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上海就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象擴(kuò)大
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)，這是國家自2002年、2005年、2008年以后，第四次出臺的關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。上海市委、市政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，本市近日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(滬府發(fā)〔2015〕36號，以下簡稱《意見》)。《意見》的出臺和貫徹落實對于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下進(jìn)一步做好本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，都具有十分重要的意義。
《意見》提出了五方面的政策措施。
一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價機(jī)制，建立政府投資建設(shè)帶動就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
二是全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
健全鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制，在全市各區(qū)縣全面開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作。營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推廣新型孵化模式，建立購買創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的補(bǔ)貼機(jī)制，落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，按規(guī)定給予政策扶持。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，充分發(fā)揮上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、上海市天使投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，探索建立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資早期獎勵機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。加大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息政策支持力度，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象范圍擴(kuò)大到本市高校畢業(yè)且在滬創(chuàng)業(yè)的所有青年大學(xué)生。加大減稅降費力度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，落實促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企的各類收費。加大對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)政策支持力度，將初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)扶持政策對象范圍擴(kuò)大到注冊登記3年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織，對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織新招用本市勞動力并繳納社會保險費的，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)社會保險費補(bǔ)貼，擴(kuò)大房租補(bǔ)貼對象范圍到在滬創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)的所有創(chuàng)業(yè)者，重點支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。加大創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，對市場認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限可由7年縮短為3至5年。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊，予以直接入戶引進(jìn)。調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和院校向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策。
三是加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。
發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)院校“雙證融通”試點范圍和規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育課程學(xué)分的轉(zhuǎn)換互認(rèn)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼范圍，調(diào)動勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)以新招用的青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策扶持。加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，充分利用地方教育附加專項資金，鼓勵大企業(yè)自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)，健全中小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺提供培訓(xùn)對接服務(wù)。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大勞動者職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。
深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，探索建立以大學(xué)生為主體的專業(yè)性孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。將高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的對象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位以及創(chuàng)業(yè)見習(xí)成效明顯的基地，給予一定的政策扶持。加強(qiáng)對困難人員的就業(yè)援助，探索不同類型就業(yè)困難人員的分類援助辦法。深入實施“離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)專項計劃”，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大力度推進(jìn)扶持青年“啟航”計劃，促進(jìn)長期失業(yè)青年就業(yè)。搭建服務(wù)平臺，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化對刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、戒毒康復(fù)人員等特殊群體的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
五是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)，大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化水平。進(jìn)一步深化公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)政府部門和社會機(jī)構(gòu)之間的就業(yè)信息共享開放，支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)。
此外，《意見》還明確提出，要大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法和勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡;對具有一定社會影響的先進(jìn)典型，納入市級先進(jìn)典型資源庫和“感動上海”年度人物評選范圍。
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