專題調(diào)研報(bào)告15篇（優(yōu)秀）

　　隨著人們自身素質(zhì)提升，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。其實(shí)寫報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編為大家整理的專題調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

專題調(diào)研報(bào)告1

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　建水縣的“美麗家園”建設(shè)由于得到了縣委、縣政府及各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的大力支持，切實(shí)結(jié)合我縣的地理資源特色優(yōu)勢(shì)，抓住黨的十提出建設(shè)“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生為根本，緊緊圍繞建設(shè)“宜居建水·美麗家園”這一主題，我縣以做亮項(xiàng)目示范村，以示范促帶動(dòng)，以帶動(dòng)促發(fā)展，全面推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃的思路，根據(jù)前期摸底情況，結(jié)合實(shí)際，確定了我縣實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。20xx年，我縣重點(diǎn)打造西莊鎮(zhèn)的水打營(yíng)、臨安鎮(zhèn)的碗窯等19個(gè)示范樣板村，計(jì)劃完成危房拆除重建1300戶、舊房改造提升2701戶和做優(yōu)曲江、南莊、官?gòu)d三個(gè)集鎮(zhèn)。集中人力、財(cái)力、物力，將其率先建成亮點(diǎn)村鎮(zhèn)，為全面推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃提供示范。建成標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)1所、鄉(xiāng)級(jí)幼兒園12所、村級(jí)幼兒園5所，改造B、C、D級(jí)校舍10.62萬(wàn)平方米；建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院2個(gè)、村級(jí)衛(wèi)生室16個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)級(jí)敬老院1個(gè)、村級(jí)敬老院（居家養(yǎng)老服務(wù)中心）2個(gè)。新建城市保障性住房7.4萬(wàn)平方米，全面完成1000戶棚戶區(qū)改造。

　　二、主要做法

　　為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全縣“美麗家園”建設(shè)，我縣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理清思路，采取措施，狠抓落實(shí)，有力、有序、有效地開(kāi)展“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目資金籌集、整合工作。

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)部署，明確職責(zé)

　　縣委、縣政府高度重視“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃，把此項(xiàng)工作作為今年的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)工作，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握行動(dòng)計(jì)劃整體工作重點(diǎn)。明確當(dāng)前工作的重心，打造集中連片、成帶狀分布的示范樣板——瀘江煙柳景觀大道沿線村莊，以此輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，建立掛鉤包保責(zé)任機(jī)制。

　　2、注重宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍

　　美麗家園行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，全縣各級(jí)層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，利用報(bào)紙、電視、廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)會(huì)議等多種形式，大力宣傳實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃的重要意義及相關(guān)政策，在縣廣播電視臺(tái)、《建水時(shí)訊》等新聞媒體開(kāi)辟了“宜居建水·美麗家園”專欄，舉辦了“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃專題培訓(xùn)班，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗辦成員、19個(gè)項(xiàng)目村理事會(huì)成員共計(jì)200余人參加了培訓(xùn)，為實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃營(yíng)造了良好氛圍。并與紅河日?qǐng)?bào)社簽訂了“千年古臨安·美麗新建水”專欄合作協(xié)議，切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作。

　　3、制定標(biāo)準(zhǔn)，政策扶持，狠抓落實(shí)

　　為確�！懊利惣覉@”行動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施，我縣積極籌措資金，每年計(jì)劃安排1億元專項(xiàng)資金用于“美麗家園”建設(shè)。危房拆除重建的房屋建筑面積150平方米以下的，按每平方米200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，房屋建筑面積超過(guò)150平方米的，按最高限額30000元/戶進(jìn)行補(bǔ)助；舊房改造提升補(bǔ)助資金按改造項(xiàng)目實(shí)際工程量核算后予以兌付，最高限額為15000元/戶；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按項(xiàng)目村（社區(qū)）危房拆除重建和舊房改造提升戶數(shù)每戶5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由項(xiàng)目村（社區(qū)）理事會(huì)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。給予危房拆除重建戶貸款貼息補(bǔ)助，貼息貸款最高金額為50000元。目前，已撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金926.3萬(wàn)元，其中：危房拆除重建補(bǔ)助201戶402萬(wàn)元，舊房改造提升補(bǔ)助20萬(wàn)元、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助504.3萬(wàn)元。其余補(bǔ)助資金將分期進(jìn)行撥付到位。

　　4、科學(xué)規(guī)劃，突出特色，示范帶動(dòng)

　　按照“做特民居、做美村莊、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做強(qiáng)城市”的目標(biāo)和“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，結(jié)合抗震設(shè)防、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，我縣積極做好新型農(nóng)村民居建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出了22套不同模式、不同類型、不同特色、不同風(fēng)格的戶型圖，供群眾挑選，確保示范村的外觀一致，整體色調(diào)統(tǒng)一；同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、資源特色和人文環(huán)境，打造出特色美麗的示范村。

　　5、統(tǒng)籌安排，整合資金，規(guī)范管理

　　我縣就項(xiàng)目資金整合工作進(jìn)行了研究部署，召開(kāi)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目資金整合工作會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目資金整合工作進(jìn)行安排布置，開(kāi)設(shè)銀行賬戶，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行專戶（賬）管理。

　　6、全民動(dòng)員，強(qiáng)力推進(jìn)，成效顯著

　　全縣19個(gè)項(xiàng)目村的.“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃已全面展開(kāi)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

　　7、強(qiáng)化責(zé)任，督促檢查，助推建設(shè)

　　對(duì)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃的情況進(jìn)行全程跟蹤督查，對(duì)工作推進(jìn)較快、成績(jī)突出、完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，縣委、縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視不夠、工作不力、掛鉤包保責(zé)任落實(shí)不到位，影響建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，完不成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究責(zé)任。

　　三、存在的困難和問(wèn)題

　　在推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃工作中，主要存在以下困難和問(wèn)題：

　　1、從上級(jí)已批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目資金情況看，絕大部分項(xiàng)目屬專項(xiàng)定點(diǎn)（即有明確的項(xiàng)目點(diǎn)和用途，需�？顚Ｓ茫�，而且上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目資金已被安排使用，加之上級(jí)有審計(jì)、檢查、驗(yàn)收等相關(guān)要求，要整合使用項(xiàng)目資金存在較大難度和“風(fēng)險(xiǎn)”。上級(jí)已批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目資金若不申報(bào)在州、縣級(jí)示范樣板村（重點(diǎn)村）、重點(diǎn)集鎮(zhèn)范圍，要將項(xiàng)目資金整合到示范樣板村（重點(diǎn)村）、重點(diǎn)集鎮(zhèn)范圍使用面臨困難。

　　2、由于我縣20xx年示范樣板村、重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)比較繁重，縣財(cái)力十分有限，籌融資存在一定難度。

　　四、措施及建議

　　針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，懇請(qǐng)州委、州政府等上一級(jí)部門能夠給予更多的幫助和支持，在下一步整合項(xiàng)目時(shí)多給予一些政策傾斜。同時(shí)我縣將積極探索破解方法，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，積極做好以下幾方面的工作：

　　1、強(qiáng)化部門間的協(xié)作配合，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目資金適度整合，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目村按照“一村一策”的原則，因地制宜細(xì)化實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。

　　2、加大工作力度，創(chuàng)新舉措，調(diào)動(dòng)各方力量，著力打造示范典型和工作亮點(diǎn)。

專題調(diào)研報(bào)告2

　　根據(jù)市電化教育館《關(guān)于開(kāi)展教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀摸底調(diào)查的通知》精神和市電教館的要求，對(duì)我校電化教育情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　我�，F(xiàn)有22個(gè)教學(xué)班（含三個(gè)學(xué)前班），在校學(xué)生1521人，學(xué)生網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可用計(jì)算機(jī)45臺(tái)，在校學(xué)生與學(xué)生網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可用計(jì)算機(jī)的比（生機(jī)比）為33.8。我校共有教職工69人，教師在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可用計(jì)算機(jī)17臺(tái)。我校有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室2個(gè)，使用統(tǒng)一規(guī)定的教材進(jìn)行信息技術(shù)教學(xué)。建立了學(xué)校辦公平臺(tái)和學(xué)校網(wǎng)站，具有了本校的教學(xué)資源庫(kù)。多年來(lái)，積累了大量的錄像帶、錄音帶、電子圖書(shū)、ＶＣＤ、ＤＶＤ、ＣＡＩ課件等多種媒體教學(xué)資源。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┙逃�信息化建設(shè)重視不夠，地方政府對(duì)教育信息化建設(shè)工作重視不夠，對(duì)教育信息化建設(shè)的缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，教育信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)、專人領(lǐng)導(dǎo)，教育信息化建設(shè)相對(duì)滯后。

　　（二）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。教育信息化建設(shè)需要足夠的資金作保證，造成與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。

　�。ㄈ�）信息教育資源應(yīng)用不足。課程整合不足，對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)資源應(yīng)用不足。例如，現(xiàn)在要求統(tǒng)一紙質(zhì)備課，導(dǎo)致大量的網(wǎng)絡(luò)資源，學(xué)校信息教育資源不能很好的應(yīng)用。

　　三、主要措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)投入。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性參與中小學(xué)教育信息化建設(shè)，加大力度，增加投入是搞好教育信息化的物質(zhì)保證。

　　（二）加大力度，提高教育信息化認(rèn)識(shí)水平和管理水平。促進(jìn)教育信息化的應(yīng)(資/料來(lái).源,于:ｇzu５2１學(xué);習(xí)/網(wǎng) ]ｇzu５2１.ｃoｍ用提高人們對(duì)教育信息化的高度認(rèn)識(shí)，把教育信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)提高到是建設(shè)教育現(xiàn)代化的必然，教育工作者從思想上高度重視教育信息化建設(shè)。

　�。ㄈ�）加大管理完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育信息化的重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)中央國(guó)務(wù)院的`指示精神，落實(shí)省關(guān)于普及信息技術(shù)教育。加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校信息化的建設(shè)和管理。根據(jù)上級(jí)要求制定各項(xiàng)措施積極推動(dòng)教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一規(guī)范教育信息化行為，要加大規(guī)范管理，檢查評(píng)比的力度。

　�。ㄋ模┙�立完善的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，成立學(xué)校信息化教育評(píng)價(jià)小組。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，將應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)程度和信息化發(fā)展水平作為重要指標(biāo)納入教師綜合考評(píng)之中，以評(píng)促建。

　　四、下一步發(fā)展目標(biāo)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)教師的信息應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。只有全體教師擁有了駕馭信息技術(shù)的能力，才能讓信息技術(shù)更高的輔助教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。

　　（二）加強(qiáng)信息教育投入，特別是加強(qiáng)教師用機(jī)的投入。目前我校教師機(jī)數(shù)量較少，配置較低。加強(qiáng)教師機(jī)的投入，是信息教育的保證。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)資源建設(shè)，整合教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。要合理配置資源，最大限度提高資源的利用率，加快信息技術(shù)與各類課程的整合，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)進(jìn)入課堂，引進(jìn)工具型、平臺(tái)型、資料型和素材型的教育教學(xué)軟件，充實(shí)豐富我校教育資源。

專題調(diào)研報(bào)告3

　　【導(dǎo)讀】

　　重視銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)渠道是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，是其市場(chǎng)制勝的法寶。引導(dǎo)企業(yè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，樹(shù)立行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和渠道內(nèi)合作意識(shí)，通過(guò)渠道差異化打造獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用渠道優(yōu)勢(shì)，節(jié)約營(yíng)銷資源，實(shí)現(xiàn)最大利益，提升品牌形象。同時(shí)，建立有效的聯(lián)盟或合作關(guān)系，穩(wěn)定渠道成員間利益關(guān)系，發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，共享渠道資源，塑造整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低交易成本，提高企業(yè)的盈利能力。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升產(chǎn)品的檔次

　　消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品價(jià)格的敏感度已經(jīng)下降，而更關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量和使用結(jié)果。因而要鼓勵(lì)企業(yè)煉好內(nèi)功，以差異化為企業(yè)發(fā)展原則，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)換代，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，掌握市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，推動(dòng)“達(dá)區(qū)造”產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。

　　【全文】

　　按照《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)開(kāi)拓專題調(diào)研工作的.通知》（x市經(jīng)信辦[20xx]63）號(hào)文件精神，xx區(qū)經(jīng)信局組織專人負(fù)責(zé)調(diào)研，經(jīng)過(guò)一周調(diào)查整理，發(fā)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭明顯加快，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，規(guī)上企業(yè)增加至78家，現(xiàn)在企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)一步得到規(guī)范。

　　目前，xx區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品主要銷住四川省、陜西、甘肅、云南等西南，西北地區(qū)。政府也多次組織秦巴商品交易會(huì)，借以提升本地企業(yè)形象，促進(jìn)本地企業(yè)產(chǎn)品銷往外地。企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品在本地銷售情況不是很好，基本上只能占整個(gè)銷售的15%左右。

　　如何做好引導(dǎo)本地工業(yè)產(chǎn)品在本地銷售，我認(rèn)為要做好幾下幾點(diǎn)：

　　1、鼓勵(lì)、支持“xx造”產(chǎn)品加強(qiáng)本地銷售

　　要引導(dǎo)、扶持企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)本地市場(chǎng)，拉進(jìn)本地經(jīng)銷商，在此基礎(chǔ)上積極開(kāi)拓外地市場(chǎng)。開(kāi)拓本地市場(chǎng)，一要在當(dāng)?shù)厣虉?chǎng)、超市設(shè)立專柜銷售本地產(chǎn)品。如在各超市、商場(chǎng)設(shè)立“xx特產(chǎn)”專柜，集中展示。二要開(kāi)設(shè)特色專營(yíng)店、直營(yíng)店，方便本地居民選購(gòu)，擴(kuò)大影響力。三要加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，開(kāi)設(shè)大型同行業(yè)品類特色店，如鞋業(yè)展場(chǎng)、家具展場(chǎng)等。四要加大政府采購(gòu)力度。政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先選用本地企業(yè)產(chǎn)品，對(duì)本地自主創(chuàng)新的品牌產(chǎn)品可設(shè)定一個(gè)支持比例。

　　2、繼續(xù)加強(qiáng)品牌建設(shè)

　　借鑒沿海企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，視科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)為企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)宣傳和包裝，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品品牌建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)名牌、中國(guó)名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有份額。

　　一是政府從財(cái)政上要加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和品牌建設(shè)上的投入，起到示范和引導(dǎo)作用；

　　二是出臺(tái)鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新和品牌發(fā)展之路；

　　三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，在檔案管理、職稱評(píng)定、技能培訓(xùn)、戶籍轉(zhuǎn)移等多方面做好配套服務(wù)；

　　四是營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境，形成政府鼓勵(lì)、社會(huì)支持、公眾參與、企業(yè)努力推動(dòng)的爭(zhēng)創(chuàng)品牌濃郁氛圍。

　　3、重視銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道建設(shè)

　　營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)渠道是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，是其市場(chǎng)制勝的法寶。引導(dǎo)企業(yè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，樹(shù)立行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和渠道內(nèi)合作意識(shí)，通過(guò)渠道差異化打造獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用渠道優(yōu)勢(shì)，節(jié)約營(yíng)銷資源，實(shí)現(xiàn)最大利益，提升品牌形象。同時(shí)，建立有效的聯(lián)盟或合作關(guān)系，穩(wěn)定渠道成員間利益關(guān)系，發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，共享渠道資源，塑造整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低交易成本，提高企業(yè)的盈利能力。

　　4、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升產(chǎn)品的檔次

　　消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品價(jià)格的敏感度已經(jīng)下降，而更關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量和使用結(jié)果。因而要鼓勵(lì)企業(yè)煉好內(nèi)功，以差異化為企業(yè)發(fā)展原則，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)換代，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，掌握市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，推動(dòng)“達(dá)區(qū)造”產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。

專題調(diào)研報(bào)告4

　　【摘要】湖南大學(xué)微軟學(xué)生技術(shù)俱樂(lè)部主席團(tuán)結(jié)合近兩年自身的工作體會(huì)以及自己的社團(tuán)經(jīng)歷，在俱樂(lè)部會(huì)員這段時(shí)間反饋的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分析了我校獨(dú)立社團(tuán)與社聯(lián)的發(fā)展現(xiàn)狀，并為社團(tuán)的可持續(xù)性發(fā)展提出了一些建議，望各大社團(tuán)批評(píng)指正。

　　【關(guān)鍵詞】競(jìng)爭(zhēng)合作；歸屬；社團(tuán)

　　高校學(xué)生社團(tuán)作為大學(xué)生由于興趣愛(ài)好而自發(fā)組織的學(xué)生群體，在培養(yǎng)大學(xué)生自我教育、我管理、自我服務(wù)方面具有明顯的促進(jìn)作用。為了完善本校社團(tuán)的管理與建設(shè)，不斷加強(qiáng)社團(tuán)的育人功能，按照社團(tuán)發(fā)展的理論要求，湖南大學(xué)微軟學(xué)生技術(shù)俱樂(lè)部主席團(tuán)結(jié)合近兩年自身的工作體會(huì)以及自己的社團(tuán)經(jīng)歷，最終形成如下調(diào)研報(bào)告：

　　1 湖南大學(xué)大學(xué)生社團(tuán)基本情況

　　湖大社聯(lián)官方關(guān)于社團(tuán)的定位有以下的一段陳述“一幫有共同興趣愛(ài)好的人在一起做喜歡的事”，我們俱樂(lè)部非常贊同這一段定義。目前，湖南大學(xué)的社團(tuán)分布大致如下，南校區(qū)62個(gè)，北校區(qū)24個(gè)，各類社團(tuán)可謂包羅萬(wàn)象，每個(gè)進(jìn)入我們大學(xué)的學(xué)生都能很容易在這些社團(tuán)中找到自己心儀的組織，但之后呢，現(xiàn)如今有多少社團(tuán)還能保持當(dāng)初成立時(shí)的純粹性呢?每次活動(dòng)，社團(tuán)必須面對(duì)的三大問(wèn)題有：緊俏的場(chǎng)地、繁瑣的批準(zhǔn)手續(xù)以及同類大社團(tuán)的打壓。在3中我會(huì)針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行闡述。如果社團(tuán)順順利利的把這些困難克服后，我們面對(duì)的是“筋疲力盡”后的“聲嘶力竭”。每年社團(tuán)都會(huì)評(píng)選出“十大優(yōu)秀社團(tuán)”，如果要把獎(jiǎng)項(xiàng)頒的名副其實(shí)一點(diǎn)，應(yīng)該將獎(jiǎng)項(xiàng)改為“十大賣力社團(tuán)”。這些活動(dòng)的成功后面需要的不是你的創(chuàng)意、想法，而是你們的社團(tuán)人在活動(dòng)中到底有多賣力，越“賣力”越“成功”，如果前面的三個(gè)問(wèn)題得到合理的解決，或許我們能把“優(yōu)秀”做的更名副其實(shí)一點(diǎn)。

　　2 獨(dú)立社團(tuán)與社聯(lián)的運(yùn)作模式

　　2.1 獨(dú)立社團(tuán)運(yùn)作模式

　　在此以湖南大學(xué)微軟學(xué)生技術(shù)俱樂(lè)部為例(下簡(jiǎn)稱微軟俱樂(lè)部)。微軟俱樂(lè)部本著“學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)拓創(chuàng)新思維，體驗(yàn)多元文化，成就一流人才”的宗旨，在校團(tuán)委、學(xué)院的指導(dǎo)下，以“普及計(jì)算機(jī)新知識(shí)，激發(fā)創(chuàng)造思維，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，鍛煉會(huì)員能力”為目標(biāo)，通過(guò)組織學(xué)術(shù)講座、技術(shù)沙龍、會(huì)員培養(yǎng)小組、大型比賽、參觀訪問(wèn)等活動(dòng)，為會(huì)員提供開(kāi)闊視野，接觸最新it技術(shù)，培養(yǎng)管理能力的機(jī)會(huì)。

　　而上述活動(dòng)在真正運(yùn)作時(shí)又會(huì)怎么樣呢?

　�、賹W(xué)術(shù)講座：四大技術(shù)俱樂(lè)部的學(xué)術(shù)講座(技術(shù)、文化、道德、管理、生涯等)沒(méi)有得到學(xué)院及學(xué)校的相關(guān)部門的重視，可謂俱樂(lè)部有心而無(wú)力，每次也就只能采取“自救”的方式，高年級(jí)在前期準(zhǔn)備后將自己的經(jīng)驗(yàn)傳授給低年級(jí)同學(xué)。試問(wèn)：“老師們，我們程門立雪也感動(dòng)不了你了嗎?”

　�、诩夹g(shù)沙龍：沙龍的大致流程是“貼海報(bào)-撕海報(bào)-貼海報(bào)-撕海報(bào)”。君不見(jiàn)學(xué)校到處都是小廣告，君不見(jiàn)大型活動(dòng)各種植入式，這是要鬧哪樣，純粹的活動(dòng)被如此打壓，怎么受得了?

　�、鄞笮捅荣悾簣@區(qū)櫥窗是誰(shuí)的?寧可讓過(guò)節(jié)的官方海報(bào)和過(guò)期的活動(dòng)海報(bào)占著地方，也不給學(xué)生宣傳大型的全國(guó)性比賽，每次搞宣傳，園區(qū)管理像城管趕小商販一樣趕你，傷的是誰(shuí)的心，我的湖大。

　�、苷行滦�講：20xx僅限于企業(yè)招聘、大公司贊助活動(dòng)、學(xué)校學(xué)院慶典，這條定律在我們一次次申請(qǐng)完201又一次次被“放鴿子”后“存在我深深的腦海里”。這樣子的譜擺不得。

　　ps：四大技術(shù)俱樂(lè)部為湖南大學(xué)微軟學(xué)生技術(shù)俱樂(lè)部、湖南大學(xué)ibm技術(shù)俱樂(lè)部、湖南大學(xué)百度俱樂(lè)部、湖南大學(xué)金山俱樂(lè)部。

　　2.2 社聯(lián)運(yùn)作模式

　　首先我想說(shuō)：“我愛(ài)社聯(lián)。”我是從社聯(lián)走出來(lái)的社團(tuán)人，但我離開(kāi)的原因也是它背負(fù)了太多的無(wú)奈與誤解，也就是這之后我選擇了微軟俱樂(lè)部這樣子一個(gè)更加獨(dú)立的社團(tuán)。

　　在談運(yùn)作模式這種抽象的概念時(shí)，我需要舉出更切實(shí)的例子，這里就以“岳麓學(xué)子論壇”為例。談之前，我想說(shuō)這些很有可能被“河蟹”，但我是海邊長(zhǎng)大的，“海蟹”都不怕，區(qū)區(qū)“河蟹”算什么。

　　談社聯(lián)，不得不說(shuō)資金。資金由誰(shuí)掌握，不是社聯(lián)下的社團(tuán)，也不是社聯(lián)負(fù)責(zé)人，這也就是社聯(lián)被誤解的原因，我們看到社聯(lián)社團(tuán)拼命拉外聯(lián)第一反應(yīng)就是把“獨(dú)裁者”這樣一個(gè)帽子往社聯(lián)頭上戴。既然這么說(shuō)，那資金在哪里?呵呵，我也不知道。

　　岳麓學(xué)子論壇這樣一個(gè)一次次為湖大奉獻(xiàn)經(jīng)典采訪講座的社團(tuán)，卻在每次活動(dòng)前不得不賣力的為活動(dòng)拉贊助，因?yàn)闆](méi)錢哪來(lái)的，你懂的。我敬佩這些社聯(lián)的社團(tuán)以及堅(jiān)忍的社聯(lián)負(fù)責(zé)人。

　　作為一個(gè)獨(dú)立的社團(tuán)，我們俱樂(lè)部也曾一度被拿去經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性。更可笑的是，四個(gè)屬性完全不同的俱樂(lè)部竟然被要求合并，這是誰(shuí)的悲哀呢?

　　3 現(xiàn)今大學(xué)社團(tuán)處境與其應(yīng)對(duì)方式

　　3.1 場(chǎng)地!場(chǎng)地!

　　我想“南京!南京!”體用在這個(gè)問(wèn)題上最恰當(dāng)，幾乎每次的活動(dòng)場(chǎng)地都是被逼到絕路，堪比當(dāng)年紅軍打游擊，輾轉(zhuǎn)各個(gè)被臨時(shí)調(diào)劑的活動(dòng)場(chǎng)地。就像現(xiàn)在每年開(kāi)學(xué)“m-zone，我的地盤我做主”鋪天蓋地一樣，現(xiàn)在的大學(xué)到底誰(shuí)做主?商業(yè)，還是商業(yè)?

　　3.2 繁瑣的公文手續(xù)

　　“您好，我需要xxxxx�！�

　　“哦，把這些填了，然后去某某辦公室怎么樣怎么樣，然后再去.......”

　　每次的活動(dòng)必經(jīng)之路，這樣子的手續(xù)辦理，方便了誰(shuí)嗎?所經(jīng)手的人越多，信息的流失越多，后期的核對(duì)也將越困難，這方面的工作調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。吾等庸才解決不了也罷!

　　3.3 競(jìng)爭(zhēng)還是合作

　　我要為許許多多的小社團(tuán)提一提這個(gè)問(wèn)題，全球化講了這么多年，各社團(tuán)內(nèi)部人員的合作確實(shí)進(jìn)展很多，但是再看看各社團(tuán)之間的合作呢?“百團(tuán)大戰(zhàn)”這種本是非常新穎的社團(tuán)活動(dòng)，現(xiàn)如今變成了近乎病態(tài)的“搶會(huì)員”大戰(zhàn)了。我覺(jué)得學(xué)校管理社團(tuán)的部門有時(shí)間還是想想找個(gè)時(shí)間開(kāi)個(gè)“百團(tuán)大會(huì)”吧，合作的概念被淡化，受傷害的是各類極具創(chuàng)意但又極易消失的小型社團(tuán)。大社團(tuán)之間的虎視眈眈更是讓人費(fèi)解。合作與競(jìng)爭(zhēng)怎么去制衡，管理者在思考嗎?

　　4 學(xué)生社團(tuán)發(fā)揮的作用及存在的問(wèn)題和不足

　　4.1 作用

　　這一段我想引用別人已經(jīng)總結(jié)好的.結(jié)論，如下：

　　大學(xué)生社團(tuán)是高校實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑和有效方式，為培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的大學(xué)生作出了重要貢獻(xiàn)。調(diào)查顯示：認(rèn)為社團(tuán)在繁榮校園文化，為有共同興趣愛(ài)好的同學(xué)提供相互交流、互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)作用的學(xué)生占83%；認(rèn)為社團(tuán)活動(dòng)在提高學(xué)生綜合素質(zhì)、引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用的學(xué)生占76%；認(rèn)為學(xué)生通過(guò)參加社團(tuán)活動(dòng)可以培養(yǎng)學(xué)術(shù)興趣、發(fā)展個(gè)性.增強(qiáng)集體意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神等的占53%；認(rèn)為社團(tuán)能在其他方面發(fā)揮作用的占2l%。

　　這里的作用，仔細(xì)看措辭可以說(shuō)是學(xué)生的“愿景”，實(shí)際又是怎么樣呢?

　　4.2 問(wèn)題或不足

　　問(wèn)題與不足的表現(xiàn)前面已經(jīng)多次以實(shí)例舉出，在此更想探討問(wèn)題與不足的癥結(jié)到底在哪里，首先我們要明白“社團(tuán)是誰(shuí)的”，當(dāng)然答案很明顯，社團(tuán)是我們社團(tuán)人的，這種層面上的答案可以說(shuō)是俱樂(lè)部在精神層面是我們的，社團(tuán)一代代傳承下去，我們自然而然認(rèn)為我們這樣子社團(tuán)就是我們的，其實(shí)我們沒(méi)有去回頭看，社團(tuán)剛剛開(kāi)始時(shí)，到底怎么樣社團(tuán)才是我們的，就像之前我一直以為俱樂(lè)部指導(dǎo)老師掌控著俱樂(lè)部，后來(lái)翻閱以前的俱樂(lè)部運(yùn)作手冊(cè)，我才發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)老師其實(shí)可以由我們自己決定(當(dāng)然這里沒(méi)有半點(diǎn)批評(píng)我們俱樂(lè)部現(xiàn)在指導(dǎo)老師的意思)，這樣子的領(lǐng)悟就像是核裂變，先是波及到我對(duì)俱樂(lè)部更多權(quán)益的探索，之后是整個(gè)學(xué)校的社團(tuán)。所以我們需要思考現(xiàn)在的狀況，俱樂(lè)部的權(quán)益是不是全部掌握在學(xué)生手中，即使是社聯(lián)，這種社團(tuán)的獨(dú)立性到底怎樣才能體現(xiàn)出來(lái)?值得翻翻老賬。

　　5 學(xué)校社團(tuán)管理辦法與管理程序

　　5.1 獨(dú)立社團(tuán)

　　校團(tuán)委下設(shè)社團(tuán)部指導(dǎo)全校社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)，微軟俱樂(lè)部掛名于信息科學(xué)與工程學(xué)院名下，同時(shí)受微軟亞洲研究院支持。

　　5.2 社聯(lián)

　　大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)服務(wù)、監(jiān)督和管理全校社團(tuán)，各社團(tuán)掛靠單位負(fù)責(zé)社團(tuán)的具體指導(dǎo)，另外，社團(tuán)還聘請(qǐng)專業(yè)教師擔(dān)任社團(tuán)指導(dǎo)教師或顧問(wèn)。

　　6 團(tuán)委在社團(tuán)管理方面的職能。學(xué)生會(huì)與社團(tuán)之間的關(guān)系及如何協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

　　6.1 校團(tuán)委對(duì)社團(tuán)管理方面的職能，什么該管，什么不需要管，適當(dāng)放寬對(duì)社團(tuán)的要求。

　　6.1.1 以繁榮校園文化、推進(jìn)素質(zhì)教育為宗旨，對(duì)全校社團(tuán)工作進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)研并制定年度工作計(jì)劃，學(xué)校管理部門在招新以及活動(dòng)頻繁期之前做好對(duì)各社團(tuán)的協(xié)調(diào)工作，自身做好從頭腦到紐帶的角色轉(zhuǎn)換；

　　6.1.2 以《社團(tuán)管理?xiàng)l例》等有關(guān)制度為依據(jù)，對(duì)校大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)進(jìn)組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、年終考評(píng)與工作指導(dǎo)，同時(shí)上級(jí)部門做好對(duì)社團(tuán)管理部門的考核與監(jiān)管；

　　6.1.3 以校大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)為中介，給予社聯(lián)充分的獨(dú)立指揮權(quán)，使獨(dú)立社團(tuán)也能更好的融入大學(xué)社團(tuán)中間，并能為后面的合作做好鋪墊；

　　6.1.4 不定期召開(kāi)社團(tuán)負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究、交流、討論、溝通社團(tuán)工作，做到競(jìng)爭(zhēng)與合作的平衡；

　　6.1.5 組織年度社團(tuán)工作的考評(píng)，對(duì)優(yōu)秀的社團(tuán)給予獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)學(xué)�！皣�(guó)際化”的理念，更多的組織優(yōu)秀社團(tuán)人與校外甚至國(guó)外的學(xué)術(shù)管理交流；

　　6.1.6 負(fù)責(zé)社團(tuán)工作有關(guān)規(guī)章制度的起草建立，注重制度體系的完善與制度文化的建設(shè)。

　　6.2 學(xué)生會(huì)與社團(tuán)之間的關(guān)系及如何協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

　　在學(xué)生會(huì)與社團(tuán)的協(xié)調(diào)問(wèn)題上，以社聯(lián)“一幫有共同興趣愛(ài)好的人在一起做喜歡的事”，社團(tuán)和學(xué)生會(huì)是團(tuán)中央提出的高校共青團(tuán)組織，兩者要打造“大社團(tuán)”，大社團(tuán)包括團(tuán)組織、學(xué)生會(huì)、社聯(lián)、獨(dú)立社團(tuán)，做到真正的和諧發(fā)展，而非“河蟹發(fā)展”。

　　7 對(duì)于大學(xué)生社團(tuán)管理工作的意見(jiàn)和建議

　　7.1 制定政策，提供舞臺(tái)，努力繁榮學(xué)生社團(tuán)，而非學(xué)生自己去尋求的第三方(商業(yè))平臺(tái)。

　　7.1.1 在資金上扶持社團(tuán)發(fā)展，合理的資金分配，鼓勵(lì)適當(dāng)?shù)耐饴?lián)，真正解決社團(tuán)發(fā)展面臨的經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題。

　　7.1.2 開(kāi)放更多線下線上的宣傳渠道，扶持小社團(tuán)的發(fā)展。解決場(chǎng)地審批繁瑣的問(wèn)題。

　　7.2 注重管理，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展。

　　7.2.1 加強(qiáng)社團(tuán)制度化建設(shè)。不斷完善社團(tuán)管理規(guī)定，確保社團(tuán)有章可循。

　　7.2.2 合理分類指導(dǎo)社團(tuán)：

　�、俳o予規(guī)模較大，社團(tuán)影響力較大的社團(tuán)更多的工作環(huán)境，同時(shí)鼓勵(lì)其幫助小社團(tuán)成長(zhǎng)。

　�、跇�(shù)立個(gè)社團(tuán)的品牌意識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新性的社團(tuán)活動(dòng)。

　�、鄹�多的資源共享平臺(tái)，學(xué)校方面的支持尤為重要。

　　7.3 指導(dǎo)教師

　　學(xué)校社團(tuán)管理部門協(xié)助社團(tuán)聯(lián)系合適的指導(dǎo)老師，對(duì)于優(yōu)秀俱樂(lè)部的指導(dǎo)老師，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)更多的老師真正參與到學(xué)生活動(dòng)中來(lái)。

　　8 本校大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)和管理方面存在其他問(wèn)題

　　8.1 敢怒而不敢言

　　更多的時(shí)候，學(xué)生處于權(quán)益的盲區(qū)，表現(xiàn)多為敢怒而不敢言，校園bbs有抱怨，卻沒(méi)有找到合適的方式去反饋，造成學(xué)校與學(xué)生雙方的誤解。

　　8.2 敢言而不敢做

　　現(xiàn)今社團(tuán)的言行不一很是嚴(yán)重，這樣子的社團(tuán)文化會(huì)影響到社團(tuán)里面的會(huì)員，需特別注意。在這方面，還是謹(jǐn)遵校訓(xùn)“實(shí)事求是，敢為人先”。

專題調(diào)研報(bào)告5

　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有極為重要的意義。

　　鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上來(lái)制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對(duì)性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級(jí)政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國(guó)家行政管理的'基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

　　1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。

　　鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

　　首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過(guò)制度規(guī)范管理者的行為，通過(guò)管理者依法行政，照章辦事，推動(dòng)工作開(kāi)展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù);組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則;考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

　　其次，要切實(shí)改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)。

　　一要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，不能無(wú)所作為、消極等待，更不能采用簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對(duì)待群眾。

　　二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng)專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。

　　三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過(guò)制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。

　　四要政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過(guò)一定形式公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的批語(yǔ)和監(jiān)督。

　　公開(kāi)后，要重視意見(jiàn)反饋工作，認(rèn)真傾聽(tīng)、虛心接受群眾的批評(píng)，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

專題調(diào)研報(bào)告6

　　一、電子商務(wù)發(fā)展基本情況

　�。ㄒ唬╇娮由虅�(wù)交易額和網(wǎng)上購(gòu)物情況

　　20xx年宣城275萬(wàn)民眾中網(wǎng)民數(shù)量達(dá)80多萬(wàn)，到20xx年更是達(dá)到120余萬(wàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣城調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，20xx年宣城城鎮(zhèn)居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買商品和服務(wù)支出增長(zhǎng)迅速，人均網(wǎng)購(gòu)商品和服務(wù)支出107.14元，總額達(dá)2.9億元，與20xx年相比增長(zhǎng)了4.5倍。

　　20xx我市各類企業(yè)電子商務(wù)交易額2億元左右，同比增長(zhǎng)30%左右，總量?jī)粼黾s5000萬(wàn)元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破1400萬(wàn)元，大致相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的1%左右。

　　（二）電子商務(wù)企業(yè)情況

　　到20xx年底，宣市已注冊(cè)的電商企業(yè)共有9家，其中安徽殼殼果電子商務(wù)有限公司初具規(guī)模，20xx年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額20xx萬(wàn)元。以安徽天億滾塑有限公司和安徽阿莫斯泵業(yè)有限公司為代表的工業(yè)企業(yè)也積極通過(guò)公司網(wǎng)站、第三方平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)。20xx年安徽天億滾塑有限公司實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)營(yíng)業(yè)額100萬(wàn)，占全年商品交易交易總額的2.5%。安徽阿莫斯泵業(yè)有限公司20xx年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額3000萬(wàn)元，占全年商品交易交易總額的60%。

　�。ㄈ�）存在問(wèn)題

　　電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，市民電子商務(wù)認(rèn)知度較弱。電子商務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)計(jì)算機(jī)的普及、網(wǎng)絡(luò)的普及、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)以及諸如支付、物流等配套設(shè)施的建設(shè)。宣城電子商務(wù)發(fā)展所依賴的物質(zhì)條件尚待完善。此外，各種電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)雖已扎根大型城市，但其服務(wù)范圍還遠(yuǎn)未涉及宣城。再者，宣城網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的范圍較窄，B2B、B2C等電子商務(wù)活動(dòng)的普及率較低，80%的市民和50%的企業(yè)對(duì)電子商務(wù)還沒(méi)有較為清晰的認(rèn)知�？梢哉f(shuō)，這些因素成為制約電子商務(wù)在宣城大發(fā)展的重要壁壘。

　　二、電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

　　（一）電子商務(wù)將呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)

　　20xx年的金融危機(jī)使宣城的不少企業(yè)受到了重創(chuàng)，客觀上推動(dòng)了宣城電子商務(wù)業(yè)的興起。通過(guò)政府的扶持，企業(yè)的自救，20xx年絕大多數(shù)的企業(yè)走出了困境，得到了發(fā)展。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，加上政府對(duì)電子商務(wù)的扶持力度逐步加大，各中小企業(yè)電子商務(wù)的觀念逐步加強(qiáng)。這些都促使各企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展前景表示看好。

　�。ǘ�）傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)將呈集團(tuán)軍式爆發(fā)

　　近年來(lái)，傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)的`趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。20xx年，傳統(tǒng)企業(yè)的電子商務(wù)呈整體性高速成長(zhǎng)，借助傳統(tǒng)實(shí)體的供應(yīng)鏈資源和品牌優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)企業(yè)的B2C部分有天然的優(yōu)勢(shì)，它們需要掌握的，是消費(fèi)者的在線購(gòu)物需求和行為模式。經(jīng)過(guò)近兩年的試水后，相信會(huì)有更多的傳統(tǒng)企業(yè)把目光瞄準(zhǔn)電子商務(wù)，來(lái)分享這塊市場(chǎng)巨大，增長(zhǎng)迅速的蛋糕。

　　三、加快發(fā)展電子商務(wù)的意見(jiàn)和建議

　�。ㄒ唬┮虻刂埔�，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，走有特色的電子商務(wù)發(fā)展之路。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源狀況、消費(fèi)水平等進(jìn)行因地制宜的發(fā)展電子商務(wù)。還要利用其電子商務(wù)發(fā)展成本低的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的對(duì)特定城市有業(yè)務(wù)需求的企業(yè)進(jìn)行投資，從而推動(dòng)電子商務(wù)的有序發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)急需電子商務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，建立層次多樣、結(jié)構(gòu)合理的電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。充分利用人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，依托骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，支持引進(jìn)一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、善管理的高層次、高素質(zhì)復(fù)合型電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，改善電子商務(wù)人才結(jié)構(gòu)。?

　�。ㄈ�）堅(jiān)持B2B優(yōu)先發(fā)展原則，堅(jiān)持B2G規(guī)范引導(dǎo)原則。既要把B2B電子商務(wù)作為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造品牌的重要平臺(tái)，要鼓勵(lì)廣大企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)展業(yè)務(wù)，進(jìn)而引進(jìn)人才和產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用。還要通過(guò)建立和完善B2G服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事和引導(dǎo)規(guī)范平臺(tái)，發(fā)揮政府的公信力，進(jìn)而推動(dòng)電子商務(wù)的良性發(fā)展。

專題調(diào)研報(bào)告7

　　調(diào)研報(bào)告

　　宏克力鎮(zhèn)中心小學(xué)宇紅芬

　　我校作為宏克力鎮(zhèn)中心小學(xué)一所龍頭學(xué)校，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，英語(yǔ)教師的素質(zhì)和學(xué)生的實(shí)際英語(yǔ)水平，結(jié)合開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課的實(shí)際情況，我校認(rèn)真開(kāi)展的學(xué)英語(yǔ)用英語(yǔ)專題調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研工作情況報(bào)告如下：

　　調(diào)研內(nèi)容

　　1、我校開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課的情況怎樣？

　　2、我校學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的情況如何？

　　3、我�，F(xiàn)有的師資狀況如何？

　　4、我校取得了哪些成績(jī)？

　　5、影響我校英語(yǔ)學(xué)科發(fā)展的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施。

　　我校是一所農(nóng)村學(xué)校，近幾年來(lái)，隨著教育改革發(fā)展的需要，我校從1993年起開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，由于教育資源有限，先進(jìn)的教學(xué)手段缺乏，家長(zhǎng)的不重視，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不夠高漲，所以英語(yǔ)學(xué)習(xí)效果不夠明顯。自20xx年秋季開(kāi)始，我校從三年級(jí)開(kāi)始使用EEC教材，使我校的英語(yǔ)教學(xué)逐漸走向正軌。

　　我校學(xué)生大多數(shù)對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)很感興趣，愿意學(xué)習(xí)，樂(lè)于模仿。能按老師及錄音磁帶的標(biāo)準(zhǔn)讀音，能準(zhǔn)確書(shū)寫英文字母及單詞。能表演小對(duì)話，能根據(jù)不同場(chǎng)景進(jìn)行表演，能歌頌繞口令和小歌謠及簡(jiǎn)單的英文歌曲等。學(xué)生們形成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，但有小部分同學(xué)對(duì)英語(yǔ)不感興趣，不能認(rèn)真地對(duì)待英語(yǔ)這一學(xué)科，特別是六年級(jí)的學(xué)生，不善于開(kāi)口，學(xué)習(xí)積極性不夠高，這樣會(huì)直接影響中小學(xué)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的`順利銜接。

　　我�，F(xiàn)有四名英語(yǔ)教師，分別擔(dān)任三、四、五、六年級(jí)的英語(yǔ)教學(xué)任務(wù)。教師配備齊全，大多數(shù)教師綜合素養(yǎng)、教學(xué)藝術(shù)性很強(qiáng)。但對(duì)新教育理念、新課程的領(lǐng)悟與操作水平與優(yōu)秀教師還有較大的差距。不能滿足日益快速發(fā)展的教育形勢(shì)的需要，解決以上問(wèn)題，需要每位教師從思想上認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性和意義。深入學(xué)習(xí)《新課程標(biāo)準(zhǔn)》和英語(yǔ)學(xué)科的基本理論。從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作方式、方法，堅(jiān)持把教育放在首位。每位教師必須以育人為本，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，綜合發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，注重英語(yǔ)學(xué)科聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫四方面技能的全面發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代化教學(xué)手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，把英語(yǔ)學(xué)科與多媒體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到學(xué)科整合，提高教育教學(xué)效果。

　　圍繞“愛(ài)崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新“這個(gè)主題。通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，使教師的思路更新、使教師的工作態(tài)度更認(rèn)真。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，激發(fā)教師與學(xué)生的內(nèi)在活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大英語(yǔ)教師與學(xué)生積極性，樹(shù)立以人為本的觀念，因材施教，力求高效。

　　在辦學(xué)條件上，要積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)的支持，大力搞硬件建設(shè)；要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，不斷創(chuàng)新改革思路，采取有效管理措施，在師資隊(duì)伍建設(shè)上，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，加強(qiáng)互相交流，互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)師資研修，教育教學(xué)研究，爭(zhēng)取最佳效果。

專題調(diào)研報(bào)告8

　　一是政府各部門缺乏有效的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資源整合機(jī)制。政府各相關(guān)主管部門安排到貧困地區(qū)的各種扶貧資源沒(méi)有真正形成合力，資金分散、項(xiàng)目重復(fù)、多頭申報(bào)、分頭實(shí)施、各行其是的問(wèn)題普遍存在，“整體推進(jìn)”效果不明顯，扶貧效果大打折扣。二是由于資金短缺，致使項(xiàng)目后續(xù)管理工作滯后，影響了扶貧貧項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。如農(nóng)村道路維護(hù)問(wèn)題、安全飲水工程后續(xù)管理和水價(jià)高的問(wèn)題十分突出。三是貧困戶貸款難的問(wèn)題依然存在。由于銀行貸款門檻較高，貧困戶缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的有效抵押物，普遍存在到戶貼息貸款落實(shí)難的問(wèn)題。

　　監(jiān)督問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，40%的認(rèn)為對(duì)干部責(zé)任追究失之于寬、失之于軟是造成“庸懶散軟”的重要原因;20%的認(rèn)為對(duì)職能部門的監(jiān)管仍然不力。比如，控違拆違等一些綜合性工作，由于各部門之間職責(zé)界定不清晰、不明確，導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)后，上下級(jí)之間、各部門之間相互推諉，無(wú)法追責(zé)到人、到崗。在追責(zé)過(guò)程中，對(duì)一般干部追責(zé)多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)少;對(duì)不作為、亂作為等“大問(wèn)題”追責(zé)多，對(duì)慢作為、偽作為等“小問(wèn)題”追責(zé)少;重行政問(wèn)責(zé)，輕經(jīng)濟(jì)處罰;重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，輕社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)一些“人情第一，感情至上”的干部缺乏問(wèn)責(zé)。

　　“十三五”時(shí)期的發(fā)展設(shè)想

　　(一)總體思路：全面貫徹落實(shí)中央、省市深化改革和有關(guān)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，緊扣加快發(fā)展這一主題，突出商貿(mào)流通體系建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)兩大重點(diǎn)，拓展外經(jīng)、外貿(mào)和消費(fèi)三大領(lǐng)域，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、宜昌特大城市建設(shè)和枝江中等城市建設(shè)四大新增長(zhǎng)點(diǎn)，全面推進(jìn)全市商務(wù)工作再上新臺(tái)階。

　　(二)工作目標(biāo)：到“十三五”期末的20xx年，全市完成外貿(mào)出口總額4.62億美元，年均增長(zhǎng)12%;利用外資總額7461萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)10%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額211億元，年均增長(zhǎng)13%;限上企業(yè)年新增15家以上，總數(shù)達(dá)到281家。服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重力爭(zhēng)在“十三五”期末接近50%的水平。

　　(三)重點(diǎn)工作

　　1.抓好商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)工作。抓住國(guó)家推進(jìn)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇和宜昌市建設(shè)特大城市戰(zhàn)略，大力招引商貿(mào)項(xiàng)目，建設(shè)商貿(mào)物流大市，到“十三五”期末總投資600億元的14個(gè)重大商貿(mào)項(xiàng)目爭(zhēng)取全面開(kāi)工建設(shè)。

　　市政府召開(kāi)“十三五”規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界人士代表對(duì)《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的意見(jiàn)建議。市長(zhǎng)費(fèi)高云出席會(huì)議并講話。

　　“十三五”期間我市商貿(mào)流通體系建設(shè)的總體定位是：依托優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，立足枝江，服務(wù)荊荊宜，輻射鄂西和渝蓉，建成集現(xiàn)代商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的區(qū)域性市場(chǎng)中心。

　　規(guī)劃建設(shè)的`總體思路是構(gòu)建“一核，兩心，七節(jié)點(diǎn)”的大商貿(mào)流通體系：“一核”即一個(gè)核心商業(yè)圈，以民主大道為主軸，向兩廂拓展，打造充滿現(xiàn)代活力和具有較強(qiáng)輻射力的核心商業(yè)聚集圈;“兩心”即在城西新區(qū)和城北新區(qū)建設(shè)中形成城西商務(wù)金融中心和城北倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)中心;“七節(jié)點(diǎn)”即安福寺、白洋、顧店、百里洲、七星臺(tái)、問(wèn)安、仙女七個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)“一鎮(zhèn)一品”的特色商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。具體措施如下：

　　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。完成坤泰龍城、久鼎家園、糧食局飼料公司、馨園居北側(cè)平房、中華新村、石油公司東側(cè)原物資局、石油公司家屬院、原縣醫(yī)院東側(cè)平房等危舊平房改造項(xiàng)目;完成占地67.6畝的老管廠搬遷及周邊拆遷工程，適時(shí)啟動(dòng)商住開(kāi)發(fā)工程;按照拆遷改造政策程序有序?qū)嵤┛h委東側(cè)、職教中心東側(cè)、百度小區(qū)西側(cè)、福源小區(qū)南側(cè)、原新興路小學(xué)周邊、火車站廣場(chǎng)北側(cè)、原電力局辦公樓南側(cè)、人行北側(cè)、第二幼兒園周邊等區(qū)域舊平房拆遷改造項(xiàng)目。

　　一是建設(shè)一個(gè)中心商務(wù)區(qū)，即城西新區(qū)中心商務(wù)區(qū)(CBD)。在城西新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，集中規(guī)劃引進(jìn)金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善商務(wù)辦公、酒店、公寓、會(huì)展、文化娛樂(lè)等配套設(shè)施，形成枝江中心商務(wù)區(qū)。

　　狠抓安全工作，確保師生平安。多年來(lái)，學(xué)校始終把學(xué)校安全工作放在第一位，對(duì)安全工作也沒(méi)有絲毫放松，始終把安全工作當(dāng)作首要任務(wù)來(lái)抓。一是結(jié)合村情校情，進(jìn)一步制定完善各種安全制度和應(yīng)急預(yù)案，成立各項(xiàng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確校長(zhǎng)為安全工作第一責(zé)任人，明確有專人負(fù)責(zé)安全工作，并不定期開(kāi)展各項(xiàng)安全演練;二是擬“致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信”發(fā)至每一位家長(zhǎng)手中，讓每一位學(xué)生家長(zhǎng)自覺(jué)參與到管理學(xué)生安全工作之中;三是層層簽訂責(zé)任狀，即校長(zhǎng)跟各班主任簽訂，班主任跟學(xué)生家長(zhǎng)簽訂，做到責(zé)任到人，形成齊抓共管的良好氛圍;四是每一位教師充當(dāng)學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)每一位學(xué)生關(guān)心備至，尤其惡劣天氣，實(shí)行教師分片護(hù)送學(xué)生制度，深受社會(huì)和家長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。

　　二是建設(shè)兩個(gè)大型商業(yè)綜合體，即禮化路商業(yè)綜合體和民主大道濱江商業(yè)綜合體。利用禮化路原枝江賓館及周邊區(qū)域，民主大道江邊東西兩廂老城區(qū)，建設(shè)兩個(gè)大型商業(yè)綜合體，每個(gè)占地在100畝以上，體量在10萬(wàn)O以上，集超市、百貨、餐飲、休閑娛樂(lè)為一體，成為民主大道核心商圈的重要支撐。

　　三是建設(shè)三條特色街，即董市老街明清文化街、馬店水庫(kù)生態(tài)風(fēng)情街、團(tuán)結(jié)路IT數(shù)碼街。利用董市老街及周邊區(qū)域，修復(fù)明清古建筑，形成以明清文化、餐飲、旅游紀(jì)念品、影像、書(shū)畫(huà)等為特色的明清文化街。依托馬店水庫(kù)，在水庫(kù)周邊生態(tài)圈內(nèi)，開(kāi)發(fā)以農(nóng)家樂(lè)、綠色采摘、特色餐飲等為主題，集觀光、休閑、餐飲等多功能為一體的生態(tài)風(fēng)情街。以團(tuán)結(jié)路衛(wèi)生巷至公園橋頭街段為主體，設(shè)置IT數(shù)碼產(chǎn)品大型專業(yè)店和專賣店，適當(dāng)布局婚紗攝影、中西簡(jiǎn)餐、咖啡茶座等，形成現(xiàn)代氛圍濃厚的IT數(shù)碼街。

　　四是規(guī)劃建設(shè)四大商貿(mào)物流園，即姚港化工物流園、城東農(nóng)產(chǎn)品物流園、東湖大道商貿(mào)物流園、城北工業(yè)物流園。姚港化工物流園選址于姚港化工園新老318國(guó)道之間，占地1100畝，以化工產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸為主。城東農(nóng)產(chǎn)品物流園選址于金山大道近長(zhǎng)江路段以東，占地1000畝，以農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)輸為主，配以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專業(yè)大市場(chǎng)。東湖大道商貿(mào)物流園選址于東湖大道兩邊，占地2500畝，集五金機(jī)電大市場(chǎng)、家居建材大市場(chǎng)、農(nóng)資大市場(chǎng)、汽車商貿(mào)城、醫(yī)藥配送中心、商貿(mào)配送中心等專業(yè)市場(chǎng)和物流配送為一體，形成區(qū)域性市場(chǎng)物流中心。城北工業(yè)物流園選址于枝江北站以北，占地1500畝，以工業(yè)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)輸為主。

專題調(diào)研報(bào)告9

　　根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)“依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明代表活動(dòng)方案”的安排，常委會(huì)組成調(diào)研組于8月19-20日由常委會(huì)楊紅軍副主任帶隊(duì)，對(duì)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后到大路街道、七塘鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)和高新區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并召開(kāi)了調(diào)研工作座談會(huì)。除調(diào)研組成員外，部分區(qū)人大代表,區(qū)有關(guān)部門，鎮(zhèn)街人大(工委)、政府(辦事處)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)開(kāi)展前我們還通過(guò)向社會(huì)各方面人員發(fā)放調(diào)查表、在璧山網(wǎng)上征集對(duì)政府生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議、委托鎮(zhèn)街人大(工委)召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)等方式開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

　　一、全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作的開(kāi)展情況和成效

　　按照區(qū)委“三區(qū)一美”戰(zhàn)略部署，區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，從治河、治污、創(chuàng)模到生態(tài)創(chuàng)建不斷探索實(shí)踐，在成功創(chuàng)建“市級(jí)生態(tài)區(qū)”的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢(shì)也在不斷延續(xù)、鞏固和提升。1002份民意調(diào)查表反映，對(duì)區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)工作表示“滿意”的952份占95%，“基本滿意”的48份占4.8%，“不滿意”的2份占0.2%;從246名受訪網(wǎng)民反映的情況看，認(rèn)為區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)工作“很好”的126人占51.2%，認(rèn)為“好”的111人占45.1%，認(rèn)為“較好”的6名占2.4%，認(rèn)為“較差”的3名占1.2%。

　　調(diào)研組認(rèn)為，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施有力，亮點(diǎn)紛呈，成效明顯。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確

　　區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，20xx年就成立了生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年，又進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)并進(jìn)一步明確了各責(zé)任單位的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、考核機(jī)制等。20xx年制定了《璧山國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》并報(bào)人大常委會(huì)審議，20xx年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，還制定《實(shí)施方案》，將工作指標(biāo)細(xì)化分解，較好地落實(shí)了相關(guān)責(zé)任單位的工作責(zé)任;同時(shí)制定下發(fā)了年度創(chuàng)建工作《考核辦法》，量化考核。通過(guò)嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，倒逼了各責(zé)任單位落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)，形成了分層管理、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作格局。

　　(二)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建

　　1.建立治污防污機(jī)制。區(qū)政府建立了治污防污機(jī)制并在此基礎(chǔ)上細(xì)化完善了《關(guān)于進(jìn)一步明確山坪塘整治工作驗(yàn)收要求的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范洗車場(chǎng)新增條件的通知》、《關(guān)于20xx年生態(tài)創(chuàng)建考核中飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及水庫(kù)、山坪塘、精養(yǎng)魚(yú)池驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》等系列環(huán)保監(jiān)管的配套協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)了環(huán)保主體責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)督查、巡查，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　2.建立全民參與機(jī)制。區(qū)政府從群眾關(guān)注的事入手，結(jié)合區(qū)人大常委會(huì)代表主題活動(dòng)，積極開(kāi)展了環(huán)保知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居、進(jìn)校園”的“三進(jìn)”宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳資料18萬(wàn)份，開(kāi)展專題培訓(xùn)4次，開(kāi)設(shè)知識(shí)講座4次;區(qū)環(huán)保局參與承辦“生態(tài)文明綠色夢(mèng)想”征文和演講比賽活動(dòng);精心謀劃生態(tài)文明攝影大賽，收到攝影作品200余幅;結(jié)合“世界環(huán)境日”等重要節(jié)日，舉行“踐行綠色生活共建生態(tài)文明”主題公益健步走等活動(dòng);在大型多媒體閱讀器、學(xué)校和社區(qū)的`電子顯示屏、廣播等電視陣地進(jìn)行生態(tài)文明視頻和宣傳標(biāo)語(yǔ)的播放，由于工作開(kāi)展有聲有色，各級(jí)媒體競(jìng)相聚焦璧山綠色發(fā)展，在區(qū)內(nèi)取景，制作MV30首，報(bào)道了璧山從打造“深綠城市”，建設(shè)“綠色水城”、堅(jiān)持以人為本，走快速城市化與生態(tài)宜居相融共生道路的好做法;“音樂(lè)與城市營(yíng)銷”獲評(píng)20xx年重慶十大年度營(yíng)銷事件。上述活動(dòng)的開(kāi)展，極大地提高了全區(qū)的知名度和影響力。

　　3.健全環(huán)保分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。以市環(huán)保局三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步延伸打造“市環(huán)保局—區(qū)環(huán)保局—鎮(zhèn)街—村(社區(qū))”四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。區(qū)環(huán)保指揮調(diào)度中心與31名區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員、59名鎮(zhèn)街、高新區(qū)管委會(huì)環(huán)保專職人員和201名村社專兼職環(huán)保員形成金字塔式的管理體系。全區(qū)基層環(huán)保能力建設(shè)顯著提升，環(huán)保分級(jí)監(jiān)管機(jī)制不斷健全，基本實(shí)現(xiàn)污染源的網(wǎng)格化管控。

　　4.建立環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制。在全市率先出臺(tái)環(huán)保負(fù)面清單，禁止或限制高污染企業(yè)入駐;強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源導(dǎo)向，堅(jiān)持“四個(gè)不批”、“三個(gè)嚴(yán)格”，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。

　　(三)統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出

　　1.狠抓污染源治理。區(qū)政府始終緊扣生態(tài)文明示范區(qū)的指標(biāo)體系，突出工作重點(diǎn)，解決存在的問(wèn)題，生態(tài)創(chuàng)建成效顯著。以“四清四治”為依托，對(duì)1026家企業(yè)進(jìn)行整治，完善了環(huán)保審批手續(xù)，督促其規(guī)范整治，并建立電子檔案臺(tái)賬，20xx余個(gè)工業(yè)企業(yè)已納入?yún)^(qū)級(jí)和鎮(zhèn)街監(jiān)管，“智慧環(huán)�！碧嵘�監(jiān)管水平。一方面，將全區(qū)500頭生豬當(dāng)量以上的56家畜禽養(yǎng)殖戶、231家工業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)面積500平方米以上的43家餐飲店作為監(jiān)管重點(diǎn)。另一方面，推進(jìn)污染源在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控工程。實(shí)施環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為全區(qū)環(huán)保規(guī)范整治工作奠定了基礎(chǔ)。共安裝電子標(biāo)簽1894個(gè)，視頻監(jiān)控設(shè)施41套，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施46套，工況監(jiān)控設(shè)施35套。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。區(qū)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與市局?jǐn)?shù)據(jù)中心、12369系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息同享，初步實(shí)現(xiàn)管理與技術(shù)有效融合。

　　2.開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)注重點(diǎn)污染源。在“利劍一號(hào)”嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，辦理了兩起環(huán)境污染刑事案件。20xx年，關(guān)停污染企業(yè)10家、采石場(chǎng)15家，1家養(yǎng)殖場(chǎng)已進(jìn)入司法程序。截止到目前，全區(qū)累計(jì)關(guān)停污染源985個(gè)，其中，工業(yè)污染源512個(gè)、養(yǎng)殖等其它污染源473個(gè)，規(guī)范整治污染源2890個(gè)。

　　3.依托工程治水整治水污染。實(shí)施生態(tài)水利工程。整合中央、市、區(qū)各級(jí)資金持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了惠及全區(qū)142個(gè)村、37.99萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。新建雪山、大嵐等6座水庫(kù)。實(shí)施全域水體嚴(yán)管。對(duì)全區(qū)39個(gè)集中式飲用水源地水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)和日常巡查監(jiān)管，對(duì)91座水庫(kù)和571口山坪塘、126個(gè)精養(yǎng)魚(yú)池進(jìn)行了集中整治，對(duì)剩余的2551口山坪塘和590個(gè)精養(yǎng)魚(yú)池進(jìn)行了自然修復(fù)或生態(tài)養(yǎng)殖改造。實(shí)施污水處理廠(站)改造。已完成10個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)的升級(jí)改造，完成18個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)的新建并投運(yùn)。投入資金，加強(qiáng)了一體化污水提升泵站建設(shè)，12座一體化污水提升泵站的建成，有效提高鎮(zhèn)街污水收集率。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)福祿、大興、三合、馬坊、保家等中水回用點(diǎn)，大力推進(jìn)了中水回用工程，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)河流整治工作。加強(qiáng)了河外截污、河面清漂，進(jìn)一步鞏固了“三河”污染整治成果，整治后的河段防洪、泄洪、水質(zhì)、兩岸綠化都有了較大的改觀。

　　4.打造智慧環(huán)保。在全市環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，升級(jí)實(shí)施了智慧環(huán)保工程。一是分級(jí)智能監(jiān)管。將工業(yè)污染源監(jiān)管巡查責(zé)任分為區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)并設(shè)置差異化的分級(jí)巡查標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)企業(yè)電子標(biāo)簽識(shí)別系統(tǒng)規(guī)范環(huán)保巡查程序，將全過(guò)程監(jiān)管信息通過(guò)手機(jī)環(huán)保通和電腦方式直接適時(shí)傳入璧山環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)信息中心，逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)工業(yè)污染源的智能化規(guī)范管理全覆蓋。二是大力推進(jìn)污染源在線監(jiān)測(cè)，視頻監(jiān)控工程。分類安裝在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、工況監(jiān)控和電子標(biāo)簽四類探頭，將全區(qū)所有國(guó)控、市控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全部接入物聯(lián)網(wǎng)。 (四)措施有力，成效顯著

　　區(qū)政府以實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、田園、寧?kù)o”五大行動(dòng)為抓手，突出辦好民生實(shí)事，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明工作，收到顯著效果。

　　藍(lán)天行動(dòng)，優(yōu)化空氣質(zhì)量。為了鞏固城市建成區(qū)無(wú)煤區(qū)創(chuàng)建成果，對(duì)轄區(qū)270個(gè)經(jīng)營(yíng)面積150m2以上的餐飲單位實(shí)施了油煙凈化治理;對(duì)37家加氣站實(shí)施油氣回收達(dá)標(biāo)治理，對(duì)31個(gè)磚廠實(shí)施煙(粉)塵和二氧化硫達(dá)標(biāo)整治并安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)混凝土預(yù)混攪拌站實(shí)施作業(yè)控塵規(guī)范整治，投入資金提前一年實(shí)施PM2.5監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率逐年增加。今年1-9月，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)已達(dá)256天，PM10等濃度持續(xù)下降。

　　碧水行動(dòng)，鞏固治河成果�！昂油饨匚�、河內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”形成長(zhǎng)效機(jī)制，截止調(diào)研時(shí)，清漂量達(dá)到202噸，進(jìn)一步鞏固了璧南河和璧北河的污染整治成果。

　　綠地行動(dòng)，優(yōu)化人居環(huán)境。全面啟動(dòng)城市立體綠化，城區(qū)立體綠化面積累計(jì)超過(guò)7萬(wàn)m2;完成水系綠化150公里，完成國(guó)、省、縣道公路綠化870公里，基本構(gòu)建以鐵路、高速公路、黛山大道為主體的綠化長(zhǎng)廊，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到49%。同時(shí)加強(qiáng)了管護(hù)，如健龍鎮(zhèn)通過(guò)管理外包，村、社、農(nóng)戶層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)了行道樹(shù)的管護(hù)，收到明顯效果。

　　田園行動(dòng)，美化場(chǎng)鎮(zhèn)村莊。新改建22座垃圾收集站，將全區(qū)現(xiàn)有175個(gè)村的生活垃圾全部納入無(wú)害化處理，扎實(shí)做好城區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，完成全區(qū)3.3萬(wàn)頭存欄生豬當(dāng)量污染治理工程整改。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治行動(dòng)，48個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境連片整治，農(nóng)村面源污染防治工作取得新成效。

　　寧?kù)o行動(dòng)，改善聲環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建和復(fù)查工作，完成2家企業(yè)噪聲整治，創(chuàng)建紅宇家園、天湖花園等4個(gè)安靜小區(qū)，全區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋面積約22.66平方公里。

　　在生態(tài)文明建設(shè)工作中，區(qū)政府突出辦好民生實(shí)事，通過(guò)有力的措施推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，收到顯著效果。

　　目前，青杠、大路2個(gè)街道已通過(guò)國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)街驗(yàn)收，來(lái)鳳街道已申報(bào)市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)街待驗(yàn)收，八塘鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)街已申報(bào)生態(tài)鎮(zhèn)街待驗(yàn)收，14個(gè)村已獲得市級(jí)生態(tài)村(社區(qū))命名。

　　二、生態(tài)文明建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

　　(一)市民生態(tài)環(huán)境意識(shí)有待進(jìn)一步提高。生態(tài)、環(huán)保法律法規(guī)宣傳、普及力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(二)污水處理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。青杠、來(lái)鳳、丁家的污水處理廠建設(shè)未達(dá)時(shí)序進(jìn)度，由于歷史原因部分老城區(qū)未實(shí)行雨污分流;一些街鎮(zhèn)的二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)不配套，污水收集不好，影響污水處理效果，個(gè)別污水處理場(chǎng)(站)運(yùn)行管理不正常，處理排放的污水不達(dá)標(biāo)。

　　(三)河道污染物的清漂有差距，璧南河水質(zhì)時(shí)有反彈。

　　(四)在農(nóng)村垃圾清運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制建立方面還有差距，城鎮(zhèn)背街小巷的保潔工作有的不到位。

　　(五)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的汽車修理企業(yè)、小餐館的油污治理力度還不夠。

　　(六)綠化管理工作措施還需進(jìn)一步精細(xì)。一些地方公路兩旁行道樹(shù)死亡后未及時(shí)補(bǔ)種，新植樹(shù)木管護(hù)責(zé)任未落實(shí)，部分樹(shù)木存在蟲(chóng)害等問(wèn)題。

　　(七)水源的保護(hù)力度應(yīng)進(jìn)一步加大，特別是飲用水源地的保護(hù);自來(lái)水水質(zhì)有待提高。

　　三、建議意見(jiàn)

　　(一)進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育力度

　　充分利用廣播電視、村務(wù)公開(kāi)欄、趕場(chǎng)天街頭宣傳等方式，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的宣傳，通過(guò)宣傳創(chuàng)建工作中典型的人和事，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性;電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙要進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)公益廣告宣傳力度。同時(shí)，采取多種形式，對(duì)不文明行為作宣傳引導(dǎo)，不斷提高群眾的環(huán)保意識(shí)，形成全民參與生態(tài)創(chuàng)建的良好氛圍。

　　(二)把水污染治理工作擺在重要位置

　　一是對(duì)全區(qū)污水處理廠站的建設(shè)、改造進(jìn)度制定計(jì)劃，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，切實(shí)加以落實(shí)。二是要進(jìn)一步落實(shí)污水管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任，提高污水收集入網(wǎng)率、進(jìn)水達(dá)標(biāo)率。三是污水廠站的的管理維護(hù)，確保正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。四是加大山坪塘整治，鞏固三河治理成果，五是切實(shí)加大水源保護(hù)，特別是飲用水源地的保護(hù)，加強(qiáng)自來(lái)水廠管理，不斷提高處理能力，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，確保飲水安全。

　　(三)進(jìn)一步抓好重點(diǎn)污染源的管控

　　一是繼續(xù)鐵腕關(guān)停重點(diǎn)污染源。二是運(yùn)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立全天候、全方位的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并將監(jiān)管人員、信息平臺(tái)、群眾參與有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成全民參與、全民監(jiān)管的良好態(tài)勢(shì)。三是探索建立農(nóng)村面源污染治理、垃圾清運(yùn)、日常保潔和城鎮(zhèn)背街小巷的常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步在面源污染治理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洗車場(chǎng)衛(wèi)生背街小巷等方面加大工作和監(jiān)管力度。

　　(四)建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

　　一是建立生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)層面的資金;整合有關(guān)項(xiàng)目及各類專項(xiàng)資金，保證生態(tài)建設(shè)中重大民生工程按時(shí)推進(jìn)及運(yùn)行;探索充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村(社區(qū))基層環(huán)保人員作用的辦法。二是加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)五項(xiàng)工作新常態(tài)的建立和落實(shí)。即：實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村道路保潔新常態(tài)、重點(diǎn)企業(yè)污染設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和污水處理廠(站)運(yùn)轉(zhuǎn)新常態(tài)、公路兩旁行道樹(shù)種植管護(hù)責(zé)任制落實(shí)和管護(hù)新常態(tài)、垃圾清運(yùn)和垃圾臺(tái)(箱)周邊保潔新常態(tài)。三是在公路行道樹(shù)種的選擇上，可進(jìn)一步比對(duì)選優(yōu)品種，種植四季楊的路段應(yīng)考慮一定距離內(nèi)間種其它樹(shù)種，形成物理阻隔，減少病蟲(chóng)害發(fā)生。四是關(guān)心群眾利益，幫助指導(dǎo)解決諸如來(lái)鳳街道等部分涉污項(xiàng)目關(guān)停后善后問(wèn)題的處置，防止影響社會(huì)穩(wěn)定。

專題調(diào)研報(bào)告10

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于組織全國(guó)人大代表進(jìn)行專題調(diào)研的通知》要求，7月中旬，我們就“發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”赴麗水、松陽(yáng)等市、縣進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，我們先后聽(tīng)取了省農(nóng)業(yè)廳和麗水市、松陽(yáng)縣、蓮都區(qū)政府關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的介紹，分別召開(kāi)了政府各有關(guān)部門和農(nóng)民專業(yè)合作社社長(zhǎng)座談會(huì)，深入麗水碧湖綠源長(zhǎng)豇豆合作社、松陽(yáng)縣早生鵲山雞合作社、松陽(yáng)縣玉針茶葉合作社進(jìn)行調(diào)研，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、工作與成效

　　我省農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代初，主要是社團(tuán)性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。80年代中后期開(kāi)始，一些地方的農(nóng)民為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、開(kāi)拓市場(chǎng)，建立了與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)較為緊密的、實(shí)體性的農(nóng)民專業(yè)合作社。我省各級(jí)黨委、政府高度重視，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷加大工作力度，加快推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　一是政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展。近幾年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，把它作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)主要措施來(lái)抓，納入重要議事日程。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次就發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織作出重要指示，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。每年召開(kāi)的全省農(nóng)村工作會(huì)議，出臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策文件，都對(duì)加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織提出要求。20xx年，省委、省政府專門召開(kāi)全省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，明確方向，加快發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳把加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的調(diào)研和探索，作為全省農(nóng)業(yè)工作“亮點(diǎn)”來(lái)推進(jìn)，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行全面部署。松陽(yáng)縣政府專門成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，把組建合作社列入縣政府重點(diǎn)工作和對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，并召開(kāi)研討會(huì)，下發(fā)文件，鼓勵(lì)發(fā)展。到今年上半年，全省有農(nóng)民專業(yè)合作社2992家，社員28．7萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶207．3萬(wàn)戶。

　　二是建章立制，培育發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性，針對(duì)合作社發(fā)展在工商登記、稅收減免、銀行信貸、用地審批等方面的問(wèn)題，我省從立法著手，建立完善制度體系。20xx年11月，省人大常委會(huì)通過(guò)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。為實(shí)施好這個(gè)《條例》，省農(nóng)業(yè)廳積極會(huì)同有關(guān)部門制定完善農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記、示范章程、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算辦法等配套制度，為推進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為全國(guó)探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　三是政策支持，促進(jìn)發(fā)展。20xx年起，省政府每年安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，至今共安排資金8300萬(wàn)元，扶持547個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)后加工流通服務(wù)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)等。20xx年，省國(guó)稅局為減輕合作社稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)票據(jù)，專門發(fā)函，明確農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，允許開(kāi)具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人憑普通發(fā)票按購(gòu)入票面金額抵扣13％。同年，省委辦公廳、省政府辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)》，進(jìn)一步在鼓勵(lì)發(fā)展、人才引入、信貸優(yōu)惠等方面制定扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

　　四是分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)真履行《條例》賦予的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社職責(zé)，按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的發(fā)展思路，對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品明顯的地方加快培育，對(duì)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密的積極改造，對(duì)不符合規(guī)范化建設(shè)的加以規(guī)范，對(duì)基礎(chǔ)比較好的重點(diǎn)扶持，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌效應(yīng)、帶動(dòng)效果等方面予以提升。根據(jù)《條例》和有關(guān)政策制度，20xx年制定了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，明年擬全面完成農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。

　　近幾年來(lái)的實(shí)踐證明，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，按照國(guó)際合作社原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，利用合作社組織和制度優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。

　　(一)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的體制創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。體制創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高，“公司+農(nóng)戶”的形式，由于龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和帶動(dòng)面的擴(kuò)大，其難以有效地直接帶動(dòng)農(nóng)戶的局限性越來(lái)越明顯。而農(nóng)民專業(yè)合作社由于其具有區(qū)域性、專業(yè)性和外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的特點(diǎn)，能夠按照龍頭企業(yè)的要求，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展基地生產(chǎn)，成為“公司”與“農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)的中介。可以說(shuō)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。如松陽(yáng)縣玉針茶業(yè)合作社依托松陽(yáng)縣越玉蘭茶葉有限公司組建，擁有茶園1500余畝，聯(lián)結(jié)茶農(nóng)500多戶，輻射茶葉生產(chǎn)基地近5000畝，集茶葉種植、加工、銷售于一體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，先后開(kāi)發(fā)“越玉蘭白茶”、“越玉蘭松陽(yáng)銀猴”、“越玉蘭一片香”等余10個(gè)茶品，20xx年實(shí)現(xiàn)銷售收入870萬(wàn)元，上交國(guó)家稅收8．9萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)38萬(wàn)元。

　　(二)增加了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要不斷增加資本、技術(shù)投入，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。而一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶在分散經(jīng)營(yíng)的情況下，難以承載現(xiàn)代生產(chǎn)要素。農(nóng)民專業(yè)合作社作為資本的`“集聚者”和技術(shù)的“推廣者”，通過(guò)為農(nóng)戶提供資金和技術(shù)服務(wù)，能夠改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況和環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的科技含量、裝備水平、勞動(dòng)者素質(zhì)和集約化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。如松陽(yáng)縣山菌食用菌種合作社，依托松陽(yáng)縣食用菌研究所探索和建立農(nóng)技推廣新機(jī)制，把食用菌研究所承擔(dān)的國(guó)家試驗(yàn)、示范、推廣任務(wù)安排在合作社，注重技術(shù)要素投入，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　(三)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化水平是反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的重要標(biāo)志。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)的“服務(wù)者”，通過(guò)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的分工分業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平，提高農(nóng)民的組織化程度。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳今年對(duì)146家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有84％的合作社統(tǒng)一采購(gòu)、供應(yīng)種子種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品；76％的合作社統(tǒng)一注冊(cè)或使用商標(biāo)；68％的合作社統(tǒng)一進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，少數(shù)合作社開(kāi)展了綠色食品、有機(jī)食品及原產(chǎn)地域保護(hù)認(rèn)證；63％的合作社統(tǒng)一分級(jí)包裝和銷售。

　　(四)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全化建設(shè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全是各級(jí)政府和廣大消費(fèi)者的共同愿望。從各地的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最有效的載體。合作社按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的思路，統(tǒng)一制定產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)，少數(shù)合作社還開(kāi)展了IS09000和ISxx4000的國(guó)際質(zhì)量和環(huán)境體系認(rèn)證，有的合作社建立了質(zhì)量追溯制度。如麗水碧湖綠源長(zhǎng)豇豆合作社建立“萬(wàn)畝無(wú)公害長(zhǎng)豇豆生產(chǎn)基地”，以“碧湖綠源”商標(biāo)和“山水牌長(zhǎng)豇豆”品牌統(tǒng)一銷售，極大地提高了產(chǎn)品知名度，迎合了“綠色”生產(chǎn)、消費(fèi)的新潮流，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(五)實(shí)現(xiàn)了節(jié)支增收，帶動(dòng)了農(nóng)民致富。一家一戶的農(nóng)民能力小，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是一個(gè)弱者。弱者只有通過(guò)聯(lián)合，才能壯大自身的力量。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民利益的“保護(hù)者”，把弱者聯(lián)合起來(lái)，不僅可以讓農(nóng)民避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而且可以提高農(nóng)民在與其他市場(chǎng)主體談判中的地位，提高產(chǎn)品的銷售價(jià)格，維護(hù)自身利益；不僅可以讓農(nóng)民獲得出售農(nóng)產(chǎn)品的直接收益，而且可以讓農(nóng)民通過(guò)合作社的再分配機(jī)制，獲得產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益，增加額外收入。通過(guò)無(wú)償或低價(jià)采購(gòu)供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品、按市場(chǎng)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品、按交易額和股金額返還盈余，保護(hù)了農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入，起到了龍頭企業(yè)不可替代的作用。如松陽(yáng)縣早生鵲山雞合作社以科技保質(zhì)量、基地帶農(nóng)戶、品牌聯(lián)市場(chǎng)，統(tǒng)一供苗供料并添加中草藥添加劑，統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)和防疫，建立53個(gè)無(wú)公害養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)1500戶鵲山雞養(yǎng)殖戶，在上海、廈門、杭州、溫州、寧波等地建立銷售網(wǎng)絡(luò)，與多家超市企業(yè)簽訂供銷協(xié)議，以“早上好”品牌統(tǒng)一市場(chǎng)格銷售，20xx年銷售額達(dá)1874萬(wàn)元，利潤(rùn)240萬(wàn)元，返還社員24萬(wàn)元，僅二次返利社員人均可得1165元。

　　二、困難與問(wèn)題

　　我省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得了顯著的成效，但還處于起步和探索階段，與廣大農(nóng)民的愿望、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大差距。我們認(rèn)為，主要的困難和問(wèn)題有：

　　(一)重視程度不一，發(fā)展不夠平衡。從全省來(lái)看，臺(tái)州、麗水等市的黨委、政府特別是農(nóng)業(yè)部門，十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民合作社的數(shù)量、質(zhì)量均好于其他市。湖州、溫州等市運(yùn)作質(zhì)量較好、規(guī)模較大的合作社相對(duì)偏少。從調(diào)研的麗水市來(lái)看，縉云、云和、松陽(yáng)3個(gè)縣政府出臺(tái)了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見(jiàn)，對(duì)財(cái)政、稅收、工商登記、信貸、技術(shù)、信息等方面作出了優(yōu)惠的規(guī)定，其他縣(市、區(qū))政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部門的工作力度和合作社的運(yùn)作質(zhì)量也相對(duì)欠缺。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)力不夠強(qiáng)。近幾年特別是《條例》頒布以來(lái)，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，幾乎涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都普遍偏小，全省多數(shù)合作社的注冊(cè)資本在10萬(wàn)元以下，如麗水市20xx年合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入13．52億元，社均只有486萬(wàn)元；全省多數(shù)合作社從事生產(chǎn)、初加工，并以鮮銷為主，少數(shù)合作社從事深加工，總體上來(lái)說(shuō)合作社的產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值不高。全省合作社社員28．7萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶207．3萬(wàn)戶，只占全省農(nóng)戶的18．5％，存在覆蓋面不夠廣，輻射帶動(dòng)力不夠強(qiáng)的問(wèn)題。

　　(三)組織化程度有待提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。組建農(nóng)民專業(yè)合作社主要是為了提高農(nóng)民的組織化程度。多數(shù)合作社統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一技術(shù)培育、統(tǒng)一品牌包裝，但也有一部分合作社在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、實(shí)施生產(chǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定、統(tǒng)一銷售等方面還不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，表現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

　　(四)發(fā)展環(huán)境欠佳，做大做強(qiáng)乏力。從我們調(diào)研來(lái)看，合作社的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題已成為其做大做強(qiáng)的主要瓶頸。主要表現(xiàn)為：一是稅費(fèi)問(wèn)題。合作社普遍反映農(nóng)民一家一戶生產(chǎn)銷售不要承擔(dān)任何稅費(fèi)，合作社登記后就要報(bào)稅納稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很重。在稅收方面，許多合作社要承擔(dān)所得稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、水利建設(shè)基金、教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金、補(bǔ)農(nóng)貼農(nóng)金、所得稅申報(bào)費(fèi)、電子申報(bào)代理等；在收費(fèi)方面，許多合作社要承擔(dān)工商注冊(cè)查名費(fèi)、工商注冊(cè)登記費(fèi)、開(kāi)業(yè)登記代理費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)、工商執(zhí)照工本費(fèi)、工商年檢會(huì)員費(fèi)、個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)、年檢審計(jì)費(fèi)、IC卡培訓(xùn)費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)等等。二是用地問(wèn)題。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，土地等生產(chǎn)要素逐步收緊，合作社臨時(shí)用地申報(bào)較難，征地更為困難，嚴(yán)重制約合作社的發(fā)展壯大。三是信貸問(wèn)題。金融部門對(duì)合作社的法人主體資尚未完全認(rèn)同，或者以合作社資產(chǎn)不足、抵押物少為由，寧愿貸款給合作社社員，也不愿向合作社放貸，許多合作社不得已采取組織社員聯(lián)保的辦法，以高額利息解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。四是電價(jià)問(wèn)題。許多合作社按普通工業(yè)用電計(jì)價(jià)，不能享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。如縉云縣珍稀食用菌產(chǎn)銷合作社按普通工業(yè)用電計(jì)價(jià)，每月要支付電費(fèi)1萬(wàn)元。

　　三、意見(jiàn)與建議

　　我省農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，廣大農(nóng)民為開(kāi)拓市場(chǎng)、提升產(chǎn)業(yè)、增加收入而組建起來(lái)的互助性經(jīng)濟(jì)組織，特別是《條例》頒布以來(lái)，建立完善了一系列制度體系和扶持政策，數(shù)量不斷增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提升，效用不斷拓展，但農(nóng)民專業(yè)合作社作為新生事物，既要遵循國(guó)際合作社原則運(yùn)作，又要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)展十分艱難，需要給予特殊的優(yōu)惠政策促其健康發(fā)展。我們認(rèn)為：

　　(一)農(nóng)民專業(yè)合作社能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在政府支持。從調(diào)研情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社作用十分明顯，已經(jīng)得到了各級(jí)政府的肯定和廣大農(nóng)民的歡迎。但農(nóng)民專業(yè)合作社又是一個(gè)自我聯(lián)合、自我服務(wù)、自我發(fā)展的互助性經(jīng)濟(jì)組織，既要遵循國(guó)際合作社的一般原則，又要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，特別是國(guó)際合作社原則規(guī)定的對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，盈余要按交易額和股金額實(shí)行二次返利，不同于一般企業(yè)，再加上合作社剛剛起步，資產(chǎn)和規(guī)模都較小，無(wú)法與一般企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社都有專門的法律和免征稅收等特殊的優(yōu)惠扶持政策，按照WTO的“綠箱”政策進(jìn)行較大的財(cái)政補(bǔ)助。省政府及有關(guān)部門盡管做了大量工作，制定了一些扶持政策，但對(duì)免征所得稅、積極安排用地、減少信貸手續(xù)、降低用電價(jià)格等要求，農(nóng)民專業(yè)合作社仍呼聲強(qiáng)烈。我們認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不是某一部門的事，而是政府的事，農(nóng)民專業(yè)合作社能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在于政府支持，關(guān)鍵在于部門轉(zhuǎn)變觀念。要像80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一樣，少限制，多鼓勵(lì)，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民、支持農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持新農(nóng)村建設(shè)、解決農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問(wèn)題就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的觀念。在稅費(fèi)上，要按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想和“城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨向，給予農(nóng)民專業(yè)合作社特殊的優(yōu)惠政策；在用地上，通過(guò)租賃或給予臨時(shí)用地的辦法來(lái)解決；在信貸上，要允許社員聯(lián)�；蛘呤谟枰欢ǖ男刨J額度，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，降低信貸利率；在用電上，要按農(nóng)業(yè)用電計(jì)價(jià)或者給予返還，也可以通過(guò)分段計(jì)費(fèi)的辦法給予優(yōu)惠。

　　(二)農(nóng)民專業(yè)合作社能否做大做強(qiáng)，關(guān)鍵在完善機(jī)制。我省農(nóng)民專業(yè)合作社主要是農(nóng)村營(yíng)銷能人牽頭帶動(dòng)，從“強(qiáng)弱聯(lián)合”開(kāi)始起步，規(guī)模普遍較小。要始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，立足于放手，著力于搞活，積極探索和完善運(yùn)行機(jī)制。在發(fā)展模式上，要在聯(lián)合農(nóng)民的基礎(chǔ)上研究多種模式，允許“公司+合作社”模式存在，鼓勵(lì)工商資本介入，允許牽頭人賺大錢，不要怕社員失利；在民主決策上，要有決策層，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中，有時(shí)應(yīng)少數(shù)人說(shuō)了算；在社員管理上，對(duì)“加入自愿、退出自由”要以章程以約束；在利益聯(lián)結(jié)上，一定要緊密，不能太松散。要相對(duì)規(guī)范，特別是被實(shí)踐證明切實(shí)可行的做法，要開(kāi)好頭，起好步。

　　(三)農(nóng)民專業(yè)合作社能否被廣大農(nóng)民接受，關(guān)鍵在發(fā)揮效用。制度是影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效好壞的最終決定因素。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一種創(chuàng)新，是加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、提高農(nóng)民組織化程度的有效載體，能無(wú)償或低價(jià)供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品、免費(fèi)享受技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)、等于或高于市場(chǎng)接收農(nóng)產(chǎn)品、年終盈余享受二次返利，保護(hù)社員利益實(shí)現(xiàn)增收，以獨(dú)特的組織和制度優(yōu)勢(shì)被廣大農(nóng)民所接受。但從總體來(lái)看，農(nóng)民的受益面還不夠廣，關(guān)鍵是多數(shù)合作社的效用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。要進(jìn)一步消除制度性障礙，總結(jié)成功的典型經(jīng)驗(yàn)，形式多樣開(kāi)展宣傳活動(dòng)，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為新品種新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、科學(xué)施肥和用藥、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯、建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)民信箱推廣應(yīng)用等工作的載體來(lái)抓，全面發(fā)揮合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中更大的效用。

專題調(diào)研報(bào)告11

　　為落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的要求，保障農(nóng)村改革、農(nóng)村政策落實(shí)和各項(xiàng)職責(zé)履行。按照樂(lè)市農(nóng)函[20xx]46號(hào)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際開(kāi)展了農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、**鄉(xiāng)基本情況

　　**鄉(xiāng)地處**市中區(qū)東南部，東與九龍鄉(xiāng)接壤，南與茅橋鎮(zhèn)為鄰，西與凌云鄉(xiāng)相連，北與青平鎮(zhèn)毗鄰。轄區(qū)東西最大距離4.6千米，南北最大距離6.7千米，總面積18.5平方千米，其中陸地18平方千米，占97.3%；水域0.5平方千米，占2.7%。距**中心城區(qū)約16千米，全鄉(xiāng)轄三個(gè)行政村，35個(gè)經(jīng)濟(jì)社，**年全鄉(xiāng)人口5692人，1690戶。全鄉(xiāng)耕地總面積8617畝，其中水田6065畝，旱地2552畝。

　　二、**鄉(xiāng)基層農(nóng)經(jīng)體系現(xiàn)狀

　　我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制人數(shù)4人，在崗人數(shù)4人，農(nóng)經(jīng)干部1人。農(nóng)經(jīng)干部身兼多職，除了要完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)外，還要承擔(dān)多項(xiàng)政府安排的其它工作。農(nóng)經(jīng)干部非專業(yè)人才，專業(yè)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作的新要求。

　　三、農(nóng)經(jīng)體系存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　農(nóng)技部門人才嚴(yán)重缺乏，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖在沒(méi)有技術(shù)員指導(dǎo)下只能靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要原因有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。目前，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站在職人員都是其他專業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)過(guò)來(lái)，整體學(xué)歷層次不高，有的年齡偏大，有的不是農(nóng)技專業(yè)出身，不能很好的掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，缺乏農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)驗(yàn)。同事還限制了農(nóng)技推廣，浪費(fèi)了大量的農(nóng)機(jī)資源。

　　（二）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)。由于培訓(xùn)資金的短缺、培訓(xùn)力量不足等，面向基層 農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)活動(dòng)非常少。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員很難學(xué)習(xí)到系統(tǒng)的農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識(shí)技能，在開(kāi)展具體工作的時(shí)候很容易受到自身因素的限制，不利于農(nóng)經(jīng)工作的開(kāi)展。

　�。ㄈ�）單位性質(zhì)與工作性質(zhì)不統(tǒng)一。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，人員是事業(yè)編制，但農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)所從事的的工作是農(nóng)村各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作，具有很強(qiáng)的行政和執(zhí)法職能，是單位性質(zhì)與工作性質(zhì)不統(tǒng)一。

　　四、對(duì)存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

　�。ㄒ唬┬抡{(diào)入的人要具備素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有豐富的農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。同時(shí)，在每年的干部招考中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作方面的工作崗位要求報(bào)考者需具備農(nóng)經(jīng)專業(yè)的相關(guān)學(xué)歷，大大提高基層農(nóng)經(jīng)工作人員的'業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　�。ǘ�）要解決一定的經(jīng)費(fèi)，有組織地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部走出家門，到農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方學(xué)習(xí)參觀，提高他們的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增加抓發(fā)展的意識(shí)。

　　（三）應(yīng)該制定基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)制度。規(guī)范行政職責(zé)范圍，正確處理農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分離后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，確保其行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能的切實(shí)履行。

專題調(diào)研報(bào)告12

　　一、基層農(nóng)業(yè)部門信息服務(wù)工作的組織形式和工作定位

　　（一）組織形式

　　萬(wàn)州區(qū)轄龍寶、天城、五橋三移民開(kāi)發(fā)區(qū)，共92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局下設(shè)信息中心，三開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局都設(shè)有專門信息部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)有農(nóng)技站。2012年我局在余家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置方正飛越三6230品牌電腦一臺(tái)和方正文繪1000C彩噴打印機(jī)一臺(tái)。并對(duì)100多名農(nóng)村信息員進(jìn)行了為期兩天的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建立后，承擔(dān)著本地區(qū)信息服務(wù)工作。今年正在建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站有涼風(fēng)鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、武陵鎮(zhèn)、鐵爐鄉(xiāng)、熊家鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、五橋鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站）。

　　（二）工作定位

　　萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、局中心機(jī)房和局域網(wǎng)維護(hù)、辦公系統(tǒng)和公眾網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、綜合信息的整理和對(duì)外發(fā)布。三開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局信息部門負(fù)責(zé)本開(kāi)發(fā)區(qū)的信息體系建設(shè)和管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站開(kāi)展信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站負(fù)責(zé)向農(nóng)民直接發(fā)布信息、指導(dǎo)生產(chǎn)，對(duì)外發(fā)布信息并承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門布置的各項(xiàng)信息報(bào)表和材料的上報(bào)。

　　二、基層農(nóng)業(yè)部門面向農(nóng)村和農(nóng)民開(kāi)展信息服務(wù)的方式和現(xiàn)狀

　　（一）萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局向社會(huì)提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的形式

　　1、2012年5月建成萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，并接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。9月使用重慶市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“重慶市農(nóng)業(yè)局信息管理系統(tǒng)區(qū)縣版（辦公自動(dòng)化）”，用戶從互連網(wǎng)通過(guò)密碼登陸，用戶擴(kuò)大到全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位（包括三移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局）和龍頭企業(yè)、重專大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、區(qū)各涉農(nóng)部門、各新聞單位和區(qū)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)辦公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享、信息交流�；ミB網(wǎng)登陸方式特別有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取信息并節(jié)約通訊經(jīng)費(fèi)。

　　2、萬(wàn)州區(qū)農(nóng)情信息中心已于2012年5月建立萬(wàn)州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) ">五橋開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局2012年建成的五橋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。

　　3、、開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)可視化預(yù)報(bào)。按照區(qū)政府的分工，災(zāi)情方面我局重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害的收集和發(fā)布。為抓好此項(xiàng)工作，2012年我局投資6萬(wàn)多元，購(gòu)置了攝像機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、非線性編輯卡、高配置電腦、雙監(jiān)視器等全套視頻編輯硬件設(shè)備，開(kāi)展了農(nóng)作物病蟲(chóng)害的可視化預(yù)報(bào)工作，節(jié)目安排在萬(wàn)州區(qū)新聞節(jié)目之后天氣預(yù)報(bào)之前的黃金時(shí)間播出，在農(nóng)村收視率高達(dá)87%，成為我區(qū)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民必看的電視節(jié)目。通過(guò)此節(jié)目，對(duì)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生和防治方法及時(shí)進(jìn)行了電視預(yù)報(bào)，并介紹了大量新農(nóng)藥和農(nóng)作物新品種(通過(guò)播放新農(nóng)藥廣告還解決了部分欄目經(jīng)費(fèi))，使我區(qū)的農(nóng)技宣傳工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　4、與本地新聞機(jī)構(gòu)密切合作，萬(wàn)州日?qǐng)?bào)、三峽都市報(bào)、萬(wàn)州電視臺(tái)主要從我區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上獲取農(nóng)業(yè)最新信息和新聞線索，今年采編發(fā)布農(nóng)業(yè)新聞34條，在《萬(wàn)州日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟《金土地》欄目，宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新思路。

　　5、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶加入全國(guó)農(nóng)業(yè)信息聯(lián)播“一站通”，鼓勵(lì)他們利用“一站通”開(kāi)展信息服務(wù)。充分發(fā)揮其積極作用，為其分配“一站通”代碼，指導(dǎo)他們上網(wǎng)查詢資料、發(fā)布信息。

　　6、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格采集點(diǎn)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)。

　　7、編制《農(nóng)情快報(bào)》，向社會(huì)各界宣傳。

　　8、建立重點(diǎn)企業(yè)家、重點(diǎn)戶通訊錄，不定期提供信息，聯(lián)系企業(yè)35家、重點(diǎn)戶180戶，如魚(yú)泉榨菜廠、太白酒廠、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等。

　　9、開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年定期開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　10、通過(guò)示范點(diǎn)（示范園區(qū)）傳遞信息。

　　今年初，為探索對(duì)農(nóng)戶直接進(jìn)行信息服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，天城移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局組織100名科技干部開(kāi)展了“雙百連心”工程，核心服務(wù)內(nèi)容就是聯(lián)系百名重專大戶，為他們提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1—7月為農(nóng)民提供信息200多條，并為每戶受助農(nóng)戶增加創(chuàng)收門路1—2個(gè)，已為每戶增收72元，從半年實(shí)施情況看，效果良好。

　　三、中介組織在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的作用，基層農(nóng)業(yè)部門利用和推動(dòng)中介組織開(kāi)展信息服務(wù)的具體做法

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共56個(gè)，涉及到49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、261個(gè)村、2509個(gè)社，現(xiàn)有社（會(huì)）員7293戶，占當(dāng)?shù)乜傓r(nóng)戶數(shù)的10.9%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)5846戶,占當(dāng)?shù)乜傓r(nóng)戶數(shù)的7.8%。這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分布在既有城市近郊較發(fā)達(dá)的地方，又有遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧窮落后的鄉(xiāng)村。按業(yè)務(wù)主管部門劃分：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)近兩年?duì)款^發(fā)動(dòng)興辦9個(gè)，供銷社系統(tǒng)原牽頭興辦47個(gè)；從涉及的行業(yè)看，種養(yǎng)業(yè)16個(gè)，畜牧業(yè)11個(gè)，其他29個(gè)；按社員所在區(qū)域劃分：村內(nèi)48個(gè)、鄉(xiāng)內(nèi)8個(gè)；按興辦方式劃分，農(nóng)民牽頭37個(gè)、企業(yè)牽頭 12個(gè)、農(nóng)經(jīng)部門牽頭6個(gè)、鄉(xiāng)村干部牽頭1個(gè)；從各級(jí)試點(diǎn)情況看：市級(jí)試點(diǎn)1個(gè)、區(qū)級(jí)試點(diǎn)2個(gè)、開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)試點(diǎn)4個(gè)。此外全區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品流通、蠶桑生產(chǎn)、茶葉經(jīng)銷等行業(yè)。

　　我區(qū)活躍著3000多名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)流通、傳遞市場(chǎng)信息起著重要作用，也對(duì)促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入有著重要的`作用。

　　1、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民去調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其與農(nóng)產(chǎn)品需求達(dá)到有機(jī)結(jié)合。我區(qū)的10大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，除高粱、香料、藥材等少數(shù)項(xiàng)目的部分產(chǎn)品是直接與企業(yè)簽約的外，絕大多數(shù)需靠農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的銜接。

　　2、促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于一些農(nóng)民的盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求出現(xiàn)矛盾，增產(chǎn)不增收。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)使這一矛盾得到緩解，他們能夠根據(jù)地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)，及時(shí)收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售，既獲取一定利益，又幫助農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為效益。如前幾年極為紅火的紅桔販運(yùn)遠(yuǎn)至西安、陜西、北京、武漢，拉動(dòng)商品流通的同時(shí)也解決了本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。如涼風(fēng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，五年前石廷貴在自己的家里開(kāi)始一年四季收購(gòu)稻谷，經(jīng)過(guò)加工成大米后，運(yùn)往萬(wàn)州城鎮(zhèn)售給大米零售商。他的出現(xiàn)，解決了農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題，同時(shí)也為農(nóng)民增加了收入。因收購(gòu)糧食時(shí)實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)民來(lái)年都會(huì)把優(yōu)質(zhì)品種作為首選，促進(jìn)了品種的調(diào)優(yōu)。

　　3、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和在市場(chǎng)與農(nóng)民之間的中介作用對(duì)農(nóng)民起著重要的示范和引導(dǎo)作用。受其影響，自然容易形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，甚至一縣一業(yè)的格局。如響水鎮(zhèn)銅鑼村懂市場(chǎng)行情的養(yǎng)雞大戶張純民與懂養(yǎng)雞技術(shù)的響水村養(yǎng)雞專業(yè)戶湯迪柏聯(lián)戶，為養(yǎng)雞戶提供優(yōu)良種雞、打針?lè)酪�、配合飼料、幫助銷售等一條龍的服務(wù)，不僅自己致了富，還帶動(dòng)了響水、龍沙、國(guó)家三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的養(yǎng)雞熱潮，去年養(yǎng)雞上千只以上的80多家，出欄雞30多萬(wàn)只，有力地促進(jìn)養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展。

　　4、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)分工體系的完善。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獨(dú)立出來(lái)后，專注于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息分析和產(chǎn)品銷售，充當(dāng)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的連接紐帶，提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的速度；農(nóng)民也有更多的精力投入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量提高上來(lái)。這種分工協(xié)作，又進(jìn)一步地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　今年初區(qū)農(nóng)業(yè)局搞了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的調(diào)查活動(dòng)，制定了統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)廣校青農(nóng)工程已培訓(xùn)各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人100多人。區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)常派員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，年內(nèi)參與指導(dǎo)新組建了九池鄉(xiāng)無(wú)公害蔬菜專業(yè)合作社、國(guó)家鄉(xiāng)養(yǎng)羊協(xié)會(huì)、壤渡鎮(zhèn)果品專業(yè)協(xié)會(huì)、天城鎮(zhèn)貢桃協(xié)會(huì)、白羊鎮(zhèn)檸檬協(xié)會(huì)、茨竹鄉(xiāng)無(wú)公害蔬菜協(xié)會(huì)、天城渝豐葡萄協(xié)會(huì)等7個(gè)專業(yè)合作組織，并協(xié)助健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)控制度，指導(dǎo)其健康發(fā)展。為加大宣傳力度，今年我局曾先后6次在萬(wàn)州電視臺(tái)、《萬(wàn)州日?qǐng)?bào)》、市區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上廣為宣傳專業(yè)合作組織，并爭(zhēng)取到了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志實(shí)地考察了分水鎮(zhèn)石堰李子合作社。同時(shí)多次與民政、工商、科委等部門協(xié)商，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，謀求項(xiàng)目支持，積極為專業(yè)合作組織營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展也做了一些工作。如涼風(fēng)、響水兩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，在政策上提供幫助，協(xié)助經(jīng)紀(jì)人辦好有關(guān)手續(xù)如市場(chǎng)檢疫等；在技術(shù)上給予培訓(xùn)、指導(dǎo)，這兩個(gè)鎮(zhèn)都辦了畜禽生產(chǎn)、種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，向他們提供無(wú)償服務(wù)；在市場(chǎng)方面提供市場(chǎng)行情，如涼風(fēng)鎮(zhèn)畜牧站站長(zhǎng)張成東向豬販子唐廷久介紹藍(lán)希絡(luò)食品公司大量外銷豬的行情，使唐廷久在行情不好的情況下走出了困境。

　　四、基層農(nóng)業(yè)部門信息服務(wù)工作對(duì)農(nóng)民增收以及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用，廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)部門信息服務(wù)工作的評(píng)價(jià)

　　近年來(lái)農(nóng)業(yè)部門在訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息等方面花大力氣，也取得了一些成績(jī)。2012年上半年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門圍繞優(yōu)質(zhì)糧百萬(wàn)工程主動(dòng)加強(qiáng)與加工企業(yè)的銜接，為企業(yè)提供有關(guān)市場(chǎng)信息和產(chǎn)業(yè)政策，做好品種布局和規(guī)�；�基地生產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)糧油的產(chǎn)品定單，到目前已簽意向性定單3.91萬(wàn)噸，其中優(yōu)質(zhì)稻5000噸，小麥600噸，優(yōu)質(zhì)玉米5000噸，釀酒高粱2萬(wàn)噸，大豆1500噸，花生2000噸，油菜4000噸。同時(shí)還協(xié)助企業(yè)搞好品牌培育工作，已動(dòng)員萬(wàn)州區(qū)稼穗米業(yè)有限公司申報(bào)綠色食品標(biāo)志，完成稼穗米業(yè)、好百年米業(yè)有限公司對(duì)外招商引資的準(zhǔn)備工作。通過(guò)這些措施可以增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的利益，深受基層農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的好評(píng)。

　　五、基層農(nóng)業(yè)部門在信息服務(wù)工作中面臨的主要困難和問(wèn)題

　　1、資金不足是我區(qū)農(nóng)業(yè)部門在信息服務(wù)工作中面臨的主要困難和問(wèn)題，我區(qū)轄三開(kāi)發(fā)區(qū)92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），2012年共建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，2012年擬建10個(gè)。區(qū)財(cái)政今年信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金基本上都用在了區(qū)委、區(qū)政府辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)任務(wù)難度大。大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不管是開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)還是街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，信息服務(wù)投入主要靠自己創(chuàng)收來(lái)解決，很難一次性投入大量資金購(gòu)買必備的設(shè)施來(lái)完善信息服務(wù)硬件建設(shè)，大多數(shù)只是維持現(xiàn)狀。據(jù)天城移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局調(diào)查，該局的9臺(tái)電腦設(shè)備，有6臺(tái)是靠上級(jí)項(xiàng)目支持來(lái)落實(shí)的，只有3臺(tái)是自有資金解決的。該開(kāi)發(fā)區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)技站現(xiàn)有的4臺(tái)電腦，也全都是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目投入來(lái)解決的，多數(shù)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站至今未安裝電話，已安裝電話僅10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，只占該區(qū)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的32%。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息人員能熟練掌握計(jì)算機(jī)的不多，加強(qiáng)培訓(xùn)勢(shì)在必行。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，上網(wǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大，有一定困難。

　　3、區(qū)和三區(qū)農(nóng)業(yè)局信息機(jī)構(gòu)除項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，無(wú)長(zhǎng)期有保障的網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。。

　　5、信息發(fā)布、傳播的覆蓋面窄，在電腦在農(nóng)村尚未普及的情況下，信息到基層、到農(nóng)民、到市場(chǎng)的“最后一公里”問(wèn)題尚未有效解決。

　　六、基層農(nóng)業(yè)部門下一步推進(jìn)信息服務(wù)的計(jì)劃和工作設(shè)想，包括開(kāi)展農(nóng)民務(wù)工就業(yè)信息服務(wù)方面的想法或看法

　　1、大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息的知識(shí)教育和宣傳，增強(qiáng)政府管理部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息意識(shí)和信息綜合利用能力。

　　2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的的投入，積極爭(zhēng)取明年地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有所投入。

　　3、在“一站通”的發(fā)布組織形式上有所改變，通過(guò)農(nóng)業(yè)局承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)單位和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)人發(fā)布產(chǎn)品信息，使產(chǎn)品規(guī)�；�。加強(qiáng)本地區(qū)市場(chǎng)信息的收集和發(fā)布工作，以便幫助小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)民解決買難賣難問(wèn)題。

　　4、建設(shè)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)專家信息系統(tǒng)。今年我區(qū)在科技部和中科院的支持下，正在實(shí)施建設(shè)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)專家信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)光盤單機(jī)版、網(wǎng)絡(luò)版二個(gè)版本。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)融合圖形、圖像、聲音、文字、動(dòng)化、網(wǎng)頁(yè)等多媒體信息，系統(tǒng)人機(jī)界面友好，聲圖文并茂，能進(jìn)行智能推理，是智能化的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，非常便于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)向廣大農(nóng)戶介紹推薦新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和推廣，將大大提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化普及程度和利用水平，通過(guò)新項(xiàng)目的介紹和開(kāi)發(fā)，為農(nóng)民提供新的就業(yè)渠道。

　　5、區(qū)政府即將發(fā)文，將農(nóng)廣校作為開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要渠道。

　　七、基層農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)部和上級(jí)農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息工作各項(xiàng)措施的意見(jiàn)和建議，以及需要國(guó)家和或上級(jí)農(nóng)業(yè)部門為其開(kāi)展信息服務(wù)創(chuàng)造哪些政策環(huán)境和其它條件

　　1、農(nóng)業(yè)信息工作尚處于起步階段，硬件基礎(chǔ)設(shè)施較差，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)電腦，希今后能增加資金投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件設(shè)施建設(shè)。

　　2、上網(wǎng)費(fèi)用一直較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站難以承擔(dān)上網(wǎng)費(fèi)用。望能協(xié)調(diào)電信部門，降低農(nóng)業(yè)部門的寬帶安裝費(fèi)用和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)。

　　3、區(qū)縣上重慶市農(nóng)業(yè)局內(nèi)網(wǎng)一直是通過(guò)撥專號(hào)上網(wǎng)方式，這種方式的高成本讓基層農(nóng)業(yè)部門無(wú)法承受，希望能將其中不涉密內(nèi)容放在互聯(lián)網(wǎng)中，以真正實(shí)現(xiàn)信息資源高速共享和工作交流。

專題調(diào)研報(bào)告13

　　一、xx縣醫(yī)療衛(wèi)生基本情況

　　xx縣共有衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)151個(gè)。其中：行政機(jī)關(guān)1個(gè)(縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3個(gè)(縣疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健中心、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督局)，縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)2個(gè)(縣第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院12個(gè)，衛(wèi)生所2個(gè)(駐看守所衛(wèi)生所和駐福利院衛(wèi)生所)，村衛(wèi)生室131個(gè)，另有民營(yíng)醫(yī)院10家。全系統(tǒng)有衛(wèi)生技術(shù)人員819人，鄉(xiāng)村醫(yī)生341人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師430人，注冊(cè)護(hù)士389人。全縣設(shè)置病床2048張，每千人分別擁有床位數(shù)4.9張、醫(yī)生1.42人、護(hù)士0.85人。

　　二、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)情況

　　(一)完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢衛(wèi)生工作體系

　　一是抓好項(xiàng)目建設(shè)�？h級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。20xx年，實(shí)施縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷工作，開(kāi)工建設(shè)縣疾控中心和縣婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房，3個(gè)項(xiàng)目累計(jì)需要資金約31000萬(wàn)元。目前，縣疾控中心和縣婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)展順利，主體工程即將完工；縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷工程雖進(jìn)展緩慢，但已正常開(kāi)工建設(shè)�；鶎踊�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。近年來(lái)，我縣在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入的同時(shí)，配套部分資金用于新建和修繕村級(jí)衛(wèi)生室。今年，我縣新建5個(gè)、修繕41個(gè)村衛(wèi)生室，各項(xiàng)工作正有序開(kāi)展。

　　二是完善設(shè)施設(shè)備。我縣縣級(jí)醫(yī)院擁有CT、核磁共振、大型X線機(jī)、彩色B超腹腔鏡等大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，能夠開(kāi)展普外科、骨外科、泌尿外科、神經(jīng)外科等各類業(yè)務(wù)，一般疾病均可在境內(nèi)得到有效治療。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均擁有B超、X線機(jī)、生化儀等醫(yī)療設(shè)備，開(kāi)展了普通內(nèi)科、普通外科、兒科、中醫(yī)科地方病防治等醫(yī)療預(yù)防保健業(yè)務(wù)，并承擔(dān)公共衛(wèi)生監(jiān)督、村衛(wèi)生室管理、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等職能。

　　(二)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，提高人民健康水平

　　一是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)格化管理；二是加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情研判和防控能力，積極推進(jìn)慢性非傳染性疾病防治工作；三是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備及救治工作，確保調(diào)查及時(shí)率、有效處理率達(dá)100％；四是圍繞貫徹落實(shí)《中國(guó)遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》和云南省、xx市防治艾滋病工作要求，抓好艾滋病防治工作；五是圍繞控制降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率的核心目標(biāo)，深入實(shí)施“婦幼健康計(jì)劃”；六是深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　(三)推進(jìn)國(guó)家政策落實(shí)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

　　一是繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。建立完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，總結(jié)推廣改制醫(yī)院“管辦分開(kāi)”的法人管理機(jī)制，創(chuàng)新人員編制管理，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。

　　二是開(kāi)展分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診工作。推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)功能定位，開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)。以高血壓、糖尿病等慢性病和結(jié)核病防治管理為突破口，探索按病種打包、上下聯(lián)動(dòng)的辦法，推動(dòng)建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。

　　三是鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制。結(jié)合國(guó)家藥品定價(jià)機(jī)制改革，探索符合我縣實(shí)際的新型藥品采購(gòu)配送機(jī)制。做到100%醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用基藥，100%基藥采購(gòu)從省級(jí)平臺(tái)上進(jìn)藥，100%患者看病使用基藥，100%基藥按零差率銷售，真正實(shí)現(xiàn)讓利于民。

　　四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善績(jī)效考核分配制度。鼓勵(lì)各衛(wèi)生院根據(jù)實(shí)際情況按照《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定收支績(jī)效考核管理辦法》，制定自己的考核細(xì)則，推進(jìn)收入分配制度改革，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

　　三、存在困難和問(wèn)題

　　(一)經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足

　　近年來(lái)，我縣對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入雖逐年增長(zhǎng)，但因財(cái)力有限投入不足。新型醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施相對(duì)比較欠缺，發(fā)展缺乏后勁，群眾看病難、看病貴的.問(wèn)題仍不同程度存在。

　　(二)衛(wèi)生資源總量相對(duì)不足，配置還不夠合理

　　現(xiàn)有衛(wèi)生資源多集中在城區(qū)，其中優(yōu)質(zhì)資源又多集中在大中型醫(yī)院，城鄉(xiāng)之間差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室等農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生資源匱乏，服務(wù)能力較低，服務(wù)質(zhì)量不高，部分村衛(wèi)生室的工作、業(yè)務(wù)、生活用房“三合一”，條件十分簡(jiǎn)陋，還不能滿足廣大群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。

　　(三)專業(yè)人才匱乏，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

　　由于人事引進(jìn)和招考制度僵化、薪酬待遇差異、醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化等因素，是導(dǎo)致縣級(jí)公立醫(yī)院人才引不來(lái)、留不住的主要原因。人才隊(duì)伍建設(shè)滯后嚴(yán)重制約縣級(jí)醫(yī)院發(fā)展，高水平的醫(yī)務(wù)人員以及專業(yè)特色人才相對(duì)不足，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，“引不來(lái)、留不住、養(yǎng)不起”現(xiàn)象普遍存在，人才流失率相對(duì)較高。

　　(四)聘用人員多，工資支付壓力大

　　按照國(guó)家規(guī)定的醫(yī)護(hù)人員與床位比我縣兩家公立醫(yī)院應(yīng)該有編制1020人，實(shí)際編制數(shù)為355人，缺編數(shù)為665人。因工作需要，兩家公立醫(yī)院招聘編外醫(yī)務(wù)人員323人(其中縣第一人民醫(yī)院218人、縣中醫(yī)醫(yī)院105人)，僅聘用人員工資全年共計(jì)2392萬(wàn)元(其中縣第一人民醫(yī)院1742萬(wàn)元、縣中醫(yī)醫(yī)院650萬(wàn)元)，是醫(yī)院最沉重的負(fù)擔(dān)之一。另外由于縣級(jí)部門對(duì)合同工無(wú)相應(yīng)的職稱聘任制度，編外人員缺乏歸屬感，影響積極性，留住人才較難。

　　(五)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金缺口大，政策制定不利于醫(yī)院發(fā)展

　　20xx年以前實(shí)行“雙均付費(fèi)”考核，把全市發(fā)展在不同層次的同級(jí)別醫(yī)院放在同一層面考核，導(dǎo)致越發(fā)展的醫(yī)院被扣資金越多，不發(fā)展的醫(yī)院不會(huì)被扣資金，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院的持續(xù)健康發(fā)展。20xx年度實(shí)施“總額控制付費(fèi)”，醫(yī)院無(wú)論收治多少病人，醫(yī)保定額支付。實(shí)施“總額控制付費(fèi)”與實(shí)際承擔(dān)的醫(yī)療任務(wù)極為不符，將導(dǎo)致?lián)尵炔∪嗽蕉啵�收治達(dá)住院標(biāo)準(zhǔn)的病人越多，醫(yī)院虧損越大

　　四、下步工作打算

　　(一)進(jìn)一步加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入

　　一是逐年加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，要把衛(wèi)生事業(yè)投入的重點(diǎn)從城區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大幅度提高對(duì)基層衛(wèi)生室的投入比例，逐步縮小城鄉(xiāng)投入差距。二是有重點(diǎn)、有步驟地改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，添置必要的醫(yī)療設(shè)備，逐步提高基層衛(wèi)技人員待遇，進(jìn)一步充實(shí)基層衛(wèi)技人才隊(duì)伍。三是拓寬投融資渠道，積極吸引社會(huì)資金投入衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。四是加大對(duì)醫(yī)療科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)新項(xiàng)目，推廣新技術(shù)，努力打造品牌科室，更好的服務(wù)患者。

　　(二)充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性

　　一是建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)醫(yī)務(wù)人員具體工資標(biāo)準(zhǔn)，制定符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員價(jià)值的收入分配制度和薪酬制度，提高醫(yī)務(wù)人員待遇。二是積極支持醫(yī)生自由流動(dòng)，要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，為醫(yī)務(wù)人員營(yíng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和氛圍。三是切實(shí)加大對(duì)衛(wèi)生管理、學(xué)科技術(shù)帶頭人、衛(wèi)生院中青年臨床技術(shù)骨干、衛(wèi)生室急診急救等人員培養(yǎng)力度提高管理水平和專業(yè)技術(shù)能力。

專題調(diào)研報(bào)告14

　　根據(jù)你辦《關(guān)于對(duì)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研的通知》要求，我委認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、認(rèn)真開(kāi)展專題調(diào)研

　　我委重視聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，在“走基層”活動(dòng)，走訪重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“雙聯(lián)”工作聯(lián)系村和“三聯(lián)工程”聯(lián)系社區(qū)中，注重收集聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。這次又按你辦《通知》要求，我委黨組研究制定發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題專題調(diào)研方案》，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分為7個(gè)專題調(diào)研組，再次深入重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)系村（社區(qū)）開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取基層企業(yè)群眾意見(jiàn)建議。委群教辦收集各調(diào)研組反饋情況，認(rèn)真梳理歸納了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

　　二、主要問(wèn)題及原因

　�。ㄒ唬┺r(nóng)電體制改革問(wèn)題。兩縣的供電體制問(wèn)題，是在特殊的地理環(huán)境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富，在上世紀(jì)八、九十年代，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，集資修建了大量的小水電和低壓電網(wǎng)，既解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)用電問(wèn)題，又解決了農(nóng)村提灌問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用電需求日益增加，已不能滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆Ｓ捎陔娏�體制問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)政策性投資難以進(jìn)入小水電供區(qū)，導(dǎo)致電網(wǎng)投入嚴(yán)重不足，供電質(zhì)量難以保證，安全隱患大，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性差，群眾意見(jiàn)大。

　�。ǘ�）農(nóng)村電網(wǎng)改造問(wèn)題。農(nóng)村電網(wǎng)是重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。近年來(lái)，我市農(nóng)網(wǎng)改造累計(jì)投資12.57億元，提升了已改造區(qū)域電網(wǎng)承載能力，有效保障了群眾生產(chǎn)生活需要。但是，由于全市農(nóng)網(wǎng)改造體量大、需求多、欠賬多以及地區(qū)歷史形成的多元復(fù)雜的電力體制等原因，造成農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面還不到50%，未改區(qū)域在供電能力、用電安全等方面問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安居樂(lè)業(yè)。

　�。ㄈ�）無(wú)電戶、無(wú)電學(xué)校問(wèn)題。由于兩縣小水電供區(qū)的供電主體多元復(fù)雜，供電企業(yè)資金投入不足以及地處邊遠(yuǎn)農(nóng)村等原因，致使敘永縣還有6所無(wú)電學(xué)校、兩縣還有98戶無(wú)電戶。

　　（四）城區(qū)戶表改造問(wèn)題。因歷史原因，以前供電公司在城區(qū)按一個(gè)小區(qū)或一棟樓共用一個(gè)電表進(jìn)行計(jì)價(jià)收費(fèi)，經(jīng)常因一戶居民沒(méi)有按時(shí)交納電費(fèi)，就造成一個(gè)小區(qū)或一棟樓停電進(jìn)而引發(fā)供電糾紛，成為社區(qū)不穩(wěn)定因素。20xx年起，我省開(kāi)始推廣智能電表?yè)Q裝工程，讓群眾享受階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)等優(yōu)惠，一并解決社區(qū)用電糾紛。我委抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，多次開(kāi)展專題調(diào)研和協(xié)調(diào)，積極向上爭(zhēng)取政策和資金，會(huì)同市發(fā)改委和國(guó)網(wǎng)供電公司共同推動(dòng)智能電表?yè)Q裝工程。至今，我市主城區(qū)已推廣智能電表397446只，覆蓋率達(dá)88%，其余區(qū)縣城區(qū)已推廣智能電表11331只。

　　（五）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)交通設(shè)備設(shè)施用電、安全設(shè)施用電以及路燈照明用電，因在辦理用電申請(qǐng)時(shí)，是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義整體辦理的，所以，均按工業(yè)用電價(jià)格繳納電費(fèi)，價(jià)格高。為此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決，按照用電的類別繳納電費(fèi)。

　　（六）離退休老同志反映的問(wèn)題。我委經(jīng)歷了三次大的機(jī)構(gòu)改革，先后合并了原機(jī)械局、化工局、鄉(xiāng)企局等10個(gè)單位，加之企業(yè)改制后劃歸我委管理的企業(yè)退休老干部，共有離退休人員210余人。由于體制原因，存在退休人員基本養(yǎng)老金、住院護(hù)理費(fèi)和床位費(fèi)不能隨物價(jià)上漲同步調(diào)整提高問(wèn)題，企業(yè)離休人員住房補(bǔ)貼問(wèn)題，老同志娛樂(lè)健身活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題等。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┺r(nóng)電體制改革問(wèn)題。農(nóng)電體制改革共涉及敘永18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古藺19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的358個(gè)行政村、20.8萬(wàn)戶、78.88萬(wàn)人。按照市政府要求，我委于20xx年7月?tīng)款^組成調(diào)研組，深入未進(jìn)行農(nóng)電體制改革的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及供電企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，提交市政府決策參考。今年，又按照市政府要求，于5月深入兩縣調(diào)研，制定了改革方案和工作推進(jìn)時(shí)間表，明確了具體任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)兩縣全力推進(jìn)清產(chǎn)核資和完善改制方案，確保今年全面實(shí)現(xiàn)小水電供區(qū)移交，徹底解決小水電供區(qū)供電質(zhì)量差以及無(wú)法享受國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造政策等問(wèn)題。

　�。ǘ�）農(nóng)網(wǎng)改造問(wèn)題。按照市委市政府要求，我委加大牽頭協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造速度。一是加強(qiáng)資金爭(zhēng)取。20xx年以來(lái)，會(huì)同市發(fā)改委和國(guó)網(wǎng)供電公司，全力爭(zhēng)取上級(jí)支持。20xx年，爭(zhēng)取到農(nóng)網(wǎng)改造資金2.64億元；20xx年，已爭(zhēng)取到3.05億元，今年還將依托烏蒙山連片扶貧開(kāi)發(fā)及享受少數(shù)民族地區(qū)待遇等有利政策，繼續(xù)向省上及國(guó)家爭(zhēng)取扶持資金。二是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。1月26日，承辦召開(kāi)了全市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作座談會(huì)，研究部署了新一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作，市政府與6個(gè)區(qū)縣簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，區(qū)縣與供電公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。積極與市級(jí)相關(guān)部門以及各區(qū)縣、國(guó)網(wǎng)供電公司研究農(nóng)網(wǎng)改造方案，協(xié)調(diào)工作中發(fā)生的問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告情況，全力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造。20xx年，全市農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃投資4.08億元，一季度完成投資1.0258億元，占計(jì)劃的25.14%，線路改造613公里，整體工程按計(jì)劃有序推進(jìn)。

　　（三）無(wú)電戶、無(wú)電學(xué)校問(wèn)題。市委蔣輔義書(shū)記在“走基層”活動(dòng)中要求，務(wù)必在今年6月30日前解決無(wú)電戶和無(wú)電學(xué)校的用電問(wèn)題。我委按照蔣書(shū)記要求，加大協(xié)調(diào)力度，已爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金900萬(wàn)元，在供電體制改革還未完成的情況下，協(xié)調(diào)國(guó)網(wǎng)供電公司優(yōu)先實(shí)施，指導(dǎo)督促施工單位優(yōu)化施工方案、精心組織施工隊(duì)伍、加快施工進(jìn)度。目前，6所無(wú)電校已在5月1日前全部接通臨時(shí)用電，永久性用電設(shè)計(jì)方案已全面完成；敘永縣龍鳳鄉(xiāng)石坪村3社的38戶無(wú)電戶電樁全部已運(yùn)輸?shù)轿唬�確保5月底通電；古藺縣已完成4戶無(wú)電戶的通電工作，剩余56戶也在抓緊施工，確保6月前全面完成。

　�。ㄋ模┏菂^(qū)戶表改造問(wèn)題。我市戶表改造工程原由市發(fā)改委牽頭，后根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，改由我委牽頭。我委將進(jìn)一步加大政策和資金爭(zhēng)取力度，會(huì)同市發(fā)改委和國(guó)網(wǎng)供電公司加快推動(dòng)，預(yù)計(jì)主城區(qū)今年安裝56328只，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其余縣區(qū)城區(qū)預(yù)計(jì)今年換裝103099只。

　　（五）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格問(wèn)題。因供電企業(yè)對(duì)用電類別和價(jià)格的調(diào)整有著嚴(yán)格的規(guī)定和辦理程序，我委將積極協(xié)助園區(qū)按程序向供電部門進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)全力協(xié)調(diào)供電企業(yè)縮短審批時(shí)限，力爭(zhēng)早日解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格問(wèn)題。

　　（六）離退休老同志反映的問(wèn)題。離退休人員反映的問(wèn)題涉及面廣、人員多，以及體制問(wèn)題等方面，我委將積極向有關(guān)方面呼吁反映，尋求解決；加強(qiáng)對(duì)離退休老同志的人文關(guān)懷和服務(wù)，盡力支持活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

專題調(diào)研報(bào)告15

　　近年來(lái)，兒童意外傷害事件頻頻發(fā)生，但出乎意料的是，大多數(shù)兒童意外傷害并非發(fā)生在充滿危險(xiǎn)的戶外，卻發(fā)生在被認(rèn)為是安全港灣的家中。國(guó)際非營(yíng)利性組織——全球兒童安全網(wǎng)絡(luò)３日在南京發(fā)布《兒童家居用品安全專題調(diào)研報(bào)告》稱，有61.2%的兒童意外傷害發(fā)生在家中。

　　基于這份結(jié)果，該機(jī)構(gòu)又進(jìn)一步對(duì)家居用品危險(xiǎn)因素進(jìn)行了家長(zhǎng)認(rèn)知調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，跌倒或墜落、燒燙傷及觸電、割傷、夾傷或動(dòng)物咬傷、中毒、窒息等，成為家長(zhǎng)們所擔(dān)心的由家居用品引發(fā)的主要傷害，但有近80%家長(zhǎng)并不清楚如何對(duì)家居用品進(jìn)行安全檢查�！秲和�家居用品安全專題調(diào)研報(bào)告》向中國(guó)的家長(zhǎng)們介紹了國(guó)際常用的家居用品安全“5S”檢查原則，呼吁家長(zhǎng)們從兒童的角度出發(fā)檢查家居用品的布置與擺放。

　　據(jù)介紹，5S原則包括五個(gè)關(guān)鍵詞：第一，“看See”，習(xí)慣于“大人國(guó)”的父母?jìng)兂３Ｍ�了孩子是用“小人�?guó)”的方式使用家中的物品，所以要學(xué)習(xí)用兒童的眼光審視物品擺放；第二，“繩帶Strings”，小孩子的好奇心會(huì)令其用長(zhǎng)繩帶做游戲，從而引發(fā)繩帶繞頸，因此應(yīng)避免兒童接觸到過(guò)長(zhǎng)的繩帶；第三，“尺寸Size”，孩子們喜歡用口來(lái)探索世界，過(guò)小的物品容易被放入口中而引發(fā)窒息，所以越是小的孩子，家長(zhǎng)們要給予越大的物品；第四，“表面Surface”，一些棱角尖銳、邊緣粗糙的家居用品表面容易引發(fā)傷害，因此應(yīng)盡量確保物品表面平滑柔軟。第五，“標(biāo)準(zhǔn)Standard”，在購(gòu)買家居用品時(shí)，應(yīng)仔細(xì)檢查與兒童用品相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)疾病預(yù)防控制中心傷害預(yù)防專家段蕾蕾表示：“兒童健康一直是我們所重點(diǎn)關(guān)注的，但是，可預(yù)防的`傷害卻是中國(guó)兒童死亡的主要原因，其中發(fā)生在家中的傷害占據(jù)了兒童傷害發(fā)生率的一半以上。孩子接觸最多的家長(zhǎng)和幼教老師無(wú)疑可以通過(guò)提高自身的傷害預(yù)防認(rèn)知，直接幫助孩子避免傷害的發(fā)生�！�

　　據(jù)了解，全球兒童安全網(wǎng)絡(luò)將在全國(guó)開(kāi)展“全國(guó)幼兒園老師家居用品安全專題培訓(xùn)項(xiàng)目”，在各級(jí)衛(wèi)生和教育部門的支持下，向全國(guó)近５０００所幼兒園提供家居用品安全專題培訓(xùn)。

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