城市管理執(zhí)法辦法解讀

　　住建部被明確為負責全國城市管理工作的主管部門后，于近日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，自即日起至9月18日，面向社會公開征求意見。下面是城市管理執(zhí)法辦法的解讀相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀，僅供參考。

　　《辦法》提到，城市管理的執(zhí)法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個領(lǐng)域。公眾所關(guān)注的城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍及執(zhí)法手段等，在《辦法》中明確。值得注意的是，在城市道路上違法停車、戶外公共場所無證經(jīng)營等處罰權(quán)，也擬被列入城管執(zhí)法范圍。

　　對于城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為如何規(guī)范，《辦法》提出，執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時，可核實當事人的身份等相關(guān)信息，以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證，并在現(xiàn)場設(shè)置警示標志。此外，還可以詢問案件當事人、證人，查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等。也可依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財物。

　　《辦法》同時對執(zhí)法人員行為進行約束，擬要求從事執(zhí)法活動時應(yīng)當不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份，且城管執(zhí)法制式服裝、標志要全國統(tǒng)一，還提出可運用執(zhí)法記錄儀或視頻監(jiān)控等。

　　其中，城管對城市道路上違法停車可以處罰，即大家俗稱的“貼條”，引起了多方熱議。

　　支持者主要從違法停車猖獗和危害性大出發(fā)，認為應(yīng)當從嚴處罰。至于誰來處罰，只要是“執(zhí)法規(guī)范，誰貼都一樣”。有網(wǎng)友說，雖然城管一直是被吐槽的對象，且人員素質(zhì)參差不齊，但城管可以貼條，對維護公共秩序有幫助�！拔覀冃�區(qū)門口那些一直在禁停線上停著的汽車，已經(jīng)影響到我拐彎時的視線了，很容易發(fā)生事故。這些違法停車，光靠交警是忙不過來的�！�

　　不少車主都有這樣的經(jīng)歷：“最頭痛亂停車，有的司機把車停在唯一一條道的口上，害得行人車輛誰都過不去�！弊瞵F(xiàn)實的問題是，在一些地方“違停車開上人行道停，交警就不能管，但管道路的城管又沒權(quán)管，導(dǎo)致很多車開上人行道，增加行人危險也阻礙道路暢通�！�

　　甚至有網(wǎng)友認為，“亂停亂放的就可勁兒貼，非機動車都沒地方走了，行人都走到機動車道了�！薄斑`法停車太氣人了，普通老百姓誰都可以監(jiān)督貼條，只要保留證據(jù)照片。”

　　也有人認為，貼條處罰治標不治本，源頭治理才是根本。有市民提出，大部分亂停車是因為實在沒地方停�！罢嬗凶銐蛲＼囄徽l亂停車啊，那么寬的馬路劃幾個停車位影響誰了，現(xiàn)在全都整成禁止停車，買個東西、去趟醫(yī)院都沒地兒停�！薄Ｓ胁糠秩顺诌@樣的觀點：不要總想著整老百姓的錢，還是應(yīng)該想辦法在各個城市多建些立體停車場解決停車難問題。

　　許多反對者從貼條帶來收益問題、管理權(quán)限不清等角度提出質(zhì)疑。“貼條就像一塊巨大的肥肉，全國一天的貼條量金額巨大，為什么只見貼條不見治理，罰金從不公示，算不算變相撈錢?”

　　有市民認為，無數(shù)事實證明，管理的部門越多，責任就愈加無法理清，推諉扯皮現(xiàn)象就越嚴重。還有人開玩笑說，有一天我亂停車，過來一交警和城管，兩人為誰貼單打起來了，我去勸架，結(jié)果他倆一人給我貼一張。

　　還有反對者則認為，這樣的部門立法擅自賦權(quán)顯然有違上位法。有人認為，這明顯違反了立法法和行政處罰法等上位法，因為行政執(zhí)法權(quán)是法律賦予行政機關(guān)的行政職責，行政機關(guān)無權(quán)未經(jīng)法律制定機關(guān)批準，擅自將行政職責權(quán)力私相授受給其他非法定單位或企業(yè)，該行為是應(yīng)依法處罰的行政不作為。換言之，住建部是否有權(quán)規(guī)定城管有此處罰權(quán)，有人直接質(zhì)疑：“住建部有對交通、工商等行政管理的立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)嗎?住建部的執(zhí)法辦法，可以取代國家法律授予的其他行政部門的執(zhí)法權(quán)力嗎?”

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