xié)商工作計劃安排，區(qū)政協(xié)組織部分委員于10月10日至17日，先后深入夜村、腰市等6個鎮(zhèn)辦13個村、5個移民安置點和1個供水公司進行了前期調(diào)研；10月22日，又組織部分委員深入大荊鎮(zhèn)集中供水點，夜村鎮(zhèn)建芳利民供水站和何家塬供水點，通過現(xiàn)場查看、入戶走訪、聽取匯報、面對面座談等方式，對我區(qū)農(nóng)村安全飲水工作進行了集中調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、現(xiàn)狀和特點
20xx年以來，我區(qū)共完成農(nóng)村飲水工程建設投資xx萬元，建成各類供水工程xx處。其中地下水源xx處，地表水源xx處，設計供水能力xx萬m3/天，供水范圍覆蓋全區(qū)xx個鎮(zhèn)辦，解決了xx萬人的飲水困難問題，農(nóng)村自來水普及率達xx%，供水保證率達xx%。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得了階段性成效，主要呈現(xiàn)以下四個特點：
一是領導重視，責任落實。區(qū)政府高度重視農(nóng)村安全飲水工程建設和管理工作，把農(nóng)村飲水安全工作作為加快農(nóng)民脫貧致富全面建成小康社會的重要民生工程，成立了以區(qū)長為總指揮、分管副區(qū)長為副總指揮，發(fā)改、財政、水務等部門為成員的農(nóng)村安全飲水工程建設指揮部，強化組織領導和部門協(xié)作配合。明確了組織領導、主體責任和部門協(xié)作職責，夯實了工作任務，劃定了時間節(jié)點，強化了推進措施，為全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設和管理工作有序有效實施提供了堅強保障。
二是因地制宜，科學規(guī)劃。區(qū)政府及職能部門堅持有利于利用水源、節(jié)約成本、建后管理和向飲水困難區(qū)、旅游景區(qū)、移民開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)傾斜的工作思路，加強農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)辦村布局規(guī)劃、移民開發(fā)區(qū)建設等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，圍繞全區(qū)脫貧攻堅總體部署，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜的原則，采取集中供水為主、分散供水為輔的辦法，科學合理地編制了我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃。
三是注重質(zhì)量，規(guī)范建設。為了建好農(nóng)村安全飲水工程，區(qū)政府及水務部門在飲水安全工程建設中嚴把質(zhì)量關(guān)，認真履行項目基本建設程序，嚴明制度，選擇具有相應資質(zhì)的設計單位和監(jiān)理單位進行工程設計和質(zhì)量監(jiān)管，設備采購及施工單位均面向社會公開招標確定。要求施工單位在施工中嚴格執(zhí)行“三檢制”，做到了安全生產(chǎn)、文明施工。在工程建設實施中建立項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)管的質(zhì)量保障體系，使安全飲水項目建設保證質(zhì)量穩(wěn)步推進。
四是建章立制，加強管理。為了加強全區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理，保障供水設施正常運行，區(qū)政府先后出臺了《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》、《xx區(qū)供水工程維修養(yǎng)護基金管理使用辦法》兩個政策性文件，狠抓農(nóng)村飲水工程的運行管理。目前，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理工作，初步形成了單村供水工程由村民自主管理，聯(lián)村集中供水工程實行供水站管理的模式，合理核定供水價格，堅持自主經(jīng)營、自負盈虧，有效解決供水相關(guān)成本費用。同時，強化對飲用水的抽樣檢測，最大限度確保飲水安全，在將清水引入千家萬戶的同時，也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望，成為群眾滿意的民心工程。
二、存在的困難和問題
我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了明顯成效，但從調(diào)研掌握的情況來看，還存在一些不容忽視的突出問題，主要有以下幾個方面：
�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位。個別部門和鎮(zhèn)辦對飲水安全重要性的認識還不到位，宣傳貫徹《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》流于形式，廣大群眾對現(xiàn)行國家農(nóng)村安全飲水工程建設管理辦法、投資機制等政策知曉率低，缺乏節(jié)約用水、水資源有償使用和水源保護意識，等靠要思想嚴重；相關(guān)部門分管領導、業(yè)務人員和鎮(zhèn)村干部定期學習培訓少，政策法規(guī)執(zhí)行力和業(yè)務能力提高慢，不利于工作有效開展；部分群眾有償用水意識淡薄，對水費收繳有抵觸情緒，水費收繳工作難度大，嚴重影響供水設施正常利用。
�。ǘ┵Y金投入不足。農(nóng)村安全飲水工程涉及量大面廣，加之脫貧攻堅時間要求嚴格、任務不斷加大，工程規(guī)劃、設計前期經(jīng)費缺乏。受客觀條件和自然因素影響，工程建設配套資金落實不到位。村級經(jīng)濟普遍薄弱，飲水工程建設中的管床開挖回填以及工程占地等自籌部分難以落實。區(qū)財政對工程維修養(yǎng)護基金預算落實不到位，飲水工程抗災能力差，工程水質(zhì)檢測費用無法落實。特別是一些移民集中安置點，因供水管道凍裂、損壞，無資金修復，導致住戶無法正常用水，如松云和松溝兩個移民搬遷安置點，設施維護、管理人員工資等費用都由當?shù)卣I單，管護資金缺口大。
�。ㄈ┧|(zhì)安全無保障。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程，基本是以村或以組為單位分散式供水為主，集中供水的模式相對較少，水源點多面廣，管護能力差，水質(zhì)保障壓力大。農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象和面源污染問題還沒有得到有效解決，飲用水源環(huán)境差；飲用水源地保護區(qū)劃定范圍、設施、制度建立不到位。“從源頭到龍頭”的飲水安全主體責任不明確，保障體系不健全，水質(zhì)檢測設備、人員配備不到位，檢測業(yè)務水平低，水質(zhì)檢測不經(jīng)常、檢測數(shù)據(jù)未公開，飲用水安全隱患令人擔憂。
�。ㄋ模┙ê蠊芾頊蟆Ｕ{(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分水廠只由1至2名周邊村民管理，管理水平低，服務跟不上，影響群眾的生產(chǎn)生活。在運營管理中，除集中供水外基本實行村組干部義務代管，自流飲水不收費、打井抽水只收取用電費用，沒有建立健全管理人員選聘、培訓持證上崗、績效考核，初期運營維護風險化解，合理水價補償機制，導致飲水工程后期管理不規(guī)范，設施維護不及時，停水、無水現(xiàn)象時常發(fā)生，重建輕管的問題比較突出。
三、意見和建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，扎實做好宣傳培訓工作。各級政府要高度重視農(nóng)村飲水安全工作，把此項工作列入重要議事日程，通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等形式，廣泛宣傳《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》、《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程維修養(yǎng)護基金管理使用辦法》、《xx市農(nóng)村飲水安全管理條例》等農(nóng)村安全飲水政策，不斷提高干部群眾對用水安全重要性的認識。進一步加大宣傳力度，大力開展飲水安全、節(jié)約用水和水資源有償使用的科普宣傳，切實增強農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境保護意識和飲用水安全意識。加強對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓工作，提高業(yè)務水平和管理水平，為飲水安全工作提供堅強有力保障。
�。ǘ┘哟笸度耄瑥娀Y金保障。積極爭取中省專項資金，加大區(qū)級財政預算和資金整合力度，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設管理，進一步完善水費收繳制度，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與飲水安全鞏固提升，有效解決農(nóng)村飲水安全工程改造提升和管護中存在的前期規(guī)劃設計經(jīng)費、工程建設配套、工程后期維修養(yǎng)護資金撥付不到位，水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費無保障等問題，確保農(nóng)村安全飲水工程建得成、管得好、用得起、長受益。
（三）多措并舉，確保農(nóng)村飲水安全。加強源頭保護，依法劃定水源保護區(qū)，明確保護范圍，落實保護措施。學習借鑒外地經(jīng)驗，盡快成立我區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心，探索建立農(nóng)村安全飲水保障系統(tǒng)，努力實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全水源地巡查制度，通過定期巡查、不定期檢查等方式，加大對水源保護的執(zhí)法檢查力度，實行全方位、全過程、常態(tài)化管理。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，消除農(nóng)村面源污染，嚴格控制污染物排放。堅持水質(zhì)定期取樣檢測，公開檢測數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村水質(zhì)狀況檔案，確保水質(zhì)干凈衛(wèi)生、安全達標，讓群眾吃上安全水、放心水。
（四）開拓創(chuàng)新，不斷完善管理機制。區(qū)水務局及相關(guān)部門要在農(nóng)村安全飲水工程運行管理上下功夫，創(chuàng)新社會化管理模式，不斷建立健全績效考核、風險化解、水價補償?shù)裙芾頇C制，抓點帶面，著力解決重建輕管的突出問題，形成責權(quán)利明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制和運行機制。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級供水管理網(wǎng)絡和分類管理制度，探索采取承包、租賃、委托管理、設立公益崗位等形式，不斷加強農(nóng)村飲水工程運行管理工作。對規(guī)模以上供水工程，可推行企業(yè)化運行管理模式；對小型供水工程，探索政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，實現(xiàn)維修、管護服務社會化、專業(yè)化；對分散工程，由農(nóng)戶自行管理，水務部門提供技術(shù)指導和幫助，逐步建立農(nóng)村安全飲水長效管理機制。
農(nóng)村管理調(diào)研報告7
按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調(diào)查研究和思考，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調(diào)研如下。
一、我區(qū)農(nóng)村公路基本情況
近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設，為我區(qū)經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。
二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護體系現(xiàn)狀
目前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府20xx年制定的《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負責農(nóng)村公路建設規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作進行指導檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負責對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔，根據(jù)考核結(jié)果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負責全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。
三、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經(jīng)費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經(jīng)費嚴重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重要性認識不夠，對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車輛對農(nóng)村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設立治超檢測站，對農(nóng)村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應。
四、我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革要求
按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，具體負責籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質(zhì)量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標準提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，專款專用，接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。
五、幾點建議
1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入?yún)^(qū)財政年度預算安排，專項列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的'農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護更加標準化、科學化。
今后工作的思路和具體措施：以科學發(fā)展觀為指導，按照交通工作要服務于經(jīng)濟發(fā)展，要服務于新農(nóng)村建設、服務于群眾快捷方便出行和實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護的正�；鸵�(guī)范化。
農(nóng)村管理調(diào)研報告8
農(nóng)村財務管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點，也是農(nóng)村工作的重點，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自全鎮(zhèn)實行“村財鄉(xiāng)管”以來，其作為一種新型的農(nóng)村財務管理模式，在保持村級集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。經(jīng)過調(diào)研，在過去三年中，在我鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管”的運行中，顯現(xiàn)出一些特點，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務管理的現(xiàn)狀
一是全面實行農(nóng)村財務“村財鄉(xiāng)管”。從6月開始，鎮(zhèn)政府在堅持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮(zhèn)政府成立了村級會計委托代理服務中心，對全鎮(zhèn)15個村委會、68個村民小組的村級財務核算及審核等業(yè)務進行代理，各村民委員會、村民小組不再設立會計機構(gòu)，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財務管理工作。
二是建立健全農(nóng)村財務管理規(guī)章制度。實行“村財鄉(xiāng)管”工作后，上蒜鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《上蒜鄉(xiāng)人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村財務管理的意見（試行）的補充規(guī)定》對原管理意見作了適當?shù)难a充調(diào)整：一是在貨幣資產(chǎn)管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入開戶銀行，嚴禁坐支現(xiàn)金，若發(fā)現(xiàn)一次，將扣除本村委會主任二個月財政補貼；二是在財務公開管理方面，由原來每季度公開一次調(diào)整為每月公開一次；三是在零星支出無法取到正式發(fā)票的管理方面，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制零星購物明細表，并附銷售單位出據(jù)的付款證明單或收款收據(jù)（必須蓋章），按規(guī)定填寫清楚，手續(xù)完善后方可報支，但單筆支出不可超出30元；四是票據(jù)管理方面，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作《伙食費報銷單》、《村小組零星工時費報銷名冊》、《支出報銷封面》、《自辦伙食購物清單》等進行票據(jù)規(guī)范。同時還印發(fā)了《云南省村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》、《云南省村級會計委托代理服務機構(gòu)及人員管理暫行辦法》、《云南省村務公開的民主管理暫行辦法》、《云南省村集體經(jīng)濟組織報賬員管理辦法》、《云南省村級會計委托代理服務機構(gòu)會計電算化管理暫行辦法》到各村委會，并將制定的一系列制度措施及職責等進行上墻。
三是嚴格制定日常開支審批制度。結(jié)合工作中各村委會提出的每月領取備用金的手續(xù)不方便，報賬時間長等問題，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府認真研究，制定了切實可行的措施規(guī)范簡化程序，一是將備用金領取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮(zhèn)長簽字審批的程序下放到農(nóng)經(jīng)站，對符合規(guī)定的小額備用金，由農(nóng)經(jīng)站認真把關(guān)后，即可由農(nóng)經(jīng)站審批領取，避免了有時因鎮(zhèn)長工作繁忙簽字難等問題的發(fā)生，極大地提高了工作效率；二是將每月報賬時間統(tǒng)一為當月最后一周的周三、周四、周五三天，15個村委會按上、中、下三片劃分，每天報5個村委會的賬，逢報賬日，農(nóng)經(jīng)站全體人員全天候值班，會計、出納分工合作，保證在規(guī)定時間內(nèi)報完賬；三是遵循群眾看得懂的原則由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作財務公開格式，在每月報完賬后，即可打印放大至各村組要求在三天內(nèi)進行公開，并由政府各聯(lián)系點點長實地查看公開情況后簽字認可，各村才可以領取下月備用金。
四是認真開展審計監(jiān)督。為認真執(zhí)行村財監(jiān)督，每個村委會認真選任3-5名村民理財小組，民主理財小組的具體職責為：監(jiān)督財務收支預、決算的落實執(zhí)行情況；監(jiān)督各項財務制度的實施和財務公開工作；對村委會、村民小組的年度、季度、月度財務收支和會計帳目進行審計，并把結(jié)果公布上墻；征求并反映群眾對村財務管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復和整改；年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務狀況，并提出今后財務管理工作建議。在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現(xiàn)金、存款進行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進行公布。公布的資料須經(jīng)村委會或村民小組負責人、報賬員、民主理財小組成員、聯(lián)系點點長共同簽字。此外，結(jié)合財務公開工作，組織專項審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布；結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點工作，村委會范圍內(nèi)的一事一議籌資籌勞審計；結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務以及群眾要求審計的其他事項。
五是實行了財務公開。為確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，各試點村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨設施的固定財務公開欄。自各村、組財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務代管中心代管，堅持先理財后公開，實行“一月一公布”、每月遞交公開回執(zhí)單的財務公開方式。營造了公開透明、公開用財?shù)沫h(huán)境，進一步保證村民民主理財權(quán)利的落實。為防止個別村組在村務公開上弄虛作假，明確規(guī)定各村組將本季公開的詳細內(nèi)容，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān)，對內(nèi)容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開，全面接受群眾監(jiān)督。
二、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務管理存在的主要問題
一是代管中心人員缺位。由于代管中心掛靠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒有成立單獨的運行機構(gòu)，自實行“村財鄉(xiāng)管”以來，15個村民村委會，68個村民小組的村財均交由農(nóng)經(jīng)站代管。農(nóng)經(jīng)站原本已經(jīng)兼顧了統(tǒng)計站的職能，現(xiàn)在更是集多種職責于一身，不僅承擔了全鎮(zhèn)各項專項資金管理的工作，也承擔了全鎮(zhèn)各項統(tǒng)計工作，自“村財代管”以來，同時承擔起了個村委會及村民小組農(nóng)村財務的核算監(jiān)督與管理工作。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有4人，1名出納，3名會計，出納每月都要承擔連各項資金核算及村財在內(nèi)將近100桿賬的工作，如此大的工作量，導致與會計工作銜接不上，難以保證村財代管的效率與質(zhì)量，從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。
二是村組相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。15個村委會報賬員大都沒有受到財務會計方面的正規(guī)培訓，財務知識匱乏，有的報賬員還身兼數(shù)職，沒有充足的時間來對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷，從而影響了財務合規(guī)、合法的正確執(zhí)行。有的村委會村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。
三是報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范。部分村委會，報賬時常常出現(xiàn)少數(shù)村干部財經(jīng)紀律意識淡薄，村財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴，白條報銷的現(xiàn)象時有發(fā)生，餐費、勞務費等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現(xiàn)象。個別村票據(jù)審核程序不規(guī)范，經(jīng)手、驗收、證明手續(xù)不齊全。有的村賬務處理程序不規(guī)范，不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬，導致賬目漏記、存在賬實不符的問題。
四是業(yè)務招待費普遍偏高。由于財務制度本身的漏洞，再加上財務人員把關(guān)不嚴、村干部財經(jīng)意識淡薄，有些村招待費過大、非生產(chǎn)性開支比重偏高。招待費開支偏大、偏濫，不僅是一種損失浪費，更容易滋生腐敗問題，參與招待往往也會作為一個借口或一種福利，相關(guān)的、不相關(guān)的都來參加，使陪客人數(shù)遠遠的多于來客人數(shù)，無形之中也使招待費支出越來越多，致使招待消費居高不下。
五是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。
六是村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村級財務公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質(zhì)內(nèi)容。
三、加強村級財務管理的對策和建議
一是要對代管中心人員進行及時補位。自村財代管以來，農(nóng)經(jīng)站集15個村委會，68個村民小組的出納與會計為一身，管理村財已成為農(nóng)經(jīng)站工作人員的主要工作，占據(jù)了大部分時間與精力。為保證村財代管的效率與質(zhì)量，認真履行代管中心對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作，對代管中心缺位的人員進行補位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實行專人專崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數(shù)職的農(nóng)經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來，在統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、專項資金管理、其他會計核算方面，更好的發(fā)揮作用。
二是要加強對報賬員的輔導與培訓。針對現(xiàn)在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況，一方面農(nóng)經(jīng)站人員應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法，對不合理不符合規(guī)章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據(jù)更換符合要求的單據(jù)。報賬員有業(yè)務上困難進行請教的時候，農(nóng)經(jīng)站人員應當做到“知無不言，言無不盡”，耐心指導；另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，鼓勵其進行繼續(xù)再教育提高學歷，也可以鼓勵他們考取相關(guān)財經(jīng)類專業(yè)技術(shù)資格證使專業(yè)技能得到很好的提升；此外，應適時的組織相關(guān)的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員每月100元的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。
三是要制定相關(guān)制度規(guī)范報賬單據(jù)與開支。面對報賬過程中部分單據(jù)不規(guī)范，白條抵庫、三聯(lián)收據(jù)、付款憑證常常被當做正式憑證拿來報賬的特點，應制定相關(guān)制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規(guī)范單據(jù)可能導致的支出漏洞；對業(yè)務招待費過高的現(xiàn)象，也應當制定合理標準，并嚴格執(zhí)行該標準，讓招待費在整個村委會的運轉(zhuǎn)過程中既發(fā)揮其該有的作用，同時又要嚴防腐敗浪費行為的滋生；另外，還要加強對各村委會村組干部的教育，讓他們認識到財經(jīng)紀律的嚴肅性，認真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關(guān)的任務。
四是要認真落實財務公開、民主理財。實行財務公開，是加強農(nóng)村集體財務管理和強化農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。各村委會一定要認真履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進行公示，還要及時對村民對村委會支出了解的情況進行回訪，及時掌握村民對支出情況的了解，從源頭上杜絕因為財務不公開不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現(xiàn)象，真正發(fā)揮，民主理財小組的監(jiān)督審核作用。聯(lián)系點點長要加強對各村委會財務公開執(zhí)行情況的監(jiān)督，認真督促其執(zhí)行。
總之，農(nóng)村財務管理是一項重要的工作，稍有放松，就可能造成村級財務混亂，引發(fā)農(nóng)民上訪，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們只有嚴格按照有關(guān)要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，積極尋求多種適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財務管理方法，才能能把村級財務管理工作搞好，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。
農(nóng)村管理調(diào)研報告9
一、基本情況
至20xx年底六盤水市農(nóng)村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里�？h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉(xiāng)正在進行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個行政村基本實現(xiàn)村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國務院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，縣級人民政府是農(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護的主體，縣交通運輸局負責農(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作，具體承擔縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術(shù)指導；縣公路管理所主要承擔農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，具體負責縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術(shù)指導。管理養(yǎng)護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉(xiāng)油路900010000元/年公里的小修保養(yǎng)費，20xx年850萬元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費，縣鄉(xiāng)泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費省從切塊資金中補助500元/年公里）。
二、存在問題及原因分析
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設
國家實施西部大開發(fā)以來，加大了以交通為重點的基礎設施建設力度，公路專業(yè)建設人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設進度慢、投資超概，質(zhì)量問題時有發(fā)生的現(xiàn)象，使項目“質(zhì)量、進度、投資”三大目標不能有效控制，其問題的根源是：
1、投資。農(nóng)村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受國家政策投向的制約，在一個省內(nèi)補助標準是一致的，以六盤水和黔東南為例，由于六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農(nóng)村公路建設項目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。
2、招投標。按招投標法等相關(guān)規(guī)定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標進行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項目必須進行工程招投標。從20xx年通鄉(xiāng)油路實施以來，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質(zhì)等級高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔農(nóng)村公路的施工任務，而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標，臨時組織農(nóng)民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質(zhì)量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務。
3、質(zhì)量保證體系。公路項目實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理條件相對較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會到農(nóng)村公路實施現(xiàn)場監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監(jiān)理職責。第三是業(yè)主管理，針對施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要監(jiān)督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監(jiān)督。
4、建設環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設施，在農(nóng)村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業(yè)利潤高的認識誤區(qū)以及相關(guān)部門服務理念上的差異，造成服務環(huán)境不能很好地滿足公路建設的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿足工程建設需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的主要表現(xiàn)。
�。ǘ┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養(yǎng)護和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作，責任落實相對到位，機構(gòu)改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護農(nóng)村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護未納入目標考核，認識不到位，沒有得到應有的重視，屬“應付式”養(yǎng)護，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護資金不能完全用于公路養(yǎng)護管理，養(yǎng)護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環(huán)。
2、養(yǎng)護資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集規(guī)定，市級財政承擔縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護資金900010000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運輸治理執(zhí)法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉(xiāng)道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權(quán)，沒有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執(zhí)法活動中，車主受利益驅(qū)使，抵制執(zhí)法，按交通運輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴禁上路行駛，而運煤車輛多在6080噸，農(nóng)村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價約6070萬元，超載產(chǎn)生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導致投資效益低和社會資源浪費。
三、對策建議
（一）農(nóng)村公路建設
1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。
2、以項目規(guī)劃為基礎，確保工程質(zhì)量。按照分級負責的原則，做好項目規(guī)劃，市級做好縣道、縣級做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規(guī)劃，由于國家下達計劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質(zhì)量+進度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位責任人責任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進行公示，接受社會監(jiān)督，實行陽關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。
3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設機制，保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實際，可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設備等優(yōu)勢組織當?shù)剞r(nóng)民進行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門對質(zhì)量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農(nóng)民得實惠，政府得效益，同時解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，公路部門為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務完成政府下達的建設任務，質(zhì)量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。
4、強化服務，營造良好的建設環(huán)境。堅持政府主導，部門參與，密切配合，各負其責，認真解決好農(nóng)村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標準適當、統(tǒng)一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理
1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護工作，協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過內(nèi)部編制調(diào)劑，設立交通管理站，具體負責本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護和建設。
2、完善考核體系。市縣人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核，明確養(yǎng)護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時配套到位日常養(yǎng)護資金；縣人民政府負責組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護管理納入對村民委員會的年度目標考核。
3、嚴格執(zhí)法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。
農(nóng)村管理調(diào)研報告10
在我國，由于長期受應試教育要求的束縛，小學班級管理尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)存在許多這樣或那樣的問題，概括而言，主要包括以下三個方面。
長期以來，我國實施的都是應試教育，分數(shù)和排名是教師工作業(yè)績的衡量指標，這就導致了班主任滋生分數(shù)第一、排名第一的教學理念，在分數(shù)和排名的壓力下，班主任過分重視課堂教學、考試成績，偏愛成績優(yōu)秀的學生，歧視后進生，根本就不重視課堂管理工作，或者只有在班級出現(xiàn)問題時，才會想辦法應付。
很多班主任往往認為班級管理是班主任一個人的事情，從而忽視其它力量。主要表現(xiàn)在以三下個方面：
�。�1）忽視家庭教育力量。在農(nóng)村，大多數(shù)班主任認為家長沒有文化，或者只顧著掙錢，對孩子關(guān)心甚少，便從不與之聯(lián)系，甚至把對學生的不滿發(fā)泄到家長的身上，對家長橫加指責。有些家長因害怕被教師指責也不愿去學校，這樣長此下去，班主任就徹底失去了家長的協(xié)助。
�。�2）忽視任課教師的力量。有些班主任比較高傲自負，以為自己是班主任，其他教師就要聽從他們的指揮安排。在班級一些重大事項上，缺乏與任課教師溝通交流，不愿意虛心聽取任課教師的建議，以至于決策難免失誤，師師關(guān)系緊張。家長與任課教師就好比是班主任的左膀右臂，失去任何一方的力量，都不利于班級的良好發(fā)展。
�。�3）忽視學生的自身力量。小學生是能動性的個體，充滿朝氣、富有活力，表現(xiàn)欲強。他們會為了得到表揚而努力地朝著老師希望的方向去做，有時甚至還會幫班主任解決一些小問題等等。但是很多班主任認為小學生年齡太小，缺少辦事的方法，難以獨立地完成事情，所以班級管理的一切事情，都自己包辦。
受傳統(tǒng)的赫爾巴特“教材中心”、“教師中心”、“課堂中心”教學模式的影響，班主任在管理理念上偏向于控制型，以體罰或變相體罰來要求學生嚴格遵守紀律而忽視學生的個性發(fā)展和內(nèi)在要求，學生處于極端被動的地位，對班主任惟命是從。對于犯錯誤的學生也只是重說教、輕身教，甚至一味批評學生，缺少教育智慧。班級管理缺乏活力，缺乏民主。例如班主任設立班干部是為了培養(yǎng)學生的民主作風，讓學生學會自治。然而有些班主任在選拔班干時缺乏公平公正，或者長期任用某些班干，從而助長了學生的干部作風，不能平等的對待同學。而其他多數(shù)學生因為缺少機會和受社會環(huán)境及家長的影響，誤認為班干部是榮譽和權(quán)利的象征，這些學生在班級管理中往往缺少自主性。這種管理模式下的班級，很可能形成班主任統(tǒng)治班干部，班干部統(tǒng)治學生的被動狀態(tài)。
班主任是全面負責所在班級學生的思想、學習、生活等各方面工作的引路人，是班級的組織建設者和領導者，是學生健康成長和全面發(fā)展的促進者，是學校教育工作的骨干力量。學生的健康成長、學習成績的高低，與所在班級的好壞是密不可分的。因此，新時期班主任在班級管理中，要扮演好自己的多重角色，擔負起多種責任，不僅要勤于管理，更要善于管理。
班級管理工作做得好，對于維持班級秩序，營造良好班風，提高教學效率，促進學生學習進步等都有著積極的促進作用。所以，農(nóng)村班主任要摒棄分數(shù)第一的觀念，從思想上重視班級工作，并以實際行動，認真做好管理工作，為學生的快樂學習，健康成長貢獻自己的力量。
班級管理光靠班主任一個人的力量是遠遠不夠的，還需借助和團結(jié)其它一切教育力量。首先，班主任要經(jīng)常與家長保持聯(lián)系，利用家長的配合來管理好班級。定期召開民主開放式的家長經(jīng)驗交流會，以謙和的態(tài)度與家長溝通，了解學生家庭情況，交流學生在家庭和學校里的表現(xiàn)，征求家長對學校和班級工作的建議。其次，班主任要注意調(diào)動任課教師的管理積極性，細心關(guān)注任課教師在班上遇到的每一個問題，哪怕是非常細小的事情，班主任都應盡全力幫助他們解決，提高任課教師的信任，使其積極投入管理，發(fā)揮他們的教育優(yōu)勢。這樣不僅可以減輕班主任的負擔，還能為班級管理帶來意想不到的效果。再次，班主任要善于關(guān)注社會這個大舞臺，并從中挖掘教育因素，讓學生在社會實踐中受教育，促發(fā)展。比如組織學生去敬老院，讓他們真實體會到團結(jié)互助的力量，懂得尊敬長輩的道理等。最后，依靠學生自身力量管理班級。著名教育家魏書生老師在談到班級管理時說：“普通學生能處理的事，班干部不用做；班干能處理的事情，班長不用做；班長能處理的事情，班主任不用做。”因此，班主任要充分信任學生，把管理的權(quán)利適當?shù)姆沤o學生，交給學生管理班級的方法，讓他們自行處理可以解決的事情。這樣不僅可以提高班級管理的效率，還有力地鍛煉了學生的辦事能力，而這對于他們的成長也是非常重要的。
著名教育家魏書生老師認為班級管理要做到民主化，千方百計讓學生成為班集體的主人。
筆者認為班主任在處理事情的時候可以和學生商量，與學生對話，盡量做到集體表決。比如，開學初制定班級計劃和班規(guī)的時候，班主任應讓學生一起參與，充分聽取他們的建議，對于學生中好的想法給予肯定和表揚，從而激發(fā)更多的同學為班級發(fā)展獻言獻策。這種由學生自己制定出來的“該做什么，不該做什么，違反班規(guī)如何處罰等”與單純由班主任制定的相比起來會更加周
密完善，詳細具體，切實可行。此外，由于是學生自己制定的，學生就很愿意去遵守和維護，即使犯了錯也心甘情愿接受處罰，這樣班級管理的目標就有效的轉(zhuǎn)化成了學生的內(nèi)在目標。
成功的教育離不開成功的班級管理。因此，農(nóng)村小學班主任應與時俱進，拋棄“一切向分看”的舊念，樹立“以人為本”的新思想，尊重學生、愛護學生，與學生保持心靈零距離。此外，班主任還要注意構(gòu)建民主和諧的師生關(guān)系，用新的觀念新的思想來管理班級，使班級管理工作有新意、有趣味，靈活多樣，不拘一格。
（編輯：華華）
農(nóng)村管理調(diào)研報告11
近年來，隨著農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的全面貫徹實施，農(nóng)村中小學校的經(jīng)費管理已成為社會普遍關(guān)心的熱點話題，已愈來愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經(jīng)費管理模式，管好用好教育經(jīng)費?__市各級財政部門為此進行了積極的探索。
一、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施情況
20__-20__學年度，__市農(nóng)村義務教育階段共有農(nóng)村中小學校1671所，其中：農(nóng)村小學1461所（含389個教學點，220所中心學校），初中學校210所。農(nóng)村中小學在校學生人數(shù)383831名。在職農(nóng)村中小學教職工25505名。
20__年，__市在1區(qū)9縣進行了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，全面貫徹落實了“兩免一補”政策,這項政策惠澤了全市80萬農(nóng)村中小學生。各級財政部門以實施新機制為契機，優(yōu)先保證并不斷加大對農(nóng)村義務教育的資金保障力度，確保了農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入有較大幅度的增長。以20__年為例，全市10個縣區(qū)全年預算內(nèi)教育支出56179萬元，加上中、省、市安排的“兩免一補”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育�？�2963萬元、縣區(qū)配套20xx萬元，教育資金投入總量達77967.5萬元，比20__年增加了18898萬元，增長32%。全市農(nóng)村中小學校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費4778.2萬元，教職工人均年公用經(jīng)費達1873.4元，比以前年度有了較大幅度的提高。從而，確保了農(nóng)村中小學校教職工工資按時、足額發(fā)放和學校的正常運轉(zhuǎn)，有力地促進了農(nóng)村義務教育事業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施以后，農(nóng)村義務教育投入力度不斷加大，學校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級財政部門必須加強的一項重要工作。我市為切實加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理，于20__年在全市初步建立起“預算到校，專戶到校，撥款到�！钡霓r(nóng)村中小學校教育經(jīng)費管理方式。各縣區(qū)按新的管理方式，設立了教育資金專戶，以初中學校、中心學校為基本預算單位，逐校編制并匯總農(nóng)村中小學校預算，按預算進度撥付資金。新的管理方式運行后，對規(guī)范農(nóng)村中小學校財務管理，提高資金使用效益起到了積極的促進作用。
二、農(nóng)村中小學經(jīng)費管理方式對比分析
目前，從全市情況看，各縣區(qū)對農(nóng)村中小學教師工資已全部實行銀行代發(fā)，對學校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費和專項資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：
第一種是中心學校集中核算的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學教育經(jīng)費核算與管理集中在中心學校。如旬陽縣，對于學校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費，由縣財政部門年初預算到縣教育部門，教育部門根據(jù)二級預算分期撥付到校，以中心學校為獨立核算單位，村組小學經(jīng)費支出向中心學校報帳；對于專項資金實行財政、教育部門兩家聯(lián)合下達資金分配文件，教育部門負責項目實施，財政部門負責按項目實施進度撥付資金。工程完工后，由縣財政、教育部門對工程支出票據(jù)進行審核報帳。財政部門不直接對學校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費實施監(jiān)督，由教育部門、中心學校實施內(nèi)部監(jiān)管，以學校自行管理財務為主。
第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的方式。這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心對農(nóng)村中小學校經(jīng)費實施集中核算與業(yè)務管理。如平利、嵐皋縣，對中小學校公用經(jīng)費支出實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算；對專項資金實行報帳制，即：學校將項目建設支出票據(jù)報送縣財政部門審核后，按工程進度直接將資金撥付到校。
第三種是會計委派制管理的方式。這種方式是縣財政部門委派會計駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村中小學校教育經(jīng)費實施支出審核管理。如白河縣，對于學校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費由縣財政部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計審核把關(guān)后支付；對于專項資金直接撥付到校，由縣教育部門負責項目組織實施，財政部門按項目進度撥付資金，支出票據(jù)由委派會計和財務總監(jiān)審核后支付。
第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內(nèi)部設立核算機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校、中心學校財務集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內(nèi)成立了教育經(jīng)費支出中心，負責管理全縣農(nóng)村中小學校財務核算與監(jiān)管，實行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分校核算，報帳制管理”的辦法，財政部門負責按預算撥付資金，資金監(jiān)管由教育部門教育經(jīng)費支出中心負責。
第五種是縣財政部門集中管理的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學校的財務核算與財務管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣，在縣財政局會計核算中心設立教育經(jīng)費核算股，負責管理全縣農(nóng)村中小學校的財務核算與管理業(yè)務，直接管理到初中及中心學校。對學校公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費、專項資金由教育經(jīng)費核算股集中核算，實行報帳制管理，從收支源頭上監(jiān)控財務活動，增強了資金使用的計劃性、合理性和有效性。
從上述情況可以看出，__市對農(nóng)村中小學校教育經(jīng)費的管理方式不統(tǒng)一，有的管理方式停留在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學體制下，有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應，還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運行中。從各縣區(qū)的實際情況看，存在著四個方面的突出[文秘站:]問題：一是財政監(jiān)管缺位。實行學校集中核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算及會計委派管理方式，縣區(qū)財政部門實際上只管了經(jīng)費的預算與撥付，面對量大面寬的教育經(jīng)費監(jiān)管沒有到位，由學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委派會計實施監(jiān)管，一些學校財務管理出現(xiàn)了漏洞；二是管理關(guān)系不順。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算、學校獨立核算或會計委派管理，縣區(qū)財政部門未對學校經(jīng)費進行核算和監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導直接或間接參與了會計核算環(huán)節(jié)中經(jīng)費支出的審簽，影響和制約了學校的財務主體地位。教育部門認為只參與資金初級分配，對學校資金監(jiān)管中間隔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，想管而又不便于去管，使本系統(tǒng)財務監(jiān)管難以實施。三是運作程序繁雜。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，學校整個資金的審批，除工資外，學校領導先簽字，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報帳員審核，之后總會計把關(guān)，送財政所長簽字，重大支出需送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導，甚至鄉(xiāng)
鎮(zhèn)長審批后報帳，造成審批環(huán)節(jié)多，工作效率低，學校對此意見較大。四是管理效果不同。實行縣級財政部門集中核算，有利于加強對教育資金、資產(chǎn)及債權(quán)債務的全程監(jiān)管，規(guī)范學校的財務管理，促進資金使用效益的提高，而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。
通過對比分析，結(jié)合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，農(nóng)村中小學校教育經(jīng)費來源于省、市、縣各級財政資金，農(nóng)村中小學校財務一般不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生核撥關(guān)系的實際，實行縣級財政部門集中核算管理的方式比較完善、規(guī)范。這種方式體現(xiàn)了“校財縣管”集中核算，統(tǒng)一管理的特點，適應“以縣為主”教育管理體制改革的要求，最大的優(yōu)點是融會計核算、財務監(jiān)督、資金管理為一體，能把財政的基本職能貫穿于資金的預算、撥付、核算、監(jiān)管之中，有機地形成了“四位一體”的管理運行機制，有利于加強對教育資金的監(jiān)督，尤其是財政部門對資金監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笕轿槐O(jiān)督，這樣從很大程度上改變了教育資金撥付后，單位隨意開支，財政部門“亡羊補牢”的現(xiàn)象，進一步規(guī)范了教育資金的管理和核算。因此，統(tǒng)一實行“校財縣管”模式是規(guī)范農(nóng)村中小學校教育經(jīng)費管理，推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的必然要求。
三、完善農(nóng)村中小學校經(jīng)費管理模式的對策
完善農(nóng)村中小學校教育經(jīng)費管理模式，強化學校經(jīng)費管理，提高資金使用效益，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到新機制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農(nóng)村建設中的體現(xiàn)。要按照“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制改革要求，在堅持單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下，將農(nóng)村中小學校教育經(jīng)費上收縣級統(tǒng)一管理，在縣財政部門或會計核算中心內(nèi)部設立農(nóng)村義務教育經(jīng)費核算管理機構(gòu)，負責縣域內(nèi)農(nóng)村中小學校教育經(jīng)費的集中核算與管理。切實建立“校財縣管”的管理模式，實行“預算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到�！钡墓芾矸绞健�
首先是預算到校。一是把所有農(nóng)村中小學校納入縣級一級預算單位，建立以初中學校、中心學校為基本預算單位。把單設的初中、九年制學校從中心學校剝離出來，以回避中心學校權(quán)力過度集中。二是統(tǒng)一預算編制口徑，收入統(tǒng)一按省、市明確的經(jīng)費標準納入預算，學校所有收入（指輔助事業(yè)收入，包括勤工儉學等）納入專戶管理；支出按國家規(guī)定的標準全額預算。三是對學校公用經(jīng)費部分作出規(guī)定，合理核定各項支出標準，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保學校公用運轉(zhuǎn)支出，突發(fā)事件處置和學校正常維修支出，教學如教研活動、設置購置及教師培訓支出。學校根據(jù)縣區(qū)指導意見和原則要求，編制預算，細化到具體項目，經(jīng)縣財政、教育部門審核，分校編制并匯總農(nóng)村中小學校預算。
其次是撥付到校。按預算進度撥付資金，由縣財政部門預算下達指標，國庫直接將資金（除工資外）撥入教育經(jīng)費核算機構(gòu)各校帳戶。對“兩免一補”資金按月?lián)芨丁W校支出實行“報帳制”管理，由初中、中心學校報帳員向縣區(qū)教育經(jīng)費核算機構(gòu)報帳，支出票據(jù)由分管財務校長一枝筆審簽。小額支出以現(xiàn)金支付，大額支出以轉(zhuǎn)帳支付。同時，對學校區(qū)分情況，核定備用金，提前借支，用于學校日常運轉(zhuǎn)。
再次是核算到校。由縣教育經(jīng)費核算機構(gòu)承擔縣區(qū)農(nóng)村中小學校的會計核算業(yè)務和履行財務監(jiān)管職能，負責管理所有預算單位。對核算機構(gòu)人員實行“分校負責制”，明確每個人管理的學校。對學校的財務核算實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”，撤銷各學校原有帳戶，只保留工資專戶，將所有預算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費核算機構(gòu)統(tǒng)一開設教育經(jīng)費帳戶，實施一校一戶，分戶核算。
最后是監(jiān)管到校。一是縣教育經(jīng)費核算機構(gòu)每月向?qū)W校提供財務報表，向財政、教育部門報送學校財務分析報告，使其及時掌握財務活動情況。二是強化制度約束，縣財政部門、教育經(jīng)費核算機構(gòu)要建立健全農(nóng)村中小學校教育經(jīng)費管理各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范業(yè)務運行。三是對學校的資產(chǎn)、債權(quán)債務進行清理登記，納入縣教育資金核算機構(gòu)業(yè)務管理范圍，實行動態(tài)管理。四是對學校收費實行“收支兩條線”管理，通過“票據(jù)統(tǒng)管”約束，確保收入及時足額繳入財政專戶。五是對項目實施，如危房改造、校建、大型購置等實行招、投標，由縣教育部門組織實施，相關(guān)學校參與配合，財政部門撥付資金，形管錢與管事相結(jié)合的機制。六是學校采購業(yè)務，全部進入政府采購管理，按采購程序辦理。七是實行民主理財制度，由教職工推選產(chǎn)生學校民主理財小組，負責對學校每月的財務收支情況進行初審，學校對本單位原始資料的真實性、合法性、完整性負責。實行學校財務公開制度，堅持每學期公開一次本單位的財務活動情況，接受社會各界監(jiān)督。
四、實施“校財縣管”模式應注重的工作及措施
一是要切實加強制度建設。如：中小學預算管理制度、專項資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財務公開制度和民主理財制度等。特別要強化實行農(nóng)村中小學預算制度、陽光采購制度和資產(chǎn)管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使學校財務管理做到收有據(jù)，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。同時，要加強財政部門與教育部門與中小學校的工作銜接配合，建立工作聯(lián)系制度，定期通報、研究教育經(jīng)費管理情況，為“校財縣管”模式規(guī)范運行提供制度保障。
二是要積極探索教育支出標準體系建設。首先要加強預算到校編制工作，增強預算約束力。農(nóng)村中心學校編制預算，要按照縣區(qū)的指導意見，進一步細化支出項目，促進縣區(qū)財政部門對學校預算的編制和控管由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎~控制。其次，要科學合理地制定學校公用經(jīng)費支出管理辦法，根據(jù)各學校的情況，對川道、山區(qū)、邊遠學校分類別核定支出項目、支出標準，如學校招待費、購置費等，通過實施項目標準控制，節(jié)約資金，用于改善教學設施，提高教學水平。第三，要強化支出控制，堅持用一種模式，一套審核標準，一個支出口徑對農(nóng)村中小學校的支出進行嚴格的控制，將各項支出控制在年度預算指標以內(nèi)，并對資金支出和使用效果進行檢查驗收，以控制和減少不合理的開支，使有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大的使用效益。
三是要加強學校資產(chǎn)、債權(quán)債務管理。對學校的資產(chǎn)要進行清理、登記，實行動態(tài)管理。對學校的債務要逐校進行核實登記、鎖定基數(shù)、控制新債、制定化解舊債的計劃，明確目標任務，夯實工作措施，促進學校債務化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務體現(xiàn)到學校財務上來，融入財務管理之中。
四是要重視財務分析和結(jié)果應用。教育經(jīng)費核算機構(gòu)要定期向財政、教育部門報送學校財務活動情況，提供財務分析報告和績效評價報告，促進教育資金績效考評體系的建立�？h區(qū)財政部門資金撥出后，要以學校預算為核心，以資金流向為主線，以集中核算為手段，對農(nóng)村中小學校教育經(jīng)費進行全方位、全過程監(jiān)管，做好跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極配合上級財政部門做好資金監(jiān)管工作。
五是要加強業(yè)務培訓工作。搞好培訓是強化財務管理的基礎，而夯實這一基礎的重要手段是業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育。實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，要對學校
校長、分管財務的校長和報帳員進行業(yè)務培訓，要加強對財務人員業(yè)務知識和實際操作能力的培訓，不斷提高業(yè)務水平；要加強財經(jīng)政策法規(guī)的學習，增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審計法》、《中小學財務制度》以及預算內(nèi)外資金管理和新機制相關(guān)制度的學習，使財務人員嚴格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節(jié)，逐步增強法制意識和責任心，提高理財水平，適應財務管理工作的需要。
六是要加大財政監(jiān)督檢查力度。各級財政部門要加強農(nóng)村中小學校 經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作，將財政監(jiān)督職能延伸到校；要堅持每年組織專項檢查，把檢查的重點應放在學校預算與執(zhí)行，資金使用與效果，日常監(jiān)督與管理等方面，確保農(nóng)村中小學校教育資金落實到位，資金使用效益不斷提高。
農(nóng)村管理調(diào)研報告12
為推進新形勢下的農(nóng)村社會管理工作，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，按照縣委、縣政府要求，我鄉(xiāng)組織開展加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、當前農(nóng)村社會管理的現(xiàn)狀和成效
由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，當前農(nóng)村基層社會管理中出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)主體多元化、內(nèi)容復雜化、形式多樣化的特點。當前農(nóng)村社會管理狀況和成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是因發(fā)展與群眾訴求矛盾變化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、改革的推進和法制的完善，人民群眾的利益訴求在不斷變化。農(nóng)村新政策的執(zhí)行中產(chǎn)生的新型社會矛盾逐步表現(xiàn)出來，成為影響農(nóng)村基層社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，且呈逐年增長之勢。在試點農(nóng)村宅基地頒證過程中，各種矛盾表現(xiàn)比較突出。政府各種惠民政策理應得到群眾的理解和支持。然而，隨著社會的發(fā)展，群眾對政府為民辦實事的要求和期望越來越高，自我保護意識也越來越強，盲目的曲解法律法規(guī)，矛盾突出。我鄉(xiāng)移民安臵點，部分移民對土地問題、房屋問題訴求多，鄉(xiāng)黨委、政府嚴格按照文件精神落實安臵政策，多次做工作，但移民上訪、鬧訪問題仍無法徹底控制。
二是農(nóng)村綜治維穩(wěn)、治安管控、特殊人群管理。農(nóng)村社會安全形勢相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)、村兩級定期開展各種不穩(wěn)定因素大排查，將排查結(jié)果及時上報、落實措施解決。特殊人群的管理控制工作日益完善，對社區(qū)矯正人員一人一檔管理;對服刑人員、刑釋解教人員建檔管理;對重點上戶等重點人員定期上門溝通疏導、掌握動態(tài);對流動人口管理仍未規(guī)范，由于流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，管理困難;對精神病人高度關(guān)注的特殊人群，農(nóng)村精神病人由于家庭困難絕大多數(shù)得不到治療，流散在社會給社會，給社會治安帶來隱患。
三是農(nóng)村文、教、衛(wèi)、公益性事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人們對物質(zhì)生活及精神生活的要求提高。近年來，各項惠民政策的落實，群眾反映很好。農(nóng)村垃圾池、農(nóng)家書屋、村健身場所等各項基礎設施的完善，群眾積極性高。農(nóng)村的基礎設施建設有待進一步的落實完善。農(nóng)村網(wǎng)絡信息管理問題日益突出，群眾對農(nóng)村網(wǎng)絡信息的要求較高，有待進一步普及落實。
二、農(nóng)村社會管理中存在問題與困難
一是基層組織者法律知識欠缺、工作方法簡單。村、社基層工作者自身法律知識欠缺，對于一些政策規(guī)定自身未吃透，解釋工作開展困難，容易造成新的矛盾。一些基層組織工作浮于表面，對可預見的矛盾沒有做過深、過細、過實的工作，不能與群眾進行心貼心的交流與溝通，容易導致矛盾激化。
二是群眾基礎比較薄弱。在當前經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、利益格局發(fā)生巨大變化、群眾訴求日益多元化、復雜化和利益化的形勢下，農(nóng)村基層組織忽視社會管理，缺少與群眾的溝通交流，對群眾關(guān)心不夠，發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的行動遲緩、水平不高，組織力和號召力不強，群眾有了矛盾直接找鄉(xiāng)、縣解決，甚至采取上訪、鬧訪等方式，從而影響社會治安。
三是基層綜治工作有待加強。對特殊重點人群的管控工作有待進一步落實、完善，其中流動人口管理、重點人口管控等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層力量薄弱，對重點人群的管控仍存在空檔問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層力量嚴重不足，有待加強完善。
三、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理對策
要減少影響農(nóng)村安全穩(wěn)定的因素，提高農(nóng)村基層社會管理水平，要適應新形勢的發(fā)展，有針對性地改進和創(chuàng)新工作方法。
一要加強農(nóng)村組織建設。基層各級黨委、政府要進一步提高依法辦事，依法管理，依法處理各種矛盾糾紛的能力和水平，努力提升基層組織做群眾工作的水平，提高基層組織的號召力和控制力。
二要完善矛盾化解機制。針對影響農(nóng)村基層社會穩(wěn)定的主要是面廣量大的各類矛盾這一特點，要建強基層調(diào)解組織。完善人民調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)，吸收具有一定學識、一定基層工作經(jīng)驗、熟悉法律知識、會做群眾工作的人員擔任調(diào)解員，加強調(diào)解人員的業(yè)務培訓，提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)。
三要加強普法宣傳教育。廣大群眾、村社干部缺乏法律知識是影響農(nóng)村基層社會管理的一個重要原因，為此要廣泛開展法律進農(nóng)村、法律進社區(qū)活動，加大法制宣傳力度，教育群眾要誠信守約，尊老愛幼，鄰里和睦，正確處理婚姻家庭和鄰里糾紛;加大對群眾的心理疏導，引導群眾通過協(xié)商、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式解決矛盾糾紛，避免非理性的沖動。
四要加強綜合治理工作�；鶎泳C合治理工作關(guān)系到農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，要進一步加強基層綜合治理工作，要健全黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門為主、有關(guān)部門各司其職、廣大人民群眾自覺參與的齊抓共管機制，順利開展農(nóng)村基層綜治工作。
農(nóng)村管理調(diào)研報告13
隨著老齡化進一步加劇，我縣已經(jīng)提前進入了老齡化時期。據(jù)統(tǒng)計，我縣60歲以上老年人口已達6.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?8.6%，高于全國平均水平4個百分點。人口老齡化引發(fā)的一系列社會問題日益凸顯，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會和諧目標已經(jīng)成為各級黨委政府工作重心之一。20xx年，我縣堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮村集體力量，采用以獎代補形式，集中力量建設農(nóng)村幸福院。目前，已建成農(nóng)村幸福院29處，床位580張，投入運營17處。為深入了解農(nóng)村幸福院在實際運營中存在的突出問題，保障農(nóng)村幸福院穩(wěn)定運營和良性發(fā)展，縣民政局組成課題組，對安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)、錦水街道辦事處6家農(nóng)村幸福院進行了實地調(diào)研。
一、調(diào)研基本情況
此次調(diào)研主要采取焦點小組訪談、關(guān)鍵人物訪談、問卷調(diào)查和實地觀察相結(jié)合的調(diào)研方式。調(diào)研地點選安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)和錦水街道辦事處6處農(nóng)村幸福院，其中孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院、安城鎮(zhèn)南欒村幸福院、錦水街道畢海洋幸福院、玫瑰鎮(zhèn)刁山坡村幸福院為“村級主辦、政府補貼、互幫互助”模式幸福院，安城鎮(zhèn)安城村幸福院、南圣村幸福院為“個人主辦、政府補貼，市場運作”模式幸福院。訪談對象主要包括鎮(zhèn)、街道辦事處民政、老齡工作人員、村兩委工作人員和農(nóng)村幸福院運行負責人、60歲以上老年人代表�；厩闆r見表1-1。
問卷調(diào)查對象主要為已經(jīng)入住幸福院的老年人以及經(jīng)常到幸�；顒拥睦夏耆耍捎梅诸惓闃诱{(diào)查，樣本涉及高齡、空巢獨居、生活困難老人等不同類別。針對老年人的描述，由調(diào)查員代填調(diào)查問卷。調(diào)查還實地考察了農(nóng)村幸福院的運營模式和經(jīng)營狀況。問卷調(diào)查樣本基本情況如表1-2所示：
二、當前農(nóng)村幸福院運營過程中管理服務現(xiàn)狀
作為新興事物，農(nóng)村幸福院面臨著一些瓶頸制約和不成熟因素，運營過程中還存在一些入住率低，服務對象少，運營模式單一，管理粗放、技術(shù)缺乏等問題，有些幸福院僅僅做了表面工作，作用發(fā)揮不充分。
（一）老年人入住少，床位閑置
目前，我縣已投入運營的17處農(nóng)村幸福院，床位340張，入住老人86人，空置床位254個，全縣幸福院入住率不到26%。入住老人最多的孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院，入住8個，入住率40%；2個幸福院建設至今沒有老人入住。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)閑季節(jié)、冬季幸福院入住率相對高，農(nóng)忙季度、春夏秋季入住率低。多數(shù)老年人只把農(nóng)村幸福院當作休閑活動的場所，閑暇之余來幸福院轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，玩玩。有些幸福院工作留于表面形式，上面來人檢查則召集老年人開展活動，平時老人活動少或沒有老人活動。調(diào)研的6家幸福院入住具體情況（統(tǒng)計入住情況限于當天）：
�。ǘ┡涮撞煌陚洌O施不足
經(jīng)過實地調(diào)查，已運營的幸福院多數(shù)都是閑置校舍、村兩委辦公室等場所改擴建而成，這樣雖然節(jié)省了建設成本，但房屋設計建設不合理，缺乏無障礙設施，有高差地方?jīng)]有采用坡面處理，餐廳、活動室、宿舍、廁所等內(nèi)外沒有扶手，易滑易碰地方?jīng)]有張貼警示標語等，不方便老人居住。多數(shù)幸福院房間少，面積小，床位擁擠，有的房間安放了8個床位，最少的也要3張。調(diào)研中，孔村鎮(zhèn)范皮村入住的老人普遍反應多人居住生活在一起，沒有相對獨立的空間，在生活上容易產(chǎn)生糾紛。硬件設施上，大多數(shù)幸福院主要配備了床、櫥、被褥、風扇、空調(diào)等基本生活設施，餐廳配備了桌椅、餐具、冰箱、灶具等餐飲設施，活動室配備了電視、撲克、麻將等基本娛樂設施。這些設施僅僅滿足基本生活娛樂需求。多數(shù)幸福院基本沒有綠化空地，室外活動空間和活動場所面積小，且與住所分享。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沒有一家幸福院配備必要的醫(yī)療設施，連最簡單的緊急藥箱也沒有。所有幸福院冬天沒有集中供暖，多采用煤炭或電取暖，廁所多為農(nóng)村旱廁，面積小，不衛(wèi)生。
�。ㄈ┻\營成本高，缺少資金
幸福院在運營過程中，支出項目包括水、電、暖、氣、數(shù)字電視費、物品購買維修等必要支出項目，僅這些項目每年支出近3萬元。有的幸福院為了提高管理服務水平，雇傭了部分人員。如孔村鎮(zhèn)范皮幸福院每月600元雇傭了本村村民為老年做飯、打掃衛(wèi)生，每年花費7000多元。已經(jīng)入住、提供就餐服務的幸福院，除去老人自擔部分生活費用外，為了吸引老人入住，體現(xiàn)集體福利，有的村集體在就餐飲食方面進行適當資金補貼，范皮村每年生活補貼4000多元。據(jù)測算，運營最好的幸福院每年費用近5萬元，僅提供休閑娛樂活動的幸福院，每年運轉(zhuǎn)支出也要3萬元。市、縣財政每處幸福院每年補助運營資金2萬元，剩余資金依靠村集體經(jīng)濟收入和村民捐贈或集資。個人興辦的幸福院運營資金除去政府補貼外，全靠個人墊付，如安城鎮(zhèn)安城村幸福院還沒收費，個人投資安裝了攝像頭、室內(nèi)健身器材，重要節(jié)日免費為老人提供就餐，已墊付12萬多元。有的村集體經(jīng)濟收入不高，村集體補助和財政補貼根本無法滿足正常的運營開支，有的只能低成本運營，有的為節(jié)省成本時關(guān)時開，或者不供應水、電。
（四）管理松散粗放，缺乏監(jiān)管
我縣農(nóng)村幸福院建立時間不長，沒有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗可以借鑒，許多工作處在探索階段，運營模式單一。17處中有15處為“集體興辦、政府補貼、自我管理、互幫互助”的運營模式，有2處為“個人興辦、政府補貼、專人管理，專人服務”的市場運營模式。部分街鎮(zhèn)和村集體對幸福院的管理服務意識比較模糊，街鎮(zhèn)很少去關(guān)心和研究幸福院如何發(fā)展，沒有指導和幫助村集體理順、優(yōu)化管理服務。村集體主體責任不明，片面認為幸福院建立后，老人之間互相管理、互相幫助，村集體不必過問和插手運營管理。多數(shù)幸福院幾乎沒有制定管理規(guī)范和服務標準，僅僅照搬照用了縣民政局統(tǒng)一制定的管理制度。幸福院沒有明確專人從事管理服務，而是由村兩委干部臨時代管，這些臨時管理人員對自已的工作任務、工作職責不了解，也不想了解，不去認真履行職責，放手讓老人自我管理、自我服務。這種“放羊式”管理，存在很大漏洞和隱患。比如，幸福院與入住的老人普遍沒有簽訂協(xié)議，沒有分清責任，存在意外責任認定的問題；比如，多數(shù)幸福院缺乏基本的安全管理意識，宿舍房間內(nèi)燒火做飯、飲食飲水衛(wèi)生、用電安全、防止線路漏電傷人等問題考慮不全；比如，幸福院多采取粗放式的財務管理，沒有單獨的賬戶和財務管理制度，一般由村會計代管，沒有制定相應的幸福院資金管理使用辦法，資金使用容易出現(xiàn)問題�？h級層面缺少頂層設計，全縣沒有制定出臺相應的農(nóng)村幸福院管理規(guī)范和操作規(guī)范，縣、街鎮(zhèn)、村集體以及社會缺少監(jiān)督制約機制，幸福院運營好壞沒有監(jiān)督渠道。這種因管理和生活質(zhì)量差等原因，使部分五保老人不愿進院生活。 技術(shù)層面是制約幸福院運營的重要因素，幸福院沒有能力配備專業(yè)技術(shù)人員，老人之間或臨時的管理人員沒有任何養(yǎng)老服務的技術(shù)、技巧，這些不利于幸福院可持續(xù)發(fā)展。
（五）服務不到位，功能單一
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)老年人對精神慰藉至關(guān)重要。尤其隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和生活水平的持續(xù)提高，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人和子女在生活上的時空分離和地理間隔，父母與子女的感情紐帶變得松弛，老年人精神需求得不到滿足。多數(shù)農(nóng)村老人在兒女成家后就跟老伴相依為命，在老伴去世后就孤獨一身了，非常的寂寞、孤獨無助。特別是高齡老人、空巢老人、獨居老人、失獨老人普遍處于寂寞、孤獨的精神狀態(tài)。沒有入住老人的幸福院，老年人來到幸福院就是看看電視、喝喝水、打打牌、聊聊天，打發(fā)打發(fā)時間，沒有其他的精神慰藉、心理疏導、臨終關(guān)懷等方面的服務。已經(jīng)入住老人的幸福院，在飲食起居方面僅能提供基本的生活自助服務。飲食方面，還不能本著吃好、可口、衛(wèi)生的原則，根據(jù)老年人的飲食特點確定飲食，只能做到吃飽。多數(shù)幸福院不能做到定期為老人清洗更換棉（單）衣、被褥、床單、鞋襪、衣服、蚊帳。醫(yī)療方面，老年人是各類疾病多發(fā)的群體，不少老年人有老年性疾病、慢性病，很多每天都要吃藥或打針，多數(shù)情況下老人一旦生病就要自己去就醫(yī)。目前，我縣幸福院缺少必要的基本醫(yī)療設施和服務，生病的老人沒有專人看護治療，入住幸福院的老人生病后，只能離開幸福院，自己治療，病愈后再返回。
三、幸福院運營中存在問題的原因分析
1.養(yǎng)老觀念落后，經(jīng)濟條件差。受數(shù)千年“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，大多數(shù)老年人覺得養(yǎng)老問題是家庭問題，普遍希望在家里養(yǎng)老。問卷中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人對幸福院養(yǎng)老不適應而不愿入住幸福院。85%的老人認同只在農(nóng)閑時到幸福院休閑娛樂，有一定勞動能力的老人農(nóng)忙時或種地、或照顧子孫。另外，老人兒女普遍認為 “讓父母住幸福院的，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，因此多數(shù)兒女反對老人入住幸福院。老年人經(jīng)濟收入以自己勞動收入和子女贍養(yǎng)為主，靠老年補貼次之。經(jīng)過測算一個老人入住幸福院需要繳納的最低費用要200元左右，其中不包括穿衣、醫(yī)療等費用。因此，讓老人拿出錢入住幸福院在經(jīng)濟方面還存在困難，有的兒女根本不會出資讓老人入院。
設立入住門檻，運營模式單一。建設農(nóng)村幸福院的目的，是為了保證農(nóng)村60歲以上老人有一個生活照料、休閑娛樂、精神慰藉的場所。但是，我縣農(nóng)村養(yǎng)老的重點和難點在困難老年人、空巢老人、獨居老人以及失能和半失能老人的養(yǎng)老問題。在上級政府頂層設計過程中，為了確保幸福院的老人能自助與互助，便于管理和服務，將失能、半失能、身體狀況差、經(jīng)濟狀況差的老年人排除在外，恰恰是這部分人最有入住幸福院的愿望和需求。老人入住幸福院的首要原因就是身體衰老，生活不能自理，沒人照料，希望在幸福院得到照料。身體條件好，經(jīng)濟條件相對好的老人往往不想入住幸福院，僅僅參加一些娛樂休閑活動。這就造成了“想入住的住不進，能入住的又住不了”的局面，導致幸福院入住率低、床位閑置問題。據(jù)統(tǒng)計，我縣享受低保的60 歲以上老人3503人。解決這部分老人的養(yǎng)老問題是關(guān)鍵。
3.政府支持不足，政策不完善。我縣農(nóng)村幸福院管理未得到黨委政府和社會各界應有的關(guān)注，群眾普遍對人口老齡化認識不夠，在敬老養(yǎng)老問題上缺乏主動性�；突ブ男腋Ｔ汗芾砟Ｊ脚c經(jīng)濟發(fā)展水平、資金投入程度以及基礎設施建設狀況緊密相關(guān)，受到政治因素、經(jīng)濟因素和社會因素的制約。部分街鎮(zhèn)或村集體為了爭取補貼政策，只是在建設方面投入了部分資金，在運營管理服務方面投入少或沒有投入，僅僅依靠縣財政的運營補貼。對幸福院主要采用以獎代補的形式支持，一塊是建設資金，每處幸福院補助建設資金18萬元；一塊是運營資金，每年補貼運營經(jīng)費2萬元，運營過程中容易出現(xiàn)資金短缺情況。目前，我縣雖然已經(jīng)出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務體系建設的實施意見以及具體的實施方案，但這種意見和方案還沒有細化，還不夠完善，不能落實到位。比如，對農(nóng)村幸福院的機構(gòu)性質(zhì)不能明確，無法進行登記，明確法人主體；針對幸福院的水費、電費、數(shù)字電視收視費等還沒有減免政策；沒有制定出臺幸福院管理規(guī)范、服務標準和評估監(jiān)督機制。
四、優(yōu)化幸福院管理服務水平的對策和建議
�。ㄒ唬┘訌娬邉�(chuàng)制，建立長遠發(fā)展機制
進一步發(fā)揮政府在社會養(yǎng)老事業(yè)中的主導作用，把農(nóng)村幸福院建設納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定符合我縣實際的農(nóng)村養(yǎng)老政策，建立完善幸福院運營工作機制和保障機制，為農(nóng)村幸福院發(fā)展提供有力支撐。一是探索按照公益類社會組織樣式，對農(nóng)村幸福院進行注冊登記，明確法人主體。進一步完善農(nóng)村幸福建設標準和驗收標準，細化建筑面積、房間、床位數(shù)、設施配備。按照老年人特點，合理規(guī)劃設計房屋，建立無障礙設施，完善生活、娛樂、醫(yī)療、健身、精神慰藉配備設施，加強幸福院環(huán)境綠化和衛(wèi)生保潔。二是完善規(guī)章制度。全縣統(tǒng)一制定入院登記、互助公約、管理、飲食、衛(wèi)生、安全、財務等規(guī)章制度，要求各幸福院按照實際要求相應制定實施細則。建立健全入住協(xié)議、入住老人統(tǒng)計表、全縣60歲以上老人信息數(shù)據(jù)庫以及日�；顒佑涗�。三是統(tǒng)一入住要求。要求入住幸福院的老人必須年滿60周歲以上，經(jīng)個人申請、子女同意、健康查體、簽訂協(xié)議后入住，也可白天休閑娛樂，明確和告知老年人的權(quán)利和義務。鼓勵分散五保供養(yǎng)對象優(yōu)先進入幸福院集中供養(yǎng)。四是建立監(jiān)督檢查機制。制定農(nóng)村幸福院監(jiān)督檢查細則，確定檢查標準、內(nèi)容、形式和辦法，定期不定期進行抽查，對幸福院實行星級評定，縣財政在落實資金上按星級等次通過以獎代補方式，給予分類補助。發(fā)揮街鎮(zhèn)、社會、媒體、群眾、子女監(jiān)督制約作用，公開舉報電話，加強對入住老年人的回訪，提高管理服務水平。五是加大資金投入。建立農(nóng)村幸福院投入自然增長機制，納入縣、鎮(zhèn)街兩級預算，運營補貼資金按照市、縣、鎮(zhèn)三級1：1：1的原則列入預算，對達標幸福院一次性補貼運營資金3萬元。補助資金由財政部門根據(jù)民政部門提供的人數(shù)和既定的標準，納入財政預算，建立資金專戶，實行專戶管理，�？顚Ｓ�。對 60歲以上低保對象、喪失勞動能力又沒有生活來源的高齡老人、以及失能、半失能的困難老人入住幸福院，政府應給予適當生活補助。大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，開辟園地種植瓜果蔬菜，養(yǎng)殖家禽，提高集中生活對象生活水平。六是大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步開放養(yǎng)老服務市場，形成市場導向、布局合理、供給平衡管理規(guī)范、健康有序的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建投資多元化、運作市場化、對象公眾化、內(nèi)容多樣化、隊伍專業(yè)化、監(jiān)管規(guī)范化的養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務，通過公建民營、民辦公助、項目委托、購買服務和以獎代補等形式，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化管理和市場化運作。七是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老服務補貼制度、完善責任保險制度、老年人福利補貼制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障法及老年人權(quán)益保護法等。讓一些符合條件的老人能夠依靠低保、退耕還林補助、糧食補助、困難群眾一次性生活補貼、老年人生活補助、高齡津貼補助、臨時生活困難補貼救助、低收入群眾臨時價格補貼補助等政策補助頤養(yǎng)天年。
�。ǘ┘哟笮麄髁Χ�，促進養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變
各級黨委政府要把關(guān)心農(nóng)村老年人的生活提到重要議事日程上來，擺到突出位置。加強宣傳教育，大力弘揚新時期孝道文化，在全社會形成以孝為榮，以孝為福，以孝為樂的社會風尚；宣傳新的養(yǎng)老理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，讓老年人自愿去養(yǎng)老院，提高老年人入院養(yǎng)老的意識，消除傳統(tǒng)思想和觀念的束縛；大力宣傳建設幸福院的目的和意義，以多種形式吸引老年人到幸福院相聚交流和娛樂。如：通過開辦茶舍、說書、講故事、開展文化娛樂活動等形式，帶動老年人參加各類活動，增強老人們幸福院就是我家的意識。引導老年人轉(zhuǎn)變生活觀念，開拓新生活，培養(yǎng)新興趣，提倡看書、練字、繪畫、打拳、養(yǎng)花、健身等有益身心健康的活動。加強法制建設，維護老年人的合法權(quán)益，加大對不贍養(yǎng)老人和損害老年人利益行為的懲處力度，在全社會形成愛好、敬老、助老、養(yǎng)老的濃厚氛圍。
�。ㄈ┨剿麽t(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)老年人小病不出院
整合資源，把農(nóng)村幸福院與鄉(xiāng)村標準化衛(wèi)生室建設相結(jié)合，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展新模式。建議衛(wèi)生部門在農(nóng)村幸福院內(nèi)設立醫(yī)療站點或設立醫(yī)療機構(gòu)，審查合格后，納入新農(nóng)合醫(yī)保定點。一方面，由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供相應的技術(shù)支持，強化醫(yī)療跟蹤服務，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；另一方面，在有條件的幸福院配備兼職醫(yī)護人員，定期為老人檢查身體。對入住老年人的健康檢查和保健服務，并對老年人要建立健康檔案，提供醫(yī)療護理保障。探索建立醫(yī)養(yǎng)服務各項規(guī)章制度，深度推進資源整合、功能融合，按照試點帶動、逐步推廣的原則，確定試點幸福院，形成推動農(nóng)村衛(wèi)生、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的整體合力。
�。ㄋ模┌l(fā)動社會力量，形成促進幸福院發(fā)展的合力
落實《XX縣人民政府關(guān)于加快建設社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)的實施意見》政策要求，按照部門分工，落實好工作職責和優(yōu)惠政策。水務、供電、廣電等部門優(yōu)惠水、電、暖、氣、電視等事業(yè)性收費。整合財政、醫(yī)療、教育、體育等各種公共服務資源，教育部門組織學校到幸福院開展文體活動，體育部門為幸福院提供各類健身器材；衛(wèi)生部門成立志愿巡診隊伍為老年人免費義務巡診，講解有關(guān)疾病預防保健知識；司法部門做好老年人的普法和維權(quán)工作；人社部門研究提供一定的再就業(yè)公益性崗位，專門用于老人日間照料服務。引導義工等慈善類社會組織關(guān)愛農(nóng)村老年人，組織義工人員定期入戶走訪看望，解決老人的生活和精神慰藉問題。調(diào)動機關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織及個人等多種服務資源參與養(yǎng)老服務。組織青年學生、黨員干部和低保人員開展為老志愿服務活動。
農(nóng)村管理調(diào)研報告14
近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設進程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題
�。ㄒ唬┩恋乩眯б娴拖�。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
（二）房屋建設布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當一部分農(nóng)民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規(guī)劃的落實。
�。ㄈ┻`建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自XX年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。
�。ㄋ模╇[形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
（一）村莊建設規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，導致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農(nóng)村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。
�。ǘ└乇Ｗo政策受限。農(nóng)村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負責落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無財力也無能力來落實，致使農(nóng)民建房的耕地占補平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。
�。ㄈ┙ㄔO管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責缺位。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責任也不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。同時，縣直相關(guān)部門普遍認為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設，謀取經(jīng)濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。
（四）群眾法律意識淡薄。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農(nóng)政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，導致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟損失大，會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設氣焰，導致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強農(nóng)民建房用地管理的建議
（一）建立齊抓共管的聯(lián)動機制。目前，國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以貫徹落實，并針對出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面，要加強農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護外，重點內(nèi)容應放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中，也應把農(nóng)民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設用地管理的合力。按照《國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對涉及農(nóng)民進行經(jīng)營性建房的，工商稅務部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務登記。
（二）大力推行農(nóng)村建設用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示，到20xx年，全縣農(nóng)村居民點整理潛力為14542.8公頃，但農(nóng)村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設用地地塊整理復墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的，可以用復墾新增加的耕地來調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。
�。ㄈ┘哟笸恋仉[形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地，必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預防土地違規(guī)交易。對在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房，要組織強有力的專班，從重從嚴查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。
�。ㄋ模┌l(fā)揮規(guī)劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見的基礎上，盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的完全對接，用來控管和引導農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設過程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉(xiāng)風文明、管理民主；重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項目建設的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設計時充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導農(nóng)民新村建設時，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時，各支農(nóng)項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設，為農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農(nóng)民公寓建設。
農(nóng)村管理調(diào)研報告15
為有效預防全鎮(zhèn)道路交通安全事故發(fā)生，積極應對可能發(fā)生的重特大交通安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保道路交通安全、暢通，特制定本調(diào)研報告。
一、農(nóng)村交通依法治理情況
我鎮(zhèn)交管辦與東禪交警開展30余次聯(lián)合執(zhí)法活動，有效的打擊了本鎮(zhèn)非法載客現(xiàn)象，加強了交通宣傳。我鎮(zhèn)x年以來共發(fā)生20余次交通事故，通過鎮(zhèn)交管辦不懈努力，成功降低了鎮(zhèn)交通事故次數(shù)，改善了我鎮(zhèn)交通安全環(huán)境。
二、農(nóng)村交通綜合治理情況
通過對轄區(qū)交通道路基礎設施以及交通安全設施的改造，投入400余萬元資金完成農(nóng)村道路硬化22余公里，大力開展道路整治和交通安全設施建設與完善，增加錯車道26處，增加形護欄1900余米，增加警示樁37根，其他各類防護欄1200余米，增加道路交通標示標牌100余處，安裝了減速帶11條；大幅提高了轄區(qū)內(nèi)的道路安全通行條件，開展轄區(qū)路面車輛管控，逐步規(guī)范駕駛?cè)藛T安全駕駛行為，聯(lián)合執(zhí)法6次，打擊非法營運車輛7余輛,處理超速、超載15次，處理摩托車違法駕駛41起，教育群眾140余次，同時積極開展文明交通勸導和宣傳培訓，聘請協(xié)管員28人，建立農(nóng)村道路勸導站15處，同時發(fā)展村上積極分子成立道路交通志愿者隊伍26只，成員78人，開展志愿者活動開展道路交通勸導352余次，利用鎮(zhèn)擔擔文化隊開展交通安全知識宣傳演出5次，組織各類車輛駕駛?cè)藛T開展道路交通培訓12余次，發(fā)放各類道路交通安全知識傳單4300余份，提高社區(qū)居民的交通安全意識。
三、“兩站兩員”存在主要問題及發(fā)展對策
我鎮(zhèn)應市、區(qū)要求，積極建設“兩站兩員”，配備了反光背心、交通指示牌等，其在農(nóng)村交通安全起到至關(guān)重要作用。但是我鎮(zhèn)長期人員、經(jīng)費不足，無法對全鎮(zhèn)轄區(qū)交通進行有效掌控，請區(qū)上有關(guān)部門支持幫助。
四、農(nóng)村交通管理信息系統(tǒng)“農(nóng)交安”APP注冊、應用情況
我鎮(zhèn)已注冊下載83人次，部分工作人員已經(jīng)通過農(nóng)交安處理交通安全事務。但是該APP存在閃退、無法簽到等問題，并請區(qū)有關(guān)部門進行培訓，這樣更有效的使用該APP。
五、“路長制”工作成效評估
我鎮(zhèn)路長制還處草創(chuàng)階段，經(jīng)費、人員、裝備、制度還未到位。
六、農(nóng)村交通管理制度建設情況
我鎮(zhèn)交通管理制度制定、機構(gòu)完備，但限于人員不足、經(jīng)費緊張，無法形成有效戰(zhàn)斗力。雖然現(xiàn)階段交通安全得到有效控制，但是形勢仍然不容樂觀，更需建立道安辦、交警隊、鎮(zhèn)交管辦的聯(lián)合信息共享機制。通過多方共同努力處理好農(nóng)村道路交通安全。
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