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2016事故隱患和安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)及管控辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”的指示精神，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，進一步提高我市生產(chǎn)安全事故防控能力，努力壓減生產(chǎn)安全事故總量，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第16號)、《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第40號)等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市各級政府、行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位按風(fēng)險可防可控的要求，開展的風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估和分級、風(fēng)險控制、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)急處置、監(jiān)督考核等工作。
第三條 安全生產(chǎn)風(fēng)險(以下簡稱風(fēng)險)按照“全面排查、科學(xué)評估、自主分級、分類管控、屬地管理”的原則，實行差異化、動態(tài)化管控。
第四條 各級政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險分級管控工作。
各級政府安委會辦公室(以下簡稱安委辦)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門開展風(fēng)險分級管控工作。
各行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險分級管控工作的實施與監(jiān)管工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作。
第二章 風(fēng)險辨識與分級管控
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風(fēng)險辨識，應(yīng)當(dāng)按照“科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測性”的原則，查找生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險因素。辨識時，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
(一)以車間為單元，崗位為基礎(chǔ)，全員參與，對原輔材料、設(shè)備性能、運行狀況、工藝流程、生產(chǎn)環(huán)境以及發(fā)生過的險兆和生產(chǎn)安全事故進行分析，對照相關(guān)的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，編制風(fēng)險因素辨識作業(yè)指導(dǎo)書。
(二)對照風(fēng)險因素辨識作業(yè)指導(dǎo)書，逐一辨識出生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)中存在或可能存在的風(fēng)險因素，并列出風(fēng)險清單。
(三)針對風(fēng)險清單，從有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等安全技術(shù)文件中，逐一找出對應(yīng)安全要求及應(yīng)達到的安全指標(biāo)和應(yīng)采取的安全措施。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律法規(guī)、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，制定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，按照風(fēng)險受控程度及可能造成危害的程度進行分級，原則上分為A、B、C、D四個等級：
A級：風(fēng)險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，容易造成較小經(jīng)濟損失或人員傷害的;
B級：風(fēng)險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，容易造成一般經(jīng)濟損失或人員傷亡的;
C級：危險因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，容易造成較大經(jīng)濟損失或發(fā)生多人傷亡事故的;
D級：危險因素多且難以控制，一旦發(fā)生事故，將會造成重大經(jīng)濟損失或群死群傷的。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的安全管理體制，對風(fēng)險實施分級管控，原則上按照下列程序進行：
(一)崗位職工應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，對本崗位的風(fēng)險進行分級，并將風(fēng)險分級情況上報班組;同時，對本崗位的風(fēng)險實施管控;
(二)班組根據(jù)各崗位上報的風(fēng)險分級情況，對崗位實施風(fēng)險再分級，并將本班組風(fēng)險分級情況上報車間;同時，對高風(fēng)險崗位實施管控;
(三)車間根據(jù)各班組上報的風(fēng)險分級情況，對班組實施風(fēng)險再分級，并將分級情況上報單位主管部門;同時，對高風(fēng)險班組實施管控;
(四)單位主管部門根據(jù)各車間上報的風(fēng)險分級情況，對車間進行風(fēng)險再分級，并將分級情況上報單位領(lǐng)導(dǎo);同時，對高風(fēng)險車間實施管控;
(五)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面了解和掌握本單位風(fēng)險情況，對高風(fēng)險的部門實施管控。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每兩年將本單位風(fēng)險分級及管控方案報所在地具有管轄權(quán)限的行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門。
第九條 各行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行業(yè)(領(lǐng)域)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風(fēng)險分級，原則上劃分為三級:Ⅰ級為一般風(fēng)險;Ⅱ級為較高風(fēng)險;Ⅲ級為高風(fēng)險。
分級時應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模、人員密集程度、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、風(fēng)險分級等情況，具體的分級標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門自行制定。
第十條 行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風(fēng)險分級管控，原則上按照下列程序進行：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)具有管轄權(quán)限的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風(fēng)險分級，并將分級情況上報縣(市)區(qū)行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門。同時，對管轄權(quán)限范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風(fēng)險分級管控。
(二)縣(市)區(qū)行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門除對轄區(qū)內(nèi)具有管轄權(quán)限的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風(fēng)險分級管控外，并匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險分級情況，綜合各方面的因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)實施風(fēng)險再分級，將高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)納入本單位重點監(jiān)管對象實施管控。
(三)市級行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門除對轄區(qū)內(nèi)具有管轄權(quán)限的風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風(fēng)險分級管控外，并匯總縣(市)區(qū)上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險分級情況，綜合各方面的因素，對縣(市)區(qū)實施風(fēng)險再分級，將高風(fēng)險縣(市)區(qū)納入本單位重點監(jiān)管對象實施管控。
第十一條 各級行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門應(yīng)當(dāng)每兩年將本單位管轄的生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險分級情況報本級安委辦。
第十二條 各級安委辦應(yīng)當(dāng)及時收集、匯總各行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險分級信息，編制風(fēng)險清單并上報本級政府。
第十三條 各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，將本轄區(qū)內(nèi)高風(fēng)險行業(yè)(領(lǐng)域)、區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位等列入重點監(jiān)管對象，定期開展專項督導(dǎo)檢查。
第三章 工作職責(zé)
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系，實施安全生產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，不斷提升生產(chǎn)安全事故防控能力。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作負(fù)有下列職責(zé)：
(一)建立健全本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險責(zé)任制;
(二)建立風(fēng)險管控檔案，制定和完善風(fēng)險分級管控制度、操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案等;
(三)保障安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控資金投入的有效實施;
(四)督促、檢查本單位實施風(fēng)險分級管控工作;
(五)組織制定并實施風(fēng)險分級管控培訓(xùn)教育和培訓(xùn)計劃;
(六)其他相關(guān)工作。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，組織全體職工按照“全覆蓋”的要求，對每個車間、崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域等進行風(fēng)險辨識，也可以委托中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展風(fēng)險辨識工作。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自行組織本單位安全管理人員、工程技術(shù)人員或聘請專家，結(jié)合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及實際，對辨識出的風(fēng)險進行評估分級。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險巡查制度，明確各部門、生產(chǎn)車間、班組、崗位等風(fēng)險巡查責(zé)任人，對存在風(fēng)險的車間、崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域等的安全狀況進行巡查，建立巡查檔案。對在巡查工作中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患排查治理“兩化”工作程序進行處置。
(一)崗位風(fēng)險巡查責(zé)任人對本崗位存在的風(fēng)險進行巡查，每日不得少于1次;
(二)班組風(fēng)險巡查負(fù)責(zé)人對本班組所屬的崗位進行巡查，每周不得少于1次;
(三)車間風(fēng)險巡查負(fù)責(zé)人對本車間所屬的班組進行巡查，每月不得少于1次;
(四)部門風(fēng)險巡查負(fù)責(zé)人對本部門所屬的車間進行巡查，每季度不得少于1次。
單位主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人要定期參與巡查，每年巡查次數(shù)不得少于4次。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位職工進行崗位風(fēng)險培訓(xùn)，使其了解風(fēng)險的危險特性，熟悉風(fēng)險管理規(guī)章制度和相關(guān)安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急措施。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在存在風(fēng)險的位置、區(qū)域，設(shè)置明顯的告知標(biāo)志，將風(fēng)險基本情況、危害特性以及可能引發(fā)的事故后果和應(yīng)急措施等信息，告知本單位員工和可能受影響的單位、區(qū)域及人員。
第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險管控制度中，明確各崗位風(fēng)險管控的責(zé)任人、明確責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位存在的風(fēng)險實施動態(tài)化管控。對發(fā)生致人死亡的，應(yīng)當(dāng)立即將其調(diào)整為D級，因技術(shù)改造、設(shè)備升級等原因，致使安全生產(chǎn)條件有較大改善的，應(yīng)根據(jù)情況重新評估并確定風(fēng)險級別。
第二十三條 各級行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作，主要職責(zé)：
(一)總結(jié)、分析、評估本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)條件、總體狀況和安全生產(chǎn)形勢;
(二)建立風(fēng)險分級管控檔案，組織編制本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險防控計劃;
(三)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作;
(四)組織開展風(fēng)險分級管控知識相關(guān)培訓(xùn);
(五)加強和推動風(fēng)險分級管控信息化建設(shè);
(六)組織編制本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險分級管控評估報告;
(七)組織開展風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警;
(八)負(fù)責(zé)構(gòu)建與風(fēng)險分級管控相適應(yīng)的應(yīng)急處置支撐、資源保障能力;
(九)其他相關(guān)工作。
第二十四條 各行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險等級，編制年度執(zhí)法檢查計劃，合理安排檢查頻次。
(一)對風(fēng)險等級為Ⅰ級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每年監(jiān)管執(zhí)法檢查不得少于1次;
(二)對風(fēng)險等級為Ⅱ級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每年監(jiān)管執(zhí)法檢查不得少于2次;
(三)對風(fēng)險等級為Ⅲ級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每年監(jiān)管執(zhí)法檢查不得少于4次。
單位主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人必須參與執(zhí)法檢查，每年檢查次數(shù)不得少于4次。
第二十五條 各行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險提級管理，有下列情形的，生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險等級提高一級直至Ⅲ級：
(一)年度內(nèi)發(fā)生1次一般生產(chǎn)安全事故的;
(二)年度內(nèi)受到行政處罰的;
(三)對產(chǎn)生的安全生產(chǎn)隱患沒有采取治理措施或整改不到位，
(四)受天氣、環(huán)境等自然條件影響，需要提級管理的;
(五)其他情形。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形的，直接列入Ⅲ風(fēng)險企業(yè)進行管理：
(一)年度內(nèi)發(fā)生較大以上(含較大)生產(chǎn)安全事故的;
(二)年度內(nèi)發(fā)生兩次以上(含兩次)一般生產(chǎn)安全事故的;
(三)年度內(nèi)受到兩次次行政處罰的;
(四)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的;
(五)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令或未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的;
(六)其他情形。
第二十七條 按照屬地原則，各級行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月份、11月份分別將本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險防控計劃、風(fēng)險分級管控評估報告報同級安委辦。
第二十八條 各級安委辦應(yīng)當(dāng)定期組織對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門、企業(yè)開展風(fēng)險分級管控工作情況進行抽查，并實施考核，起草、發(fā)布本級政府安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控評估報告。
各縣(市)區(qū)(開發(fā)區(qū))安委辦應(yīng)當(dāng)將年度安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控評估報告于每年11月30日前報市安委辦。
第二十九條 各級政府應(yīng)當(dāng)了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險分級管控工作開展情況，定期組織開展專項檢查工作，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作中存在的重大問題。
第四章 考核與責(zé)任追究
第三十條 各級政府應(yīng)將安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重，考核結(jié)果作為政府部門、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員能力評價、選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)。
第三十一條 各級安委辦應(yīng)當(dāng)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門認(rèn)真履行風(fēng)險分級管控職責(zé)，對不履職盡責(zé)、工作不力或不及時的單位及負(fù)責(zé)人，由安委辦提出追責(zé)建議。導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依法進行處理。
第三十二條 企業(yè)有下列行為的，將其納入安全生產(chǎn)“黑名單”進行管理。
(一)未開展風(fēng)險分級管控工作的;
(二)未依法進行風(fēng)險告知的;
(三)未建立風(fēng)險巡查制度、檔案的;
(四)未對從業(yè)人員進行風(fēng)險知識相關(guān)培訓(xùn)的;
(五)未將單位風(fēng)險分級情況和防控方案報行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門的;
(六)其他情形。
第五章 附 則
第三十三條 本辦法所稱的風(fēng)險辨識，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中，依據(jù)國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范對企業(yè)存在的危險有害因素從人、物、環(huán)境和管理等要素進行辨識的過程。
第三十四條 本辦法所稱的安全生產(chǎn)風(fēng)險，是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的與勞動作業(yè)相關(guān)的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，突然發(fā)生的，可能對員工的人身造成危害、導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動不能正常運行的各種因素總稱。
第三十五條 本辦法解釋權(quán)為市安委辦。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。法律、法規(guī)、規(guī)章對安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控另有規(guī)定的，從其規(guī)定。試行過程中，上級國家機關(guān)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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