2015國(guó)有資本劃撥社保正制定細(xì)則解讀
社保基金又引“強(qiáng)援”。
11月19日，參與相關(guān)政策研究的一位財(cái)政部人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，中央和國(guó)務(wù)院各個(gè)部門已對(duì)國(guó)有資本劃撥社保的意見達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)在正制定相關(guān)細(xì)則，會(huì)進(jìn)一步明確劃撥規(guī)模、步驟和路徑。
至于劃轉(zhuǎn)規(guī)模，該人士并未進(jìn)一步披露。接受記者采訪的專家稱，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)社保資金缺口和國(guó)有資產(chǎn)的情況進(jìn)行定奪。最新的消息是，財(cái)政部已完成國(guó)有資本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)政策梳理分析、部分中央企業(yè)調(diào)研等基礎(chǔ)性工作。
另?yè)?jù)中金公司測(cè)算，如果把國(guó)有股權(quán)每5年劃撥10%給社�；穑�2030年劃撥至40%后保持不變;那么分紅收益折現(xiàn)后相當(dāng)于2014年GDP的25.2%，也就是16萬(wàn)億元，平均每年有超過(guò)萬(wàn)億的資產(chǎn)充實(shí)社保。
存量資本也劃撥
對(duì)于“國(guó)資劃撥社保”這一舉措，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“是一種制度創(chuàng)新，對(duì)于有效解決社會(huì)保障基金面臨的巨大資金缺口，具有決定性意義。”
全國(guó)社保基金成立初期，資金主要來(lái)源包括中央財(cái)政撥款、國(guó)有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。隨著國(guó)企改制接近尾聲，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社�；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，國(guó)有股份累計(jì)劃撥給全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)的資金僅2119億元，只占中央和地方持有的全部國(guó)企股份凈資產(chǎn)的1%，占國(guó)有上市股份的1.5%。
“國(guó)務(wù)院規(guī)定國(guó)企IPO應(yīng)將10%的股份轉(zhuǎn)由全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)持有，但這次提出國(guó)資劃撥社保的政策有所不同，不僅涉及新發(fā)行股份，還涉及資本存量的部分。”北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)說(shuō)。這意味著，社保資金來(lái)源將出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)性的改革，以往更側(cè)重增量，今后則主要在存量上做文章。
上述財(cái)政部人士稱，擺在社保基金面前的是塊巨大的蛋糕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年9月末，國(guó)企資產(chǎn)總額117萬(wàn)億元。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉也將此舉視為“解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段”。
值得一提的是，山東在國(guó)資劃撥社�；饑L試上已先邁出一步，將30%省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)到省社�；鹄硎聲�(huì)。山東模式可否復(fù)制?李實(shí)11月19日接受記者采訪時(shí)表示，山東的這種劃轉(zhuǎn)方式是一種方向，其他地區(qū)是可以采用的。
此外，在國(guó)資劃撥社保的路徑上也進(jìn)行了改革。記者從財(cái)政部獲悉，劃撥不受限于首次公開發(fā)行(IPO)，即使在國(guó)企重組或改組新建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司時(shí)，也可以進(jìn)行國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)，靈活度大大提升，國(guó)企的分紅和轉(zhuǎn)讓收益均可用于彌補(bǔ)社保資金缺口。
規(guī)模待定
在樓繼偉看來(lái)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，主要是考慮實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國(guó)企退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費(fèi)部分，出現(xiàn)了資金缺口。
據(jù)介紹，1997年以前，因?yàn)槲蠢U納養(yǎng)老金，利潤(rùn)的部分上繳給國(guó)家，這部分錢一塊作為投資變成國(guó)企的資產(chǎn)，一塊作為當(dāng)年支出花掉了，而現(xiàn)在是時(shí)候把因?yàn)樵撛蚨纬傻馁Y產(chǎn)拿出來(lái)了。
“如果通過(guò)增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決，實(shí)際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會(huì)出現(xiàn)代際間不公平，導(dǎo)致下一代人負(fù)擔(dān)過(guò)重。”樓繼偉稱。
至于劃撥多少國(guó)資充實(shí)社保，財(cái)政部并未公布出一個(gè)具體的'數(shù)字。而官方的說(shuō)法是，研究制定國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社�；鸬膶�(shí)施辦法，應(yīng)兼顧企業(yè)健康發(fā)展和充實(shí)社�；鸬碾p重目標(biāo)。
山東首先劃了條30%的線，但李實(shí)認(rèn)為，國(guó)資劃撥社保的比例不能按30%一刀切，具體多大的比例，各地的情況不一樣。
據(jù)悉，財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門積極開展有關(guān)工作，目前已完成國(guó)有資本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)政策梳理分析、部分央企調(diào)研等基礎(chǔ)性工作，并建立了部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
“劃轉(zhuǎn)的比例和規(guī)模會(huì)根據(jù)養(yǎng)老金等社保資金缺口，以及當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)的情況和國(guó)有資產(chǎn)的情況來(lái)確定。”李實(shí)稱。
事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”越來(lái)越大。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減，虧空3024.87億元，接近2014年收支差的一倍。另?yè)?jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)的養(yǎng)老金缺口約在8萬(wàn)億至10萬(wàn)億之間。
李錦對(duì)記者說(shuō)，面對(duì)收支不平衡，政府只有劃撥國(guó)有資產(chǎn)和繼續(xù)財(cái)政現(xiàn)金補(bǔ)貼兩條路可走。當(dāng)前各地財(cái)政收入的下降，使得第二條路實(shí)在難以走下去了。于是，大家視線便轉(zhuǎn)到國(guó)企身上。
角色轉(zhuǎn)變
國(guó)有股權(quán)劃撥社保還會(huì)帶來(lái)一個(gè)實(shí)質(zhì)性的變化，就是承接這部分國(guó)有股的社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)將會(huì)發(fā)生職責(zé)和角色的轉(zhuǎn)變。
“原來(lái)由國(guó)資委管理的一部分國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)交給社�；饳C(jī)構(gòu)，這意味著，社保機(jī)構(gòu)從以前一個(gè)單純的基金管理機(jī)構(gòu)向更市場(chǎng)化的資本運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)變了，以后不僅要管基金還要管資產(chǎn)、管資本。”李實(shí)稱。
這對(duì)社保機(jī)構(gòu)管理的能力和水平提出了更高的要求，畢竟，他們對(duì)人民的“養(yǎng)命錢”負(fù)責(zé)，使其保值增值的任務(wù)艱巨。
對(duì)此，李錦有所擔(dān)心，他對(duì)記者說(shuō)，劃轉(zhuǎn)國(guó)有股從表面看是讓社保基金賬戶的資產(chǎn)增加、規(guī)模擴(kuò)大，解決可能面對(duì)社�；鹑笨趩�(wèn)題;但是，“一旦企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、實(shí)施破產(chǎn)等問(wèn)題，極有可能連累到社保基金，因?yàn)樯绫；鹪谙硎軝?quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)責(zé)任。這個(gè)責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)，怎么負(fù)，也得有個(gè)說(shuō)法。”
“不排除有這種可能的發(fā)生，如果國(guó)有資產(chǎn)盈利比較少，出現(xiàn)了壞賬或虧損，可能會(huì)影響社保資金的總量，但遇到這種情況，會(huì)采取其他措施，比如可以適當(dāng)增加財(cái)政支出來(lái)彌補(bǔ)不足。”李實(shí)稱。
也有人認(rèn)為，國(guó)資劃撥社保后，國(guó)有企業(yè)原本只有一個(gè)股東，現(xiàn)在變成兩個(gè)股東，自然出現(xiàn)了財(cái)政部和國(guó)資委兩個(gè)“婆婆”共管的格局，財(cái)政部與國(guó)資委同時(shí)履行出資人職責(zé)，而兩者又都是國(guó)有資本的代表，產(chǎn)權(quán)混亂的局面在所難免。
“兩個(gè)婆婆，聽哪一個(gè)的?究竟誰(shuí)有權(quán)直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本要不要接受監(jiān)督?也是個(gè)問(wèn)題，需要決策部門正面回答。”一位國(guó)企人士有一連串的疑惑。
李實(shí)認(rèn)為，國(guó)資委還管企業(yè)，社保機(jī)構(gòu)不直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，只參與股權(quán)的管理過(guò)程。社保機(jī)構(gòu)相當(dāng)于掌握了一部分的股份，專門管資本，可以把資本在不同企業(yè)進(jìn)行分配調(diào)整。
但是，在國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的問(wèn)題上，作為國(guó)企“大塊頭”的央企和國(guó)務(wù)院國(guó)資委均未做出正面表態(tài)，這些疑問(wèn)還沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。
“山東省走在前面，他們?cè)趺刺幚磉@些矛盾，大家可以拭目以待。”李錦稱。
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