《云南省氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法》解讀

　　《云南省氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》將于2017年2月1日起正式施行。

　　據(jù)悉，《辦法》共19條，結(jié)合云南省實(shí)際，圍繞政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的共同保護(hù)機(jī)制，明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)中的具體職責(zé)和義務(wù)，重點(diǎn)對(duì)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、避免建設(shè)項(xiàng)目危害氣象探測(cè)環(huán)境、氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍和氣象臺(tái)站的遷移等工作進(jìn)行了規(guī)范完善。

　　一、立法的背景情況

　　氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，依法加強(qiáng)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)，是確保氣象探測(cè)信息準(zhǔn)確性、代表性和可比較性，做好氣象探測(cè)業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵，對(duì)提高氣象預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)水平，有效防御氣象災(zāi)害，具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》確立的保護(hù)原則，國(guó)務(wù)院2012年制定出臺(tái)的《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)確立了較為明確的法律制度，對(duì)氣象事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的`快速發(fā)展，我省氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：一是氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃之間還存在銜接不夠，執(zhí)行不同步的問(wèn)題;二是由于氣象臺(tái)站周邊人口密度增大，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程危害氣象探測(cè)環(huán)境的問(wèn)題日益嚴(yán)重，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序作進(jìn)一步細(xì)化;三是上位法并未明確，但我省實(shí)際工作中切實(shí)需要的國(guó)家氣候觀象臺(tái)、國(guó)家無(wú)人值守自動(dòng)氣象站、天氣雷達(dá)站等氣象臺(tái)站的探測(cè)環(huán)境缺乏具體的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理依據(jù);四是隨著城市建設(shè)發(fā)展，部分地區(qū)對(duì)氣象臺(tái)站遷移的隨意性較大，需要對(duì)遷移的條件和程序作進(jìn)一步細(xì)化;五是近年來(lái)我省高度重視氣象工作，氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)方面一些好的管理經(jīng)驗(yàn)需要通過(guò)地方立法予以規(guī)范。因此，在福建、廣西等12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已出臺(tái)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的情況下，根據(jù)我省氣象工作的實(shí)際，制定省政府規(guī)章加強(qiáng)對(duì)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)十分必要。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共十九條，主要內(nèi)容為：

　　(一)關(guān)于規(guī)劃之間的銜接

　　為了做好氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，《辦法》規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)編制氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實(shí)施;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在組織編制、調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，涉及氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　(二)關(guān)于避免建設(shè)項(xiàng)目危害氣象探測(cè)環(huán)境

　　針對(duì)建設(shè)單位在氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的問(wèn)題，《辦法》對(duì)《氣象法》《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》設(shè)定的審批程序作了進(jìn)一步細(xì)化�！掇k法》規(guī)定：一是在氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求氣象主管機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，涉及危害氣象探測(cè)環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)書(shū)面同意;二是國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)要求納入建設(shè)項(xiàng)目審查的內(nèi)容，涉及危害氣象探測(cè)環(huán)境，建設(shè)單位未征得省氣象主管機(jī)構(gòu)書(shū)面同意的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)。

　　(三)關(guān)于氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)的具體范圍

　　按照承擔(dān)的地面觀測(cè)、高空探測(cè)、衛(wèi)星資料接收等具體業(yè)務(wù)種類(lèi)，我國(guó)的氣象臺(tái)站劃分為各種類(lèi)別，不同類(lèi)別的氣象臺(tái)站，對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境的要求也不同。在國(guó)務(wù)院《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》已經(jīng)對(duì)大氣本底站、國(guó)家基準(zhǔn)氣候站、國(guó)家基本氣象站、國(guó)家一般氣象站的探測(cè)環(huán)境的保護(hù)要求做出具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，《辦法》針對(duì)我省氣象臺(tái)站的分布情況和管理需要，對(duì)國(guó)家尚未明確的國(guó)家氣候觀象臺(tái)、國(guó)家無(wú)人值守自動(dòng)氣象站和天氣雷達(dá)站的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，并對(duì)應(yīng)明確了法律責(zé)任。

　　(四)關(guān)于氣象臺(tái)站的遷移

　　《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》第十八條規(guī)定了遷移氣象臺(tái)站的報(bào)批程序、基本條件、審批權(quán)限和遷建費(fèi)用承擔(dān)主體，并規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)擬遷新址的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評(píng)估。為落實(shí)國(guó)務(wù)院條例的有關(guān)規(guī)定，避免氣象臺(tái)站遷移的隨意性，《辦法》規(guī)定：一是氣象臺(tái)站站址應(yīng)當(dāng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，任何單位或者個(gè)人不得擅自遷移氣象臺(tái)站;二是對(duì)確需遷移的氣象臺(tái)站，擬遷新址應(yīng)當(dāng)符合的具體條件進(jìn)行了明確;三是明確具有特殊地理位置和特殊氣象觀測(cè)條件以及重要?dú)庀髿v史價(jià)值的氣象臺(tái)站不可遷移。

　　此外，《辦法》還根據(jù)具體管理工作需要，結(jié)合我省多年來(lái)在氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作積累的一些好的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府及其部門(mén)職能職責(zé)、宣傳教育、有關(guān)資料的報(bào)告?zhèn)浒�、遷移臺(tái)站新舊站址的對(duì)比觀測(cè)時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

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