2017年縣群眾工作調(diào)研報告全文
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近年來，彝良縣步入了經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道，特色城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化強勢推進，基礎設施建設力度加強，能源化工礦冶快速發(fā)展，征地拆遷任務前所未有。在礦業(yè)整頓整合、征地拆遷過程中，彝良縣委、縣政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以人為本，求真務實，大膽創(chuàng)新，多措并舉，卓有成效地開展群眾工作，積淀了一定的群眾工作經(jīng)驗。
一、主要做法
(一)強化“一個理念”。
彝良縣委、縣政府在推進礦業(yè)整頓整合、征地拆遷工作中不斷強化群眾工作理念，賦予新時期群眾工作理念新的內(nèi)涵，力求做到“五個堅持”。一是堅持群眾利益至上的觀點，想問題、辦事情從人民群眾的根本利益出發(fā)，使各項決策和工作符合群眾的要求。二是堅持群眾利益無小事的觀點，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。三是堅持充分尊重群眾意愿的觀點，做到?jīng)Q策前考慮群眾意愿，決策中征求群眾意見，決策后聽取群眾反映。四是堅持發(fā)展成果與人民群眾共享的觀點，優(yōu)先解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。五是堅持群眾主體作用的觀點，通過宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，把蘊藏在群眾中的巨大力量調(diào)動、凝聚起來，依靠群眾的力量創(chuàng)造性地推進各項工作。
(二)落實“兩個制度”。
一是落實群眾參與制度。在征地拆遷工作中，始終把征求群眾意見作為制定補償安置方案的必經(jīng)程序，引導群眾提出合理訴求，將補償安置初步方案反復征求各方意見和建議，進行綜合梳理和論證，最后形成科學合理、群眾滿意、符合政策的征地拆遷補償安置方案。如：《彝良縣角奎鎮(zhèn)西正街片區(qū)舊城改造拆遷補償安置方案》就是通過召開群眾大會和聽證會而形成的，得到了群眾的認可和支持。二是落實群眾監(jiān)督制度。在礦業(yè)整頓整合工作中，實行群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，確保各項工作全面開展，穩(wěn)步推進。在征地拆遷工作中，進行陽光操作，堅持做到“四公開一監(jiān)督”，主動接受人民群眾的監(jiān)督，消除群眾疑慮，實現(xiàn)和諧拆遷�！八墓_”即公開征地拆遷安置政策、公開被拆遷房屋及附著設施細況、公開補償評估結果、公開安置操作過程;“一監(jiān)督”就是對入戶丈量登記和實施補償情況進行嚴格監(jiān)督，并將戶主姓名、補償內(nèi)容、數(shù)量、標準及合計補償數(shù)額張榜公示，增強透明度，有效防止了優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)健全“三個機制”。
一是健全組織領導機制。凡涉及征地拆遷工作，都成立由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，縣委、人大、政府、政協(xié)四家班子的一名副職領導擔任常務副指揮長，相關部門主要負責人任成員的征地拆遷工作指揮部。指揮部下設辦公室、征地拆遷安置工作組、政策法規(guī)組、信訪接待矛盾糾紛調(diào)處組、產(chǎn)權爭議調(diào)處組、維護穩(wěn)定工作組、資金保障監(jiān)督組、宣傳組和督查組等“一室八組”，從組織機構、領導層面打破過去“征地拆遷都是政府行為”的思維模式和工作格局，為征地拆遷工作提供強有力的組織保障。堅持常務副指揮長駐地指揮、每天一次工作會議制度，及時掌握進展情況，研究解決征地拆遷中遇到的困難和問題。同時，抽調(diào)紀檢干部、人大代表、政協(xié)委員等負責征地拆遷工作過程進行全程監(jiān)督，營造群策群力、齊抓共管的良好氛圍。
二是健全維護群眾利益機制。采取多種方式，教育和引導人民群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。礦業(yè)整頓整合工作啟動后，把民工工資的兌現(xiàn)作為重點來突擊，啟動工作10日內(nèi)，共兌現(xiàn)民工工資2700余萬元，切實維護了民工的合法權益。在征地拆遷工作中，合理獎補，充分讓利于群眾，若涉及地塊類型認定有爭議的，在不違背原則的情況下，盡量就高補償。對在規(guī)定時限內(nèi)積極配合征地拆遷工作的群眾給予一定獎勵，如：主動配合工作組開展實物調(diào)查工作，并領取征地補償款
的，水田、菜地每畝獎800元，一、二、三類旱地分別獎600元、550元、500元;主動自行拆除房屋的拆遷戶，按其房屋建筑面積每平方米獎50元。在安置過程中，不與民爭利，盡量選擇發(fā)展?jié)摿Υ螅虡I(yè)價值高的地段對拆遷戶進行安置。如：田壩安置點位于昭彝路沿線，地處交通要道，該安置點房價年年攀升，安置戶利用安置門面經(jīng)商，月收入可達6000元左右，安置點的升值潛力逐年凸顯，使群眾搬得出、穩(wěn)得住。
及時兌現(xiàn)過渡安置費，對重新建房的，相關部門按規(guī)定2個月內(nèi)為其辦理相關手續(xù)，能減免的費用一律減免。著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。如：在柿鳳二級路征地拆遷中，對工作中出現(xiàn)推諉扯皮、不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作的2名干部進行了行政問責。
三是健全矛盾糾紛預警排查化解機制。各級調(diào)解組織充分發(fā)揮糾紛信息員的作用，及時發(fā)現(xiàn)、掌握、上報矛盾糾紛苗頭，使礦業(yè)開發(fā)、征地拆遷中大量的矛盾糾紛能夠早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制。認真落實矛盾糾紛排查制度，做到“三個突出”，即突出排查由社會熱點、難點問題引發(fā)的矛盾糾紛，突出排查久調(diào)不決的矛盾糾紛，突出排查群體性矛盾糾紛。對排查出來的矛盾糾紛，及時召開研判分析會議，進一步排查相關政策落實情況、涉及的群眾利益情況等問題，采取“三包四定五個一”的方法，即包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定，定領導、定措施、定時間、定責任，一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底，及時進行調(diào)處，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。
(四)抓好“四個環(huán)節(jié)”。
一是調(diào)查掌握群眾意愿。在征地拆遷工作中，工作人員通過深入農(nóng)戶家中，與被征地拆遷戶面對面交心談心，對其家庭人口、經(jīng)濟來源、收入狀況以及對征地拆遷的真實想法等進行全面摸底調(diào)查，了解群眾意愿，獲取第一手資料。如：縣城東、西正街和游樂場3個片區(qū)涉及227戶群眾的舊城改造，通過逐一征求意見，有216戶支持，11戶反對，支持率為95.15%。工作組深入了解11戶群眾的想法，通過耐心、細致的工作，消除了他們的'疑慮和抵觸情緒，最后支持率達100%，為舊城改造的順利實施打下了堅實基礎。二是宣傳發(fā)動人民群眾。通過召開會議、制發(fā)宣傳冊子、開展文藝演出、發(fā)揮榜樣示范帶動作用等方式，廣泛宣傳發(fā)動群眾，營造了“人人關心彝良發(fā)展，家家支持彝良建設”的良好氛圍。涉及征地拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自帶隊深入村組農(nóng)戶，通過召開“四個會”，即村組干部會、黨員會、村民代表會、戶主會，耐心解答群眾疑問，疏通群眾思想。將工程概況、征地拆遷補償安置方案以及“六項補償標準”(土地、青苗、墳墓搬遷、零星樹木、房屋及附屬建筑物拆遷、專項設施補償標準)等內(nèi)容匯編成冊，印發(fā)到征地拆遷戶手中，安排專人入戶宣傳講解，讓群眾對整個征地拆遷工作清清楚楚、明明白白。
制作征地拆遷“八榮八恥”、“好字歌”等通俗易懂的宣傳資料，在公共場所、重要路口和田間地頭張貼公布，使征地拆遷工作深入人心、家喻戶曉。深挖群眾身邊典型事例，與項目建設政策措施等內(nèi)容相結合，編排成群眾喜聞樂見的相聲、小品、快板、歌舞等文藝節(jié)目，在柿鳳二級路、彝岔二級路、雙河水庫及舊城改造等征地拆遷地巡回演出。同時，積極動員具有一定威信的黨員、村組干部、群眾代表及年老資深人生作表率，帶頭支持征地拆遷工作。如：在牛街鎮(zhèn)南廠村涼風村民小組長周慶光的帶動下，該村民小組7天內(nèi)就完成了10多戶房屋拆遷。
三是制定群眾工作方案。礦業(yè)整頓整合過程中制定了一套科學合理、操作性強的實施方案，切實保護礦山業(yè)主和人民群眾的合法權益，妥善處理各種利益關系，使礦山整合開發(fā)進程有序推進。柿鳳二級路征地拆遷中，縣委、縣政府充分考慮白水江片區(qū)地形和地理位置的特殊性，結合群眾修建房屋造價比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高的實際，在制定補償安置初步方案時，根據(jù)相關規(guī)定，考慮給予被拆遷戶房屋基礎開挖方和回填方適當?shù)难a償，贏得了被拆遷戶的擁護和好評。四是講究群眾工作方法。各級干部在開展群眾工作中，時刻注意群眾工作的場合、對象、時機，因地制宜、因人而異、因時而變，采取靈活多樣的群眾工作方法，推動各項工作取得成效。在礦業(yè)整頓整合過程中，妥善處理“四大關系”，即妥善處理原有企業(yè)與整合后的新企業(yè)的利益關系、礦山業(yè)主自主協(xié)商與政府限期整合的關系、礦山內(nèi)部大股東與小股東和股民的利益分配關系、礦山業(yè)主利益與民工合法權益的關系，推動礦業(yè)整頓整合工作向縱深發(fā)展。在征地拆遷工作中，認真吸取了過去補償款發(fā)放不及時引發(fā)群眾性事件的深刻教訓，推行“現(xiàn)場工作法”，即由工作人員深入農(nóng)戶現(xiàn)場疏通思想、現(xiàn)場簽訂安置補償協(xié)議、現(xiàn)場兌現(xiàn)補償款，消除了被拆遷戶的后顧之憂。
(五)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。
一是在領導方法上實現(xiàn)由行政命令向教育引導的轉(zhuǎn)變。在征地拆遷工作中，引導黨員干部擔當政策法規(guī)的宣傳員、惠民便民的服務員、社會矛盾的調(diào)解員，多與群眾溝通，充分尊重群眾意愿，更加注重用民主協(xié)商的方法來解決群眾的問題。
二是在管理方式上實現(xiàn)由簡單管理向綜合服務的轉(zhuǎn)變。在礦業(yè)整頓整合中，政府依法制定政策、明確要求、確定時限，站在公正立場，當好裁判員和見證人，引導企業(yè)按照市場原則，平等協(xié)商，和諧整合，消除礦山企業(yè)間相互猜疑、觀望等待的抵觸情緒。同時，政府聘請各類知名專家組成專家組負責審查企業(yè)編制的方案報告，嚴把質(zhì)量關，政府依據(jù)專家組的意見做出行政批復，確保了方案報告的科學性和可操作性。
三是在工作措施上實現(xiàn)由被動應付向主動應對的轉(zhuǎn)變。在礦業(yè)整頓整合中，抓住工作重點任務和關鍵環(huán)節(jié)，做到“三個圍繞”，把握工作主動權，即圍繞礦權整合，指導好協(xié)商談判;圍繞規(guī)范開發(fā)，嚴格審查各類方案、報告;圍繞礦山地災治理，督促企業(yè)抓好整改落實。
四是在工作重心上實現(xiàn)由群眾上訪向干部下基層的轉(zhuǎn)變。廣泛展開黨政領導干部下訪工作，縣直部門主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”采取主動走出去的辦法，走訪信訪戶所在村委會(社區(qū))或村民小組，了解問題癥結，有針對性地開展工作，進一步理順群眾情緒，把矛盾化解在基層。
五是在工作力量上實現(xiàn)由少數(shù)部門努力向各部門齊抓共管的轉(zhuǎn)變。在征地拆遷工作中，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)業(yè)務素質(zhì)高、能吃苦耐勞、有豐富工作經(jīng)驗和群眾工作能力的精干人員組成各個工作組;工作人員與原單位脫鉤，在指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作，改變過去由某一部門牽頭負責、調(diào)度人員力不從心的做法，形成了力量集中、步調(diào)一致，職責明確、政令暢通，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
二、初步成效
(一)化解社會矛盾，保持大局穩(wěn)定。群眾工作的深入開展，架起了黨群干群溝通的橋梁，暢通了反映社情民意的渠道，形成了解決矛盾問題的新機制。2009年以來，彝良縣完成工業(yè)建設、城市建設和公益設施建設等方面的征地7000多畝、拆遷房屋600余戶，各級調(diào)解組織調(diào)解征地拆遷糾紛3484件，調(diào)解成功3475件，調(diào)解成功率99.74%，有力維護了社會穩(wěn)定。整個征地拆遷過程無一人越級上訪，無一戶強征強拆，取得了“零越級上訪、零強制拆遷”的可喜成績。
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