《上海市道路交通管理?xiàng)l例》“大修”

　　備受上海市民關(guān)注的《上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》今天揭開面紗�！稐l例(修訂草案)》的78條內(nèi)容中，修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條，修改比例近85%。外環(huán)內(nèi)禁止鳴號、機(jī)動車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟Р坏蒙下�、未滿十二周歲未成年人不得乘坐副駕駛座位等，均將有明確規(guī)定。違規(guī)替代記分、介紹買分賣分者，將受重罰。

　　《上海市道路交通管理?xiàng)l例》1997年實(shí)施，于1999年、2000年和2001年作過三次修訂。但近些年，上海道路交通管理實(shí)際情況發(fā)生了很大變化，道路擁堵情況越發(fā)嚴(yán)重。據(jù)了解，截至2015年底，上海機(jī)動車實(shí)際保有量達(dá)430多萬輛，各類非機(jī)動車總量突破1600萬輛，注冊機(jī)動車駕駛員650多萬名，公安機(jī)關(guān)交通管理部門每月處罰各類交通違法行為達(dá)100萬起以上，且新型道路交通違法形態(tài)不斷涌現(xiàn)。

　　7月25日上午，上海市十四屆人大常委會第31次會議聽取了關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》的說明并解讀，聽取審議意見報(bào)告。上海市政府副秘書長陳靖表示，條例修訂體現(xiàn)了此前上海“道路交通違法行為大整治行動”中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固化了其中的一些有效措施�！稐l例(修訂草案)》將道路交通管理的基本原則確定為：本市道路交通管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)超大型城市特點(diǎn)，堅(jiān)持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理配置道路資源;堅(jiān)持動態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路通行效率;堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格查處道路違法。

　　《條例(修訂草案)》共八章78條，為體現(xiàn)對道路交通的全過程、多維度管理，在體例上作了擴(kuò)充，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條。由于對諸多交通違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定，該草案被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)”。

　　《條例(修訂草案)》明確規(guī)定，駕駛機(jī)動車道路行駛，不得有下列行為：比如一次連續(xù)變換兩條車道;在上海市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭;機(jī)動車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟?在高速公路上行駛時(shí)，超過座位數(shù)搭載乘客;安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位;駕駛家庭乘用車攜帶未滿四周歲的未成年人時(shí)，未配備或者未正確使用兒童安全座椅等等。

　　《條例(修訂草案)》增加了針對交通違法行為中“買分賣分”現(xiàn)象的條款。違反規(guī)定由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款;替代他人記分的，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動車駕駛證;介紹替代記分的, 由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的, 沒收違法所得。

　　亂停車和多次交通違法逾期未接受處理者，也將面臨更嚴(yán)厲處罰。草案提出，對交通違法逾期未接受處理累積達(dá)5起以上以及存在10起以上嚴(yán)重或者突出交通違法記錄的，暫扣機(jī)動車駕駛證或行駛證。長期占用道路停車泊位的“僵尸車”將被限期移出。

　　《條例(修訂草案)》還首次提出用信用手段規(guī)范機(jī)動車駕駛行為。機(jī)動車駕駛?cè)嗽谝粋�(gè)記分周期內(nèi)實(shí)施道路交通違法行為累積記分達(dá)到十二分的;實(shí)施道路交通違法行為，依法被處以暫扣機(jī)動車駕駛證或者機(jī)動車行駛證、吊銷機(jī)動車駕駛證、拘留等行政處罰的;由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的;發(fā)生交通事故后逃逸的，有上述情形之一的，《條例(修訂草案)》規(guī)定，將把相關(guān)信息納入上海市公共信息服務(wù)平臺，這將影響當(dāng)事人未來的信用評級。

　　在交通管理方面，《條例(修訂草案)》明確了公交優(yōu)先的立法思路，在路權(quán)分配方面向公共交通傾斜，倡導(dǎo)依法采用新能源汽車分時(shí)租賃、公共自行車租賃等綠色方式出行，還將“慢行交通”法定化，提出應(yīng)當(dāng)完善慢行交通網(wǎng)絡(luò)。

　　對機(jī)動車和非機(jī)動車、行人的通行、讓行等管理都作了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定。比如，對尚未注冊登記的機(jī)動車，因提取車輛、申請注冊登記需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時(shí)行駛車號牌。公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)臨時(shí)行駛車號牌，不得超過兩次;臨時(shí)行駛車號牌的有效期限不得超過15日。此外，也鼓勵(lì)社會公眾參與交通治理，明確了交通違法行為視頻舉報(bào)制度等。

　　過去幾個(gè)月，上海開展全市交通大整治，成果顯著。上海市人大常委會為開門立法，廣泛匯聚民意民智，開展人大代表問卷調(diào)查，并請代表帶著立法重點(diǎn)難點(diǎn)問題下社區(qū)，召開座談會傾聽群眾意見，回收代表和市民問卷分別達(dá)356份和8566份。調(diào)研結(jié)果顯示，半數(shù)人大代表及市民都認(rèn)為，道路交通違法行為易發(fā)多發(fā)是導(dǎo)致上海道路交通秩序混亂和交通擁堵的主要因素，多數(shù)群眾將其歸因?yàn)榈缆焚Y源有限和道路交通參與人守法意識不強(qiáng);八成代表和市民支持設(shè)置禁止停車的標(biāo)志、標(biāo)線入法，六成支持禁止亂占道規(guī)定入法，禁止亂鳴號、限制臨牌車輛通行范圍等入法的支持者約在三至五成。

　　閱讀延伸：上海修訂《道路交通管理?xiàng)l例》 別只看到一紙“重罰令”

　　在高強(qiáng)度的交通大整治推行四個(gè)月后，《上海市道路交通管理?xiàng)l例》終于迎來大規(guī)模修訂。這部25日正式交付市人大常委會會議審議的地方性法規(guī)修訂草案，顯然被寄予厚望——要根治交通管理中的諸多突出頑疾，并使前期整治成果固化為法治框架內(nèi)的長效機(jī)制，立法是一項(xiàng)繞不開的“治本”之策。

　　對上海而言，修訂《道路交通管理?xiàng)l例》的迫切性早已不言而喻。自從1997年頒布，1999年、2000年、2001年分別進(jìn)行修訂后，“道交條例”已有15年未經(jīng)修訂;而其間，2003年通過的上位法《中華人民共和國道路交通安全法》，后又經(jīng)過兩次修正。但除了適應(yīng)上位法，修訂“道交條例”的意義更在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的突出問題，尤其為道路交通的嚴(yán)格執(zhí)法提供有力依據(jù)。

　　執(zhí)法不嚴(yán)曾是困擾上海道路交通狀況的`痼疾;違法成本過低、法治約束力薄弱，則導(dǎo)致了交通違法現(xiàn)象的層出不窮。今春啟動的這場“交通大整治”，以空前的警力投入和高強(qiáng)度嚴(yán)格執(zhí)法，相當(dāng)程度控制了昔日的亂象。但要捍衛(wèi)城市秩序與社會規(guī)則，單靠“人治”從來不是可持續(xù)的方式，更無助于形成良好的社會氛圍。

　　交通大整治中不乏這樣的現(xiàn)象：警力聚集的地方相對井然有序，駕車人等道路交通參與主體的表現(xiàn)亦相對“克制”，但到了見不到警察的路段，一些人便“故態(tài)復(fù)萌”。破解這類“警在法在、警走法走”的尷尬，最根本的招數(shù)還是強(qiáng)化“法”的約束力——當(dāng)違法成本通過制度化方式大大提高時(shí)，違法現(xiàn)象自然會相應(yīng)減少。

　　修訂“道交條例”最直觀的意義，即在于切實(shí)抬高道路交通違法的成本。從昨天傳出的信息看，包括明文禁止外環(huán)內(nèi)亂鳴號、嚴(yán)罰買分賣分等悉數(shù)寫進(jìn)修正草案，盡管尚待審議定奪，傳遞的“最嚴(yán)”信號則已再明確不過。

　　但另一方面，針對違法行為“從嚴(yán)重罰”，還只是條例修訂的目的之一，而非全部目的。對一項(xiàng)聲勢浩大的修法工作而言，如何以修法體現(xiàn)法律的標(biāo)桿意義，并對社會規(guī)范起到正向引導(dǎo)——而不只是被動約束——的作用，更值得各方付出努力。

　　顯然，此番要修訂的“道交條例”，不能只當(dāng)作一紙“處罰令”。除了嚴(yán)格查處交通違法行為外，修訂草案亦明確了“適應(yīng)超大型城市特點(diǎn)，堅(jiān)持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理配置道路資源”等多重導(dǎo)向，并提出了多項(xiàng)引導(dǎo)性措施。對于整個(gè)城市道路交通布局及管理的全局而言，這都是以法律形式給予的正向引導(dǎo)和制度保障。

　　無論是立法者還是審議者抑或社會公眾，都需要在這一層面上理解“道交條例”的真正用意——它需要成為一部經(jīng)得起考驗(yàn)的“良法”，成為依法治理、系統(tǒng)治理的有力保障，同時(shí)能夠切實(shí)有針對性地解決問題。唯此，方才不負(fù)修法過程所需付出的大量精力，以及法律本身所承載的不小成本。

　　而要成為一部真正的“良法”，“道交條例”所期待的努力顯然還有很多。作為“開門立法”的一次嘗試，這部將深度影響公眾日常生活的地方性法規(guī)，需要充分聽取并權(quán)衡各方意見，尤其是社會公眾的意見，避免陷入“部門立法”的窠臼;其八章78條內(nèi)容，亦需逐字逐句經(jīng)受合法性、合理性的反復(fù)推敲。

　　對相關(guān)各方而言，高度關(guān)注這部法規(guī)，有序參與到法規(guī)修訂的過程中，也意味著要切實(shí)尊重這部法規(guī)。換言之，一旦其付諸實(shí)施，就必須得以落實(shí)，能在最快時(shí)間內(nèi)獲得實(shí)效。而惟有獲得實(shí)效，一部千辛萬苦修訂的法規(guī)，才不負(fù)“良法”的期待。