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在全市退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員擴(kuò)大會(huì)議上的講話
這次全市退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員擴(kuò)大會(huì)議，是按照市委、市政府提出的一手抓“非典”防治、一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求召開(kāi)的。剛才，市林業(yè)局負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了今年退耕還林工程建設(shè)完成情況、存在問(wèn)題和下一步工作意見(jiàn)，我都贊同。借此機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，緊緊把握林業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇
今年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府和全市人民的共同努力，全市超額完成了省下達(dá)的植樹(shù)造林和退耕還林任務(wù)。全市共完成植樹(shù)造林28.55萬(wàn)畝，其中退耕還林25.26萬(wàn)畝，創(chuàng)池州歷史人工造林之最。這個(gè)面積是全市廣大基層林業(yè)站技術(shù)人員對(duì)10340個(gè)造林小班逐塊進(jìn)行檢查測(cè)量出來(lái)的，分布在全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、908個(gè)村、86800個(gè)農(nóng)戶的山場(chǎng)山。范圍之廣、農(nóng)戶之多是前所未有的。同時(shí)，兌現(xiàn)2002年退耕還林造林補(bǔ)助費(fèi)和苗款614.9萬(wàn)元，兌現(xiàn)率100%，發(fā)放原糧596.3萬(wàn)公斤。為此，我代表市政府向大家致以問(wèn)候，并通過(guò)你們向廣大基層林業(yè)工作者表示感謝。
回顧近兩年來(lái)我市退耕還林工作，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是廣大群眾對(duì)發(fā)展林業(yè)的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。退耕還林不僅增加森林面積，增加森林資源，有利于生態(tài)環(huán)境的改善，更重要的是群眾從中得到了實(shí)惠，激發(fā)了廣大群眾自覺(jué)地投入到退耕還林工程建設(shè)的積極性，變“要我造林”為“我要造林”。二是林業(yè)已成為投資的熱點(diǎn)。林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)小，效益高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力大。因此許多有識(shí)之士熱心投資開(kāi)發(fā)林業(yè)。今年全市非公有制林業(yè)發(fā)展達(dá)885個(gè)，造林7.8萬(wàn)畝，占全市造林面積的27.3%，共吸收社會(huì)資金達(dá)2000萬(wàn)元，非公有制林業(yè)發(fā)展邁出了新的一步。三是發(fā)展林業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式在不斷更新和發(fā)展。各地在今年的造林中已探索出很多值得推廣應(yīng)用的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。在原有“林—農(nóng)作物”的經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展了“林—魚(yú)”、“林—藥”、“林—菜”和“林—草—牧”等一體化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高土地利用率，打破了傳統(tǒng)的耕作模式，為發(fā)展農(nóng)村長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。目前我市退耕還林實(shí)行主體綜合開(kāi)發(fā)已達(dá)9萬(wàn)多畝，主要是種植和生態(tài)養(yǎng)殖。四是退耕還林帶動(dòng)了田地、山場(chǎng)價(jià)值的提高。實(shí)施退耕還林以前，我市坡耕地等農(nóng)田租金只要幾十元，現(xiàn)在一畝農(nóng)田的租金達(dá)到150—250元以上。
總結(jié)兩年來(lái)我市實(shí)施退耕還林重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，退耕還林是我市林業(yè)發(fā)展最大的歷史機(jī)遇、最好的項(xiàng)目。一是有利于建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程，對(duì)于加快建設(shè)我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和構(gòu)筑森林網(wǎng)絡(luò)體系起到了很大的推動(dòng)作用。二是有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和林業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。結(jié)合實(shí)施退耕還林，各地可以按照區(qū)域規(guī)劃，用足退耕還林的政策，集中成片地發(fā)展具有地方特色的經(jīng)果林、竹林、中藥材等，大力開(kāi)展林地種草養(yǎng)殖畜禽。三是有利于農(nóng)業(yè)招商引資。在確保農(nóng)戶享受國(guó)家政策補(bǔ)助前提下，將納入退耕還林的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給大戶或投資商進(jìn)行林業(yè)開(kāi)發(fā)，這是最具吸引力的優(yōu)惠政策。四是對(duì)直接增加農(nóng)民收入有重要作用。五是有利于順價(jià)銷售消化歷史庫(kù)存糧食。因此，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視退耕還林項(xiàng)目建設(shè)，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
二、拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索退耕還林工作新思路
實(shí)施退耕還林工程建設(shè)，要進(jìn)一步開(kāi)闊視野，勇于探索，切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”：一是與打造綠色池州、建設(shè)生態(tài)家園緊密結(jié)合。林業(yè)是我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主體，我們要把實(shí)施退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在總體規(guī)劃布局上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要充分利用所實(shí)施的退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一個(gè)流域或一個(gè)區(qū)域的治理，改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色池州。二是與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合。要把發(fā)展林業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合。要大力發(fā)展林地的主體開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，主推林—草—牧—漁模式，各縣區(qū)要分別抓1—2個(gè)千畝示范點(diǎn)，市農(nóng)、林、水務(wù)部門要各抓1個(gè)示范點(diǎn)。四是與非公有制林業(yè)和龍頭大戶的發(fā)展緊密結(jié)合。五是與提高林業(yè)科技水平緊密結(jié)合。要通過(guò)建立林業(yè)科技示范戶、科技示范園、科技示范林等多種形式，抓點(diǎn)示范，促進(jìn)林業(yè)科技水平的提高，使科技興林落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成退耕還林任務(wù)
退耕還林是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，各地要以迎接國(guó)家2002年退耕還林檢查驗(yàn)收為契機(jī)，以狠抓退耕還林各項(xiàng)政策的落實(shí)為重點(diǎn)，全面抓好我市退耕還林各項(xiàng)工作。第一，要迅速開(kāi)展幼林撫育管理工作，落實(shí)管護(hù)制度。第二，抓好退耕還林確權(quán)發(fā)證工作，確保10月底全部發(fā)放到位。第三，抓好錢糧兌現(xiàn)。各級(jí)各部門要把退耕還林錢糧兌現(xiàn)工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。在《安徽省實(shí)施〈退耕還林條件〉辦法》未下達(dá)之前，要嚴(yán)格執(zhí)行省政府[2002]73號(hào)紀(jì)要精神和省財(cái)政廳、糧食局[2003]60號(hào)文件精神，糧食供應(yīng)要明確由國(guó)有糧食企業(yè)供應(yīng)，糧食價(jià)格按綜合成本價(jià)加銷售費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由縣、區(qū)政府牽頭，糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、物價(jià)等部門共同核定，節(jié)余資金統(tǒng)一存放財(cái)政局在農(nóng)發(fā)行的專戶上，滾動(dòng)使用。糧食供應(yīng)原則以原糧為主，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要分批檢測(cè)，必須符合標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)群眾來(lái)訪來(lái)信，要做到有報(bào)必查。第四，要切實(shí)抓好退耕還林造林農(nóng)業(yè)稅減免工作，不能因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付資金少，就怕麻煩、圖省事，不搞核報(bào)。第五，要認(rèn)真抓好退耕還林檔案管理工作。第六，關(guān)于退耕還林工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，要求各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)安排，以確保檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)、檔案建設(shè)及林權(quán)證發(fā)放工作的順利完成。
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