最新園區(qū)經濟調查報告
園區(qū)經濟調查報告
近年來，××市委、市政府把發(fā)展國民經濟作為拉動全市經濟的切入點，已經取得明顯成效。根據市委領導關于“要注意總結園區(qū)建設的成功經驗”的指示精神，最近我們對××園區(qū)經濟進展情況進行了調查研究。現(xiàn)將有關情況整理如下，供有關方面參考。
一、園區(qū)經濟進展情況 目前，我市的園區(qū)建設主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區(qū)，如××工業(yè)園區(qū)、中國（××）民營工業(yè)園、××華僑投資區(qū)；另一種是由企業(yè)自主開發(fā)的園區(qū)，如高新科技產業(yè)園區(qū)、北生藥業(yè)科技園、銀河軟件科技園、國發(fā)海洋生物產業(yè)科技園等。 ××市工業(yè)園位于市區(qū)東北郊，是由原港澳開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、四川開發(fā)區(qū)的基礎上組建的，占地 21.6 平方公里。園區(qū)按功能規(guī)劃分區(qū)有傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、高科技產業(yè)區(qū)、出口貿易加工區(qū)以及科研設計區(qū)、辦公區(qū)、商住區(qū)、后勤服務區(qū)和倉儲堆場。目前區(qū)內基礎設施已臻完善。
�、偈姓O施：目前覆蓋園區(qū) 6 平方公里的主干道和雨、污水管及給水管網已基本建成使用；
②電力供應：近期園區(qū)內已有 10KV 雙回路 3 條專線，另外預留有 35KV 的架空線路，可以滿足現(xiàn)有企業(yè)用電需要。目前原供電部門正在籌建園區(qū)內投資額 2000 萬元 110KV 的港澳變電站，計劃明年 1 月份開工，它的建成將可以滿足整個園區(qū)的工業(yè)用電要求；
�、劢o水供應：目前供水 4 萬噸城市供水管進行供水；
�、茈娦牛簣@區(qū)已開通有線和移動電話及寬帶數據通訊；⑤管道燃氣：工業(yè)園區(qū)投資 3000 萬元人民幣日供 30 噸的管道燃氣工程即將動工建設，力爭 2002 年底建成投入使用。 園區(qū)管委會作為市政府的派出機構，全權負責工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、招商、開發(fā)、管理事務，實行一站式服務，為投資者免費代辦項目所需全部手續(xù)。工業(yè)園良好的投資環(huán)境和高效的辦事作風吸引了大批客商前來投資創(chuàng)業(yè)，目前已引進企業(yè) 26 家，合同投資 8 億多元人民幣，已投入近 2 億元人民幣。入園企業(yè)中有泰國正大集團卜峰飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級潤滑油公司等國內、國際知名企業(yè)。 北生藥業(yè)科技園是我市十大重點高新技術企業(yè)之一的廣西北生藥業(yè)股份有限公司獨資興建的一個綜合科技園，力爭在 5-10 年內建成我國一流的制藥基地和一流的科研開發(fā)基地。該公司將以科技園為依托，努力發(fā)展成為一家集生物制品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫(yī)療器械研制開發(fā)、生產、銷售和科技成果轉讓于一體的高新技術企業(yè)集團。園區(qū)占地面積 21.6 萬平方米，預計投資額 5-7 億元人民幣，建設周期 1-3 年。園區(qū)第一期工程投資 4 億元左右，目前已完成建筑面積一萬多平方米，園區(qū)內工地上一派熱火朝天的景象，研發(fā)中心、 GMP 生產廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓群等項目建設進展順利。園區(qū)準備生產的主要產品基本為國家一、二、三類新藥，有一類新藥國家 863 項目痢疾雙價活菌苗；二類新藥格列美脲、 FPS （腎寶膠囊）；三類新藥疏可眠膠囊等。據市場分析，這些產品均有很大的市場需求，以上項目達產后，預計年產值達 3.6 億元，創(chuàng)利稅 8000 萬元。 ××銀河科技作為馬年第一家增發(fā) A 股的上市公司，已募集資金人民幣約 5.8 億元，準備將銀河軟件科技園建成一個既有高科技風范又有亞熱帶風景的工業(yè)與旅游一體的'園區(qū)。 “××銀河軟件科技園”位于××市市區(qū)西側××大道、北部灣西路、西藏路和昆明路交匯處，占地近千畝，按照“可持續(xù)發(fā)展的智能化、網絡化、園林化，生利于提高城市品位。 ××大力發(fā)展園區(qū)經濟，有意讓地規(guī)劃高新技術產業(yè)園區(qū)分布在××大道沿線；各園區(qū)既是一個各具特色相對獨立的產業(yè)群，又是整個城市相互聯(lián)系的有機組成部分，這對于加快城市建設，提高城市品位，樹立城市形象具有重要作用。
二、存在問題與建議 在調研過程中，我們看到了園區(qū)經濟蓬勃發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題，主要有
�、俟芾眢w制仍未規(guī)范、理順。目前××的園區(qū)主要有兩種形式，一種是純企業(yè)行為，這些園區(qū)由企業(yè)自主經營管理，只需政府在政策上，以及招商宣傳上給予支持便可，另一種是市工業(yè)園、華僑開發(fā)區(qū)等這些政府主導，以派出機構管理的園區(qū)往往給人政企不分，管理體制混亂的感覺。
�、谕顿Y軟環(huán)境雖有改善，但仍有不盡人意的地方。自市委、市政府成立行政審批中心后，辦事地點相對集中，效率提高，得到了投資者的稱贊。但有的投資者反映辦事程序鏈過長，在某一個環(huán)節(jié)卡殼導致貽誤商機，有的部門履行行政職責時仍以罰款為目的。
�、蹐@區(qū)相關優(yōu)惠政策未能配套落實。有的部門出于私念往往在執(zhí)行優(yōu)惠政策上打折扣，如園區(qū)內建筑防治白蟻費用可減半這一政策未能認真執(zhí)行。人才的相關政策如配偶就業(yè)、子女入學問題很難得到妥善解決，導致企業(yè)所招聘的人才難以落戶。
�、軅�別園區(qū)出于對擴大園區(qū)企業(yè)數量，壯大園區(qū)規(guī)模的考慮，對入園企業(yè)往往降低標準，如有的污染較大或手工作坊式的企業(yè)也接納其中，這將影響整個園區(qū)的形象和格局、性質。
�、輰Α笆休牎眻@區(qū)的投資以及園區(qū)的土地開發(fā)如處理不當，可能會給××帶來新的遺留問題。由于××目前財政仍比較困難，開發(fā)園區(qū)建設主要方式是采用土地滾動辦法，而劃分園區(qū)用地往往會帶來搬遷糾紛，以及破壞城市規(guī)劃。國債投入的可能給市政府背上新的經濟包袱。 園區(qū)經濟已成為當代經濟科技競爭的主要形式和發(fā)展潮流，目前，全世界形成規(guī)模和特色的科技園已超過一千個，科技工業(yè)園已成為世界經濟發(fā)展的新模式，一些發(fā)展良好的科技工業(yè)園對周邊產生了越來越大的影響，其作用范圍由點到線，由線到面不斷擴大，國內外眾多城市的經驗表明，建設科技園區(qū)，以新空間發(fā)展新產業(yè)，營造局部的小環(huán)境促進經濟科技集聚的形成和發(fā)展，已成為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動區(qū)域經濟增長，提升產業(yè)結構的重要手段。事實證明市委、市政府作出關于發(fā)展園區(qū)經濟的決策是正確的，如何解決和避免園區(qū)經濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，筆者提出如下建議： 一是理順管理體制。 理順園區(qū)管理體制是園區(qū)建設中的關鍵，如果關系理不順，往往出現(xiàn)多頭管理，影響園區(qū)有序、健康發(fā)展。要明確和履行好園區(qū)管委會的職責和權限，對入園企業(yè)由管委會實施“一站式”服務，避免投資者直接與各職能部門打交道，也避免各部門相互推諉、踢皮球。對企業(yè)園區(qū)同樣建立順應管理需要的政府決策機制、機構，統(tǒng)一負責解決、處理，具體負責園區(qū)發(fā)展建設有關事項的“調研、策劃、協(xié)調、督辦”，企業(yè)園區(qū)在園區(qū)建設中遇到的問題，避免多頭干預。 二是營造投資環(huán)境。 在調研過程中，企業(yè)家和投資者反映說，目前××的投資軟環(huán)境有了很大的改善，在辦理各種手續(xù)過程中，市里的主要領導，局委辦的一把手熱情很高，處理各種事務非常配合和支持，但往往是到了具體辦事的環(huán)節(jié)，一些工作人員辦事效率較低因此，具體的辦事人員素質偏低已經成為××整個投資環(huán)境中的一個薄弱環(huán)節(jié)，改變這種現(xiàn)狀除了采取開展業(yè)務培訓，提高公務員素質的舉措之外，應該建立嚴格的獎罰制度，對那些得到投資者認可的、辦事效率高的工作人員應給予獎勵，對“害群之馬”應給予經濟上以及其它處罰，對那些行為惡劣者可公開批評。三是完善優(yōu)惠政策。 發(fā)展園區(qū)經濟，引進一批重點企業(yè)和項目，進行大量的基礎設施建設，必須有相關的合理政策來吸引各方投資。參照、借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經驗，結合××自身情況，繼續(xù)完善已經出臺的優(yōu)惠政策措施。同時，要采取措施確保這些優(yōu)惠政策措施落到實處。如果對出臺的政策都沒有嚴格執(zhí)行，讓投資者覺得××是一個沒有信用度的城市，××如何能樹立新形象、實現(xiàn)新跨越呢？ 四是建設特色園區(qū)。 在園區(qū)建設的策略方面，應該意識到，目前全國各地區(qū)均掀起了園區(qū)建設熱，而園區(qū)經濟的主要要素資金、人才的流向不具有均等性，會相對集中到投入產出比大，回報率高的地方。在園區(qū)建設中，應該走人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的路子�！痢烈攸c建設特色園區(qū)，在廣西的軟件園區(qū)相對空白的情況下，銀河軟件科技園正是體現(xiàn)了在區(qū)內的“特”，可以預計銀河軟件科技園必將有很大的發(fā)展空間。
北生藥業(yè)科技園、國發(fā)海洋生物產業(yè)科技園則依托北部灣豐富獨特的海洋資源，以研究開發(fā)生物制品、海洋藥品為重點，充分體現(xiàn)了××的特色，預計會成為××科技園區(qū)的一個引人矚目的亮點。 五是加大宣傳力度。 發(fā)展園區(qū)經濟是推進××工業(yè)化、提高城市品位的重要載體，如果我們在宣傳、廣告、策劃上下功夫，吸引更多的外部要素流向××，再造××投資熱并不是天方夜譚。市委、市政府應該在宣傳××、介紹××下功夫，重點宣傳××各園區(qū)建設的良好局面，宣傳入園企業(yè)在土地、稅收、其它收費等方面優(yōu)惠政策。經濟條件允許的情況下，廣告載體應以中央電視臺及各大報刊為主，宣傳重點面向國際 500 強企業(yè)以及國內的優(yōu)秀企業(yè)，也可以通過向優(yōu)秀企業(yè)發(fā)宣傳資料的形式。
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