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2015慈善法草案最新解讀
據(jù)外幾位不愿具名的專家向本報記者透露，慈善法草案總體內容大致為：進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善捐贈活動的程序，明確捐贈人、受贈人和受益人的權利義務，規(guī)范慈善事業(yè)準入、評估、監(jiān)管、公益產權界定與轉讓、投資、退出等行為。
同時，將完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，依法辦理社會團體、民辦非企業(yè)、基金會登記的手續(xù)，提高辦理登記的效率等。
根據(jù)有些專家意見，慈善法草案還可能涉及如下內容：
全面推進和必要規(guī)制的原則
這是慈善法立法工作的一個總體的方向性原則。
慈善事業(yè)被經濟學家稱作“社會的第三次分配”。發(fā)展慈善事業(yè)，對改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會矛盾、提升社會凝聚力、增進中華民族的團結與融合，發(fā)揮著不可替代的重要作用。大力發(fā)展全面推進我國慈善事業(yè)是一個必須的方向。
對于當前涌動的慈善沖動以及因慈善而引發(fā)的各種矛盾，必須從法律上給予保護、支持和廓清，也就是要進行必要的規(guī)制，否則，很可能將會產生負面影響，進而對人們熱心慈善事業(yè)的積極性造成打擊。比如，湖北5名貧困大學生受助不感恩、評論界對這5名大學生的不正常的寬容;又比如，演藝名星、企業(yè)家剛開始高高興興對貧困大學生進行資助，而最后雙方又“反目成仇”等。
關于基本原則
將大致確立如下原則：扶貧濟困;自愿無償，即慈善捐贈應當自愿無償，不得強行攤派或者變相攤派，由捐贈人自主實施捐贈行為;公開公正，即慈善捐贈程序、捐贈款物的管理使用要公開，接受社會監(jiān)督，公布捐贈款物要尊重捐贈人的意愿;政府推動，即制定慈善政策法規(guī)，制定慈善優(yōu)惠政策，依法監(jiān)督管理、規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈款物，維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權益;民間實施，即充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，引導群眾的慈善，營造社會慈善氛圍，調動各類慈善資源、廣泛開展各類志愿服務活動。
解決慈善組織的問題
慈善等公益事業(yè)組織享有一定的公信度，這種公信度具體化就需要明確組織結構，即責、權、利的分配和制衡，財務狀況要透明，公眾要有知情權。
另外，我國目前的慈善主體不明確，慈善機構體制和管理落后：目前合法的慈善機構都不具備獨立的法人地位。登記注冊要掛靠一個業(yè)務主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權的組織。這使得慈善機構在法律和行政體系中層次都不高。這不僅大大阻礙了慈善機構的建立和準入，使得慈善機構的數(shù)量遠遠不能滿足慈善救助所需;而且造成慈善機構權責不清，效率低下。
對包括各類慈善組織在內的慈善主體，在支持鼓勵的基礎上，還要進行規(guī)范、監(jiān)督。規(guī)范主要包括三個方面：對慈善資金的使用、慈善項目的運作，以及政府社會對慈善組織的監(jiān)督。首先，慈善資金的使用必須體現(xiàn)捐贈人的意愿。其次，要對慈善資金的使用效果進行考核。
重新界定慈善行為
慈善活動不僅僅是款物的捐贈，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻愛心的一些慈善行為。慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的行為。
推廣和普及義工登記制度、培訓制度、時間積累制度，績效評估制度、表彰制度，引導更多的人參與者愿服務。
同時將推動志愿服務領域的延伸和拓展，創(chuàng)新志愿服務的方式、豐富志愿服務的內容，促進志愿服務經常化、制度化和規(guī)范化。
關于捐贈的免稅程序
只要是納稅人通過民政部門認可的慈善團體進行捐贈，可以在繳納企業(yè)和個人所得稅時進行稅前扣除。但申請捐贈稅前扣除資格的非盈利公益性社會團體和基金會，必須具備致力于服務全社會大眾，并不以盈利為目的;全部資產及其增值為公益法人所有;終止或解散時，剩余財產不能歸屬任何個人或盈利組織等條件。
申請捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體和基金會，必須具備以下條件：致力于服務全社會大眾，并不以營利為目的;具有公益法人資格，其財產的管理和使用符合各法律、行政法規(guī)的規(guī)定;全部資產及其增值為公益法人所有;收益和營運節(jié)余主要用于所創(chuàng)設目的的事業(yè)活動;終止或解散時，剩余財產不能歸屬任何個人或營利組織;不得經營與其設立公益目的無關的業(yè)務;有健全的財務會計制度;具有不為私人謀利的組織機構;捐贈者不得以任何形式參與非營利公益性組織的分配，也沒有對該組織財產的所有權。
捐贈必須用于稅收法律法規(guī)規(guī)定的范圍，即教育、民政等慈善公益事業(yè)和遭受自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)。主管稅務機關應及時檢查這些團體和基金會接受公益救濟性捐贈的使用情況，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的活動，應對其接受捐贈收入和其他各項收入依法征收所得稅，并取消其已經確認的捐贈稅前扣除資格。
將明確慈善信托概念
公益信托或慈善信托是為慈善目的、公眾利益或者不特定多數(shù)人的利益而設立的信托。在公益信托或慈善信托中，信托為慈善目的或公益目的而存在并運作，信托的相關利益歸屬于不特定的人。公益信托或慈善信托屬于他益信托，并且信托的受益人在多數(shù)情況下是不確定的。公益信托不能為特定的人而設立，也不能用于非公益的目的。
對中國《慈善法》草案的幾點意見
開放“公募權”不一定會帶來中國社會捐款總額的大幅上升，但會給現(xiàn)有的公募基金會帶來新的挑戰(zhàn)，受影響最大的將是具有官辦背景的公募基金會，他們在善款收入、支持和管理費方面都可能出現(xiàn)大的滑坡。
但是，這會帶來的另一個危機是，這些由“準行政部門”轉身的官辦公募基金會因本身并無明確的使命和價值觀念，可能發(fā)生兩種轉變：一種可能是重新調整發(fā)展規(guī)劃，利用自己強大的品牌和資金優(yōu)勢，成為慈善公益行業(yè)的新領袖;另一種可能是利用自身原有的政府背景，大量“掠奪”政府社會服務購買資源，直接蛻變?yōu)檎诖壬乒骖I域的代言人。
從海外的經驗看，很多慈善公益組織有一半的運營費用來自政府社會服務采購，如果原有的公募基金會壟斷了政府社會服務采購，那么真正的民間慈善公益組織的生存會更加困難。在這種情況下，民間慈善公益組織將很難去堅持自己的使命和價值觀，而可能成為在輿論熱點中跟著錢跑、挑肥揀瘦的“媚俗”一族，從而損害自身的公信力。
另外，“草案”根據(jù)慈善公益組織注冊機構的行政級別來確定其可公開募捐的區(qū)域，事實上是一種等級歧視，這完全是反慈善、反公益的行為。未來中國的“勸募許可制度”不應該根據(jù)公益慈善組織的行政屬地審批，而應該根據(jù)籌款和服務的范圍來確定其審批行政單位。譬如：基于某個社區(qū)范圍的募捐和公益服務，可以由街道來審批;基于某個地區(qū)范圍的募捐和公益服務，可以由該地區(qū)的行政主管部門來審批;基于全國范圍的募捐和公益服務，則由國家民政部給予審批。當然從運作層面來講，“勸募許可”可以不在《慈善法》中詳盡規(guī)定，而由國務院出臺專門的《募捐許可條例》來實施。
盡管如此，開放公募權仍不失為中國慈善公益發(fā)展的重大里程碑，大部分公益組織因此能更方便地參與社會事務，減少政府對社會互助這個民間領域的過多管理。
結語
小而言之，“草案”對行政主管部門和慈善公益組織的利益考慮得多，對社會大眾，包括捐款人和受助人的利益保護不足。這樣的立法思路，并不利于中國公益慈善行業(yè)持續(xù)發(fā)展，人類社會畢竟是一個共贏機制，捐款人畢竟是慈善公益組織最大的支撐。
大而言之，“草案”對個人募款和慈善公益組織透明化的粗線條要求，導致行政主管單位或執(zhí)法者在操作層面自由裁量權太大，這顯然又是一個“公權”與“私權”博弈的古老話題，需要政府、慈善公益組織和社會公眾共同努力來解決。
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