2014社會撫養(yǎng)費存廢問題引爭議

　　中國政府目前正就擬議中的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》公開征求民眾意見。社會撫養(yǎng)費，這種針對不符合規(guī)定多生孩子的家庭征收的費用，究竟該不該收，應(yīng)該怎么收?再次引發(fā)人們熱議。有全國人大代表提出，社會撫養(yǎng)費應(yīng)盡快取消;但同時也有專家認(rèn)為，取消社會撫養(yǎng)費時機(jī)還不成熟。

　　擬議中的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》一公開，廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花就和其他5名全國人大代表一起聯(lián)名向全國人大發(fā)出建議書，建議取消征收社會撫養(yǎng)費。在她看來，與其修改社會撫養(yǎng)費的相關(guān)法規(guī)，還不如直接將其廢止，徹底取消征收社會撫養(yǎng)費：“有些修改是改進(jìn)了，比如未婚媽媽沒有結(jié)婚證也可以不用交社會撫養(yǎng)費。但是我看它還是和公安、民政捆綁在一起，多出生的孩子如果沒有交社會撫養(yǎng)費，一定是上不到戶口的。那么什么叫多生的孩子?誰是多余的呢?難道你我他都是多余的嗎?真的還是主張與其這樣修改，不如還是取消好了。”

　　黃細(xì)花他們在建議書中說，社會撫養(yǎng)費征收是滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床。同時，現(xiàn)在中國的生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持民族正常繁衍的更替水平，而超低生育水平不利于經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國有必要取消限制生育的社會撫養(yǎng)費。

　　不過，也有一些專家并不贊同這幾位全國人大代表的意見。他們認(rèn)為這幾位的建議雖然有一定的合理性，但時機(jī)尚不成熟�！　≈袊�人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授宋健認(rèn)為，隨著人們生育觀念的轉(zhuǎn)變和生育政策的不斷完善，最終將會消亡，但現(xiàn)在取消還不是時候，目前最為可行的做法是，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對社會撫養(yǎng)費的政策進(jìn)行完善：“像這位代表提的社會撫養(yǎng)費的征收全部取消掉了，我自己認(rèn)為，如果全部取消了，說起來痛快，做起來容易，但最大的難點是破易立難，取消很容易，你用什么來替代呢，有沒有替代品?”

　　中國人口與發(fā)展研究中心研究員解振明認(rèn)為，計劃生育目前仍是中國的基本國策，取消社會撫養(yǎng)費制度會讓人產(chǎn)生誤解，認(rèn)為計劃生育基本國策全面放松，將會影響計劃生育政策落實。同時，對于遵守計劃生育的民眾來說，也會造成新的不公平：“現(xiàn)在每年計劃外超生的比例也不低，10%-15%，政策符合率只有80%多。完全取消社會撫養(yǎng)費，這80%的人會感覺不公平，也就是說我們的政策限制了老實人，或者說是體制內(nèi)的，體制內(nèi)的制約不了。”

　　社會撫養(yǎng)費真的應(yīng)該取消嗎?我們在北京街頭隨機(jī)采訪了幾位民眾，他們也是觀點不一。“超生不罰款是比較人道的行為，我覺得這個提議是社會文明進(jìn)步的一個表現(xiàn)。

　　不要取消了，因為中國人口太多了，中國就這么大地盤，養(yǎng)活不起那么多人了。

　　個人看法就是超生應(yīng)該罰款。(不然)孩子以后各方面壓力都比較大。”

　　如果不能取消社會撫養(yǎng)費，那么，又該怎么收呢?按照擬議中的`《社會撫養(yǎng)費管理條例》，社會撫養(yǎng)費的征收將由縣級政府做出決定，要向社會公開征收總額，接受社會監(jiān)督。在中國人口與發(fā)展研究中心研究員解振明看來，這個新的管理條例，與之前的管理辦法相比，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。“征收的標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一了，考慮各地收入差異，用前一年城鄉(xiāng)居民的平均收入計算的，而不是個人的收入來計算。征收的倍數(shù)是夫婦雙方(收入)的1-3倍，過去是2-10倍，自由裁量權(quán)太大了。計劃生育工作比較敏感，基層的權(quán)力應(yīng)該放在籠子里，這次條例更多的約束我們的行為，更多的敦促基層從管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)化。”

　　目前，這個擬議中的《社會撫養(yǎng)費管理辦法》還在面向全社會征求意見，在正式作為法規(guī)公布之前還有可能做進(jìn)一步的修改，最終的版本如何也還有待觀察。