婦女權(quán)益保障調(diào)查報(bào)告

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，婦女權(quán)益保障的問(wèn)題越來(lái)越受到重視。本文將介紹婦女權(quán)益保障調(diào)查報(bào)告。

　　婦女權(quán)益保障調(diào)查報(bào)告(1)

　　20**年**月，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了新修訂的老年人權(quán)益保障法，并于2013年7月1日起施行。新修訂的老年人權(quán)益保障法把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，明確規(guī)定家庭、政府、社會(huì)在保障老年人合法權(quán)益方面的義務(wù)和責(zé)任，通過(guò)建立和完善包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善和志愿服務(wù)在內(nèi)的老年人社會(huì)保障體系和以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。老年婦女是老年人群體中的重要組成部分。根據(jù)部門職責(zé)，現(xiàn)就老年婦女權(quán)益保障方面存在的問(wèn)題及建議總結(jié)如下：

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　1、老年婦女人身權(quán)益受侵害現(xiàn)象仍然存在。主要在以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)老年婦女的婚姻自主權(quán)得不到保障，有的老年人再婚被兒女干涉，寡婦和離婚老年婦女再婚后，被限制不準(zhǔn)帶走其財(cái)產(chǎn)，甚至限制其改嫁等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是再婚后，婚姻合法權(quán)益得不到保障，多數(shù)老年婦女再婚都是經(jīng)人介紹，草率結(jié)合，由于法律意識(shí)淡薄加之男方怕婚后再度分手，平均分割財(cái)產(chǎn)，不與辦理結(jié)婚登記，婚姻不受法律保護(hù)，很多老年婦女再婚共同生活多年后分手得不到財(cái)產(chǎn)分割，凈身出戶。三是家庭事務(wù)的處理權(quán)、經(jīng)濟(jì)支配權(quán)得不到充分保障，由于受多年“男尊女卑”思想的影響，很多老年婦女沒(méi)有家庭事物處理權(quán)及經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，特別是再婚后的農(nóng)村老年婦女，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，導(dǎo)致夫妻矛盾，甚至再次離異。四是不同程度存在著丈夫?qū)ζ拮�、成年子女�?duì)老年婦女實(shí)施的家庭暴力。法律上雖規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)措施，但是，法律法規(guī)多為原則性、號(hào)召式、教育意義上的規(guī)定，可操作性較差，且多為事后制裁。加之，老年婦女孤苦無(wú)依、知識(shí)匱乏、出行不便,或怕家丑外揚(yáng),面對(duì)侵權(quán)行為,大多數(shù)只會(huì)選擇忍辱負(fù)重,承受巨大的精神壓力。

　　2、社會(huì)保障體系尚未建立完善。目前社會(huì)保障事業(yè)的保障項(xiàng)目、覆蓋面、保障水平,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足尤其農(nóng)村老年婦女合法權(quán)益的需求,不能應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。一方面由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，廣大農(nóng)村老年婦女得不到定期體檢，衛(wèi)生計(jì)生、社保等部門組織的免費(fèi)體檢常常忽視老年婦女檢查這一塊，農(nóng)村老年婦女由于受思想意識(shí)影響，也很少參加這樣的檢查，對(duì)于婦科常見(jiàn)病不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治療。多數(shù)農(nóng)村老年婦女只有新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困家庭的老年婦女更是多數(shù)情況下都是“小病拖、大病挨”，對(duì)于婦女多發(fā)病、大病難以得到及早檢查和有效治療。“農(nóng)村貧困婦女兩癌救助項(xiàng)目”、“農(nóng)村婦女兩癌篩查”規(guī)定了救助年齡范圍，65歲以上的農(nóng)村老年婦女無(wú)緣申請(qǐng)檢查與救助。另一方面，老年婦女傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正在面臨困境，一是計(jì)劃生育政策的影響,家庭規(guī)模日趨小型化、核心化。“421結(jié)構(gòu)家庭”呈增多趨勢(shì),這種倒金字塔式的家庭模式,使處在塔尖的子女不堪重負(fù)。二是青壯年農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市,農(nóng)村“空巢”老人日益增多。農(nóng)村老人長(zhǎng)期與子女分居,使得家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)可以為老年人提供的資源減少,導(dǎo)致農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定、精神生活困乏及醫(yī)療保障問(wèn)題難于解決。三是參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年婦女比例很低，隨著年紀(jì)的增長(zhǎng)，多數(shù)只能依靠?jī)号畞?lái)養(yǎng)老，兒女面對(duì)上有老下有小的負(fù)擔(dān)壓力可想而知，常常在經(jīng)濟(jì)和精力上對(duì)老年婦女照顧不夠，導(dǎo)致老無(wú)所依。

　　二、建議和對(duì)策

　　老年婦女權(quán)益保障的完善是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。只有充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各種積極因素，采取政治、法律、行政等多種手段，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)，這項(xiàng)工程才能取得切實(shí)成效。

　　1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。老年婦女問(wèn)題不僅是一個(gè)人道主義問(wèn)題，而且也涉及到男女平等、社會(huì)發(fā)展、以及計(jì)劃生育國(guó)策更好實(shí)施的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年婦女工作的認(rèn)識(shí)，尤其要將做好農(nóng)村老年婦女工作擺上工作日程。在制定政策和發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到婦女的年齡差異，特別注意改善經(jīng)常處于極為不利地位的老年婦女的處境，滿足她們的特殊需要。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待政策和老年人法律援助等制度,并提高老年人對(duì)現(xiàn)有政策制度的認(rèn)知程度,簡(jiǎn)化可以享受的所有待遇的申領(lǐng)程序,鼓勵(lì)他們積極申領(lǐng)他們應(yīng)享受的待遇。

　　2、加大老年婦女維權(quán)工作宣傳。一是要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，讓廣大村民有法律意識(shí)，有男女平等的意識(shí)，特別是男女平等的基本國(guó)策要進(jìn)村入戶，深入人心，逐漸改掉重男輕女、重幼輕老的思想，形成尊重婦女、維護(hù)老年婦女權(quán)益的良好環(huán)境。二是要做好對(duì)老年婦女自身的宣傳、教育和動(dòng)員工作，增強(qiáng)她們依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，讓她們樹立法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，一旦在家庭中受到權(quán)利侵害甚至暴力威脅時(shí)，要敢于通過(guò)有效的法律手段保護(hù)自己。三是從資金、政策上大力支持開(kāi)展各種文體活動(dòng),讓老年人發(fā)揮余熱,幫助老年人鍛煉身體愉悅心情,減少疾病,增強(qiáng)自我養(yǎng)老的能力。

　　3、加大社會(huì)保障力度。要因地制宜建立起靈活務(wù)實(shí)的多元化老年人社會(huì)保障體系，政府要加大對(duì)老齡事業(yè)的投資力度,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),努力建設(shè)設(shè)備齊全、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村老年人服務(wù)體系。充分利用各種資源,興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護(hù)理院、療養(yǎng)院、老年公寓等,為老年人提供生活照料、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù),滿足老年人更高層次的需求。尤其要加快建立農(nóng)村老年養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)敬老院建設(shè)，增加服務(wù)項(xiàng)目，使空巢老人、無(wú)人贍養(yǎng)老人能夠老有所養(yǎng)。加大新農(nóng)合保險(xiǎn)范圍，使農(nóng)村老年婦女100%參保。探索建立大病醫(yī)療保障制度和對(duì)貧困老年婦女建立醫(yī)療救助制度。加大農(nóng)村老年婦女醫(yī)療保健體系建設(shè)，政府拿出專項(xiàng)資金定期為老年婦女進(jìn)行身體體檢及生殖健康體檢，“兩癌”救助不應(yīng)該設(shè)立年齡上線。

　　4、加強(qiáng)部門協(xié)作。民政、衛(wèi)計(jì)、人社、婦聯(lián)等部門應(yīng)加強(qiáng)合作，保障老年婦女合法權(quán)益。有關(guān)政策應(yīng)向農(nóng)村老年婦女中的特殊群體(如單身、無(wú)子女、喪偶)傾斜，避免她們相對(duì)貧困甚至絕對(duì)貧困，努力維護(hù)老年婦女的合法權(quán)益，保障老年婦女的婚姻自由。對(duì)生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)提供最低生活補(bǔ)助，并提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)組織在保障農(nóng)村老年婦女權(quán)益中的重要作用，及時(shí)掌握、了解農(nóng)村老年婦女生存現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助解決，切實(shí)發(fā)揮好“娘家人”的作用，積極維護(hù)她們的合法權(quán)益，幫助她們提高法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，為她們的所思所想所慮積極呼吁。

　　5、大力倡導(dǎo)敬老尊老風(fēng)尚，落實(shí)和鞏固家庭養(yǎng)老。在我國(guó)人口老齡化急速發(fā)展，老年人口尤其是農(nóng)村老年人口日益增多、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制還不完全的情況下，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中起著主導(dǎo)作用。我們要加強(qiáng)精神文明建設(shè),大力開(kāi)展敬老助老養(yǎng)老宣傳教育, 營(yíng)造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會(huì)氛圍,增強(qiáng)人們家庭養(yǎng)老的責(zé)任感,督促人們?nèi)�面履行家庭養(yǎng)老的義務(wù)。要教育家庭成員為老年婦女提供足夠的經(jīng)濟(jì)、日常生活、精神方面的支持，尊重并減輕她們的家務(wù)勞動(dòng)，使她們繼續(xù)享有尊嚴(yán)、地位和安全。表彰好的典型，批評(píng)不敬老不養(yǎng)老的人或事，利用輿論的力量，倡導(dǎo)敬老尊老風(fēng)尚。

　　婦女權(quán)益保障調(diào)查報(bào)告(2)

　　一、農(nóng)村婦女發(fā)展?fàn)顩r

　　黑溝鄉(xiāng)現(xiàn)有4個(gè)行政村，農(nóng)村婦女4431人，占農(nóng)村總?cè)丝?9%，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村婦女發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

　　(一)經(jīng)濟(jì)參與平臺(tái)不斷拓寬，在生產(chǎn)發(fā)展中挑重?fù)?dān)

　　隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，原來(lái)農(nóng)村傳統(tǒng)的“男耕女織”被現(xiàn)在的“男工女耕”所替代。我鄉(xiāng)農(nóng)村婦女從事種植業(yè)213人，從事養(yǎng)殖業(yè)167人，從事加工業(yè)205人，從事服務(wù)業(yè) 307人。農(nóng)村婦女在種植、養(yǎng)殖、加工等各個(gè)領(lǐng)域大顯身手，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。

　　(二)求知求新求發(fā)展，在生活寬裕中閃亮點(diǎn)

　　通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，部分農(nóng)村婦女不斷提高知識(shí)層次和技能，成為增收致富的先行群體，掌握實(shí)用技術(shù)的234人，獲農(nóng)民技術(shù)員職稱的52人，全鄉(xiāng)共有科技致富女能人467名，婦女示范基地11個(gè)。

　　(三)生活方式日益改善，在鄉(xiāng)風(fēng)文明中占主導(dǎo)

　　在基層?jì)D聯(lián)組織的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)村婦女發(fā)揮自身性別優(yōu)勢(shì)，踴躍參與五好文明家庭、和諧平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，投身文明村鎮(zhèn)建設(shè)，成為農(nóng)村精神文明傳播的主力軍。80%的婦女在家庭中發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視提高婚姻家庭質(zhì)量，尊老愛(ài)幼，夫妻和睦，勤儉持家，鄰里團(tuán)結(jié)，積極倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式。

　　(四)著力整治生活環(huán)境，在村容整潔中唱主角

　　在美化、凈化庭院的基礎(chǔ)上，廣大婦女積極參與村莊環(huán)境整治，不斷優(yōu)化家庭生活環(huán)境。各村婦女主動(dòng)參與 “四清”(清草堆、土堆、糞堆、垃圾堆)和 “四學(xué)”(學(xué)政策、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律)活動(dòng)，廣大婦女積極改廁、改灶，推廣“沼氣池”，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　(五)參政意識(shí)不斷提升，在民主管理中作代言

　　農(nóng)村婦女以主人翁的姿態(tài)，積極參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)。各村村婦女主任在政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活各方面成為婦女利益的代言人，在人大代表、村“兩委”選舉中發(fā)揮了較大作用。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村婦女權(quán)益保障問(wèn)題形成的原因

　　(一)婦女參政議政法律意識(shí)淡薄

　　雖然《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律規(guī)定，農(nóng)村婦女依法享有與男子平等的民主政治權(quán)利，但事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)村婦女參政議政的基礎(chǔ)環(huán)境還較差，農(nóng)村婦女本身也缺乏主動(dòng)的參政意識(shí)，她們對(duì)基層民主政治建設(shè)的參與率還很低，一些村委會(huì)、基層干部也往往忽視了婦女參與村行政事務(wù)管理的權(quán)利，致使農(nóng)村婦女不能充分行使法律賦予的民主政治權(quán)利。在農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織中，從事管理工作的婦女比例極低;直接參政議政的農(nóng)村婦女總體上仍存在著比例小、人數(shù)少、層次低、配角多的問(wèn)題。目前我鄉(xiāng)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”比例僅有14%。

　　(二)家庭權(quán)益受侵害的現(xiàn)象依然存在

　　一是農(nóng)村婦女遭受家庭暴力得不到應(yīng)有的重視和救助。在一些家庭，婦女通常被當(dāng)作丈夫的私有財(cái)產(chǎn)可以任意打罵，這些婦女找到村里或者娘家解決，但村干部認(rèn)為這是人家的“家務(wù)事”或 “民事糾紛”，有的甚至干脆認(rèn)為是情理之中的事，便以清官難斷家務(wù)事為由而推脫。娘家親人礙于家丑不可外揚(yáng)及嫁雞隨雞、嫁狗隨狗等傳統(tǒng)觀念又睜一只眼閉一只眼。這無(wú)形中助長(zhǎng)了施暴者的氣焰。而受家庭暴力的婦女中，中、老年明顯高于青年，貧困家庭及富裕家庭高于溫飽型家庭。二是農(nóng)村婦女在喪偶和離婚后再婚難。由于“男尊女卑”、“三從四德”等封建殘余思想的存在，喪偶和離婚農(nóng)村婦女再婚會(huì)受到來(lái)自世俗和家庭等方面的諸多阻撓，就算勉強(qiáng)被同意改嫁也只能“凈身出門”，不得享受自己的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)和對(duì)親生子女撫養(yǎng)權(quán)。三是農(nóng)村夫婦在家庭中的地位不平等。由于許多農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)上還沒(méi)有完全獨(dú)立，需要依靠自己的男人生活，這就使得農(nóng)村婦女在家庭中根本沒(méi)有什么地位可言，有的發(fā)現(xiàn)配偶與他人同居，也只能忍氣吞聲，委曲求全。這類婦女多數(shù)年齡大，無(wú)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，生活上依附丈夫，所以丈夫即使有了外遇，只要他還給家里錢用也就睜一只眼閉一只眼。

　　(三)農(nóng)村婦女就業(yè)過(guò)程中的合法權(quán)益沒(méi)有保障

　　農(nóng)村婦女就業(yè)的機(jī)會(huì)和待遇不平等。家政服務(wù)業(yè)是女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的集聚點(diǎn)，但勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍低下。綜合素質(zhì)低制約了婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。調(diào)查中顯示我鄉(xiāng)農(nóng)村婦女不識(shí)字或識(shí)字很少的占9.12%，小學(xué)文化程度占21.31%，初中文化程度占48.22%，高中文化程度占15.11%，接受過(guò)中專教育的有4.22%，接受過(guò)大專以上教育的僅占 1.12%。

　　(四)農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭限制

　　由于受封建思想 “夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于自己的父母兄長(zhǎng)，婚后從屬于丈夫公婆，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)處置權(quán)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障，土地承包權(quán)被架空。農(nóng)村土地政策歷來(lái)堅(jiān)持的是“增人不增地，減人不減地”，許多農(nóng)村婦女在結(jié)婚或離婚后，不能及時(shí)取得土地承包權(quán)。雖然國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定農(nóng)村的土地承包責(zé)任制“30年不變”，但農(nóng)村婦女一旦出嫁，其娘家承包的土地就會(huì)被收回，而她能否在婆家分得一份土地，則取決于婆家村里有無(wú)機(jī)動(dòng)地或是否恰好遇到婆家村里調(diào)整土地。

　　三、對(duì)策及建議

　　(一)加強(qiáng)村級(jí)婦女組織建設(shè)，提高婦女參政議政的意識(shí)和能力

　　確保基層?jì)D女組織有人員、有陣地、有載體、有經(jīng)費(fèi);保證村“兩委”班子中至少有一名女性，培養(yǎng)一批女村支書、女村委會(huì)主任;推廣“婦代會(huì)+協(xié)會(huì)”模式，開(kāi)展“雙培養(yǎng)、雙帶動(dòng)”工作，把女能手培養(yǎng)成為婦代會(huì)干部，把婦代會(huì)干部培養(yǎng)成致富帶頭人。

　　(二)全面拓展素質(zhì)培訓(xùn)，提升新型女農(nóng)民發(fā)展能力

　　建議劃撥專項(xiàng)資金建立健全農(nóng)村婦女培訓(xùn)體系，依托扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)，對(duì)文化程度較高、學(xué)習(xí)愿望較強(qiáng)的農(nóng)村婦女積極開(kāi)展訂單式培訓(xùn);依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶和基地，對(duì)文化層次偏低、離不開(kāi)家庭的農(nóng)村婦女開(kāi)展培訓(xùn);與大、中專學(xué)歷教育、新品種新技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村女能人、女經(jīng)紀(jì)人、女農(nóng)民技術(shù)員等進(jìn)行科技含量高的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型女農(nóng)民。

　　(三)完善社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村婦女發(fā)展

　　提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合信息，爭(zhēng)取在良種、技術(shù)、資金、加工、儲(chǔ)運(yùn)、推銷等方面形成系列化服務(wù)。完善小額信貸制度，設(shè)立農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)基金，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供必要支持。建立農(nóng)村托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村婦女由家務(wù)勞動(dòng)的主體真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)勞動(dòng)的主體。

　　(四)健全完善立法，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系

　　加強(qiáng)有關(guān)婦女權(quán)益法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)廣大婦女運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益的能力。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織維護(hù)婦女權(quán)益的作用。對(duì)涉及農(nóng)村婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、政策以及村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度從性別視角進(jìn)行修訂和完善。公安、法院、檢察院等部門切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)廣大婦女兒童合法權(quán)益的職責(zé)。隨時(shí)關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)探索，提出對(duì)策，因勢(shì)利導(dǎo)，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系。