車輛購(gòu)置稅調(diào)研報(bào)告
目前，車輛購(gòu)置稅分為汽車類和摩托類分別由市級(jí)局和縣級(jí)局征收和管理。全市范圍內(nèi)的汽車類車輛購(gòu)置稅統(tǒng)一由市級(jí)局內(nèi)設(shè)的辦稅服務(wù)廳（車輛購(gòu)置稅）負(fù)責(zé)征收管理。20__年我市征收汽車類車輛購(gòu)置稅9247萬(wàn)元，20__年預(yù)計(jì)可收11075萬(wàn)元，相當(dāng)于山區(qū)縣一年國(guó)稅收入的總量。但是，由國(guó)稅部門接管原由交通部門負(fù)責(zé)征收的車輛購(gòu)置稅征收工作后仍有不少在體制上、票證管理上、征管流程上的問(wèn)題，沒(méi)有得到進(jìn)一步的理順。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范車輛購(gòu)置稅的征收管理，筆者結(jié)合我市的工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)不成熟的建議。
一、當(dāng)前車輛購(gòu)置稅征收管理工作上的存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┰跈C(jī)構(gòu)體制上
當(dāng)前全市汽車類車輛購(gòu)置稅的征收工作由市局內(nèi)設(shè)的辦稅服務(wù)廳（以下簡(jiǎn)稱為辦稅廳）負(fù)責(zé)，辦稅廳為市局內(nèi)設(shè)的一個(gè)科室，不獨(dú)立具有法人資格，按照《征收法》的有關(guān)規(guī)定，不能行使獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，因此辦稅廳在稅收?qǐng)?zhí)法、征收管理、行政復(fù)議等方面都存在著諸多問(wèn)題。
�。ǘ┰诼氊�(zé)職能上
辦稅廳不能象其它職能科室一樣，承擔(dān)著承上啟下的職能，對(duì)上省局沒(méi)有對(duì)口的辦稅服務(wù)廳，所屬業(yè)務(wù)只有通過(guò)平級(jí)的流轉(zhuǎn)、征管、信息、票證等其它科室進(jìn)行指導(dǎo)或檢查。對(duì)下屬各縣（區(qū)）局也沒(méi)有對(duì)口業(yè)務(wù)，不存在指導(dǎo)、檢查職能。
（三）在票證的使用管理上
由于辦稅廳與票證中心同屬內(nèi)設(shè)的平行科室，而且市局票證中心不直接對(duì)使用人發(fā)放票證，因此，辦稅廳使用的稅收票證只能通過(guò)市局的派出機(jī)構(gòu)直屬分局領(lǐng)用和結(jié)報(bào)，對(duì)稅收票證的領(lǐng)取、使用、保管等存在職責(zé)不清的問(wèn)題。
�。ㄋ模┰谡魇辗⻊�(wù)上
當(dāng)前辦稅廳對(duì)車輛購(gòu)置稅的征收是按照省局統(tǒng)一設(shè)置的軟件，統(tǒng)一設(shè)置的流程。按照驗(yàn)車崗→申報(bào)崗→審核開(kāi)票崗→收款崗→打印完稅證明崗→整理歸檔崗的流程逐一進(jìn)行，納稅人必須經(jīng)過(guò)上述崗位的所有窗口才能完成辦稅事宜。與總局為方便納稅人提出的“一窗式”、“一戶式”的辦稅程序相違背。
�。ㄎ澹┰诠芾矸⻊�(wù)上
由于辦稅廳只承擔(dān)對(duì)購(gòu)車人的車輛購(gòu)置稅進(jìn)行征收，不承擔(dān)其它管理職能。因此對(duì)車行銷售汽車開(kāi)具發(fā)票的內(nèi)容（包括開(kāi)票時(shí)間、車輛型號(hào)配置、銷售價(jià)格、金額等等）無(wú)法進(jìn)行跟蹤檢查和管理服務(wù)。導(dǎo)致銷售汽車低開(kāi)配制、低開(kāi)價(jià)額而減少納稅，雖然總局統(tǒng)一設(shè)置有各類車型的最低計(jì)稅價(jià)，但最低計(jì)稅價(jià)與實(shí)際銷售價(jià)仍然存在有差距，容易出現(xiàn)各車行之間不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
�。┮蠹{稅人提供的'資料過(guò)于復(fù)雜，不方便納稅人辦稅
納稅人購(gòu)車后憑購(gòu)車專用發(fā)票及合格證將新購(gòu)車輛開(kāi)至驗(yàn)車場(chǎng)地，供驗(yàn)車崗查驗(yàn)并填具驗(yàn)查憑證，到申報(bào)窗口填寫申報(bào)表后，仍需提供購(gòu)車發(fā)票、購(gòu)車合格證書、新車發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼拓印件、車架號(hào)碼拓印件、購(gòu)車人身份證原件、復(fù)印件等相關(guān)資料。所提供資料繁雜，特別是車架號(hào)碼和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼的拓印件。納稅人大都因無(wú)工具較難獲取，因此，在辦稅廳附近，開(kāi)設(shè)了代辦辦稅事宜收取費(fèi)用的代辦機(jī)構(gòu)（個(gè)人）。無(wú)形中增加了納稅人的辦稅成本，一定程度上影響和干擾了正常的辦稅秩序，造成了不良的影響。
二、完善和加強(qiáng)車輛購(gòu)置稅征收管理的幾點(diǎn)建議
（一）理順機(jī)構(gòu)體制問(wèn)題
建議：1、將當(dāng)前負(fù)責(zé)車輛購(gòu)置稅征收工作的市局內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳（科級(jí)），改為市局的直屬機(jī)構(gòu)，設(shè)置車輛購(gòu)置稅征收管理局（科級(jí)）。行使獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，既符合“征管法”的規(guī)定，又理順了行政復(fù)議，票證使用、保管等方面的關(guān)系。
2、撤銷現(xiàn)有的辦稅廳，將現(xiàn)有辦稅廳職能分解。一方面將各縣局轄屬內(nèi)的汽車類車輛購(gòu)置稅，交回各縣征收（據(jù)公安交管部門反映，為便民從現(xiàn)在起逐步將各縣、市（區(qū)）的車輛交回各縣、市（區(qū)）上牌）；另一方面將市直和梅江區(qū)轄屬內(nèi)的車輛購(gòu)置稅，劃歸由市直屬分局或梅江區(qū)局負(fù)責(zé)征收。這樣既解決了機(jī)構(gòu)體制問(wèn)題，又解決了職能職責(zé)的問(wèn)題。同時(shí)理順了稅收?qǐng)?zhí)法，行政管轄、行政復(fù)議、票證管理、納稅服務(wù)等方面的關(guān)系。
�。ǘ└母镎鞴苘浖�
建議省局將車輛購(gòu)置稅征收的征管軟件改革為“一窗式”辦稅流程。即在一個(gè)窗口從辦理申報(bào)、到計(jì)算稅額、到開(kāi)具票證、到劃繳稅款、到打印納稅證明、到整理歸檔同步完成。納稅人只需在一個(gè)窗口即可將所有納稅事宜辦結(jié)。減少納稅人的辦稅流程和時(shí)間，方便服務(wù)納稅人。
�。ㄈ┖�(jiǎn)化納稅資料和手續(xù)
建議省局參考四川省成都市國(guó)稅局開(kāi)發(fā)的車輛購(gòu)置稅納稅申報(bào)系統(tǒng)軟件，將軟件的企業(yè)端安裝在汽車經(jīng)銷商那里。汽車經(jīng)銷商在銷售汽車后，購(gòu)車人得到有二維條碼的介質(zhì)資料，條碼中含有車主信息、車輛信息、發(fā)票信息，購(gòu)車人辦理車輛購(gòu)置稅申報(bào)時(shí)，辦稅廳人員經(jīng)過(guò)掃描介質(zhì)資料就實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、快速、準(zhǔn)確錄入應(yīng)稅車輛基礎(chǔ)信息，自動(dòng)生成并打印出規(guī)范的車輛購(gòu)置稅納稅申報(bào)表，購(gòu)車人便能在很短的時(shí)間內(nèi)辦完繳納車輛購(gòu)置稅的全部手續(xù)。既方便了納稅人，又避免了中介機(jī)構(gòu)的介入。既提高了辦稅效率，又節(jié)省了納稅人的辦稅成本。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)與當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）國(guó)稅局（如梅江區(qū)，梅縣）的溝通和聯(lián)系
建立由市局流轉(zhuǎn)稅科、征收管理科牽頭，加強(qiáng)與縣（區(qū)）局管理部門的溝通和聯(lián)系制度，讓辦稅廳及時(shí)了解掌握各車行的經(jīng)銷情況，最大限度地防止和減少各車行因促銷而高配制低開(kāi)票，高價(jià)格低開(kāi)票，而造成偷稅的行為發(fā)生。
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