新修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》解讀
上海市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議昨天表決通過(guò)了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，條例自10月1日起正式施行。
【解讀】
修訂后的條例共八章九十一條，此次修訂突出廣泛參與、綠色發(fā)展、全面監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法等原則，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，新增了可實(shí)施按日計(jì)罰和雙罰制的事項(xiàng)，大幅提高罰款上限至一百萬(wàn)元，將最嚴(yán)格的法律責(zé)任從大氣污染防治領(lǐng)域擴(kuò)大至所有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。同時(shí)，條例還對(duì)違反土壤和地下水污染防治、違反危險(xiǎn)廢物污染防治等創(chuàng)設(shè)事項(xiàng)設(shè)定了罰則，較好地克服了環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的弊端。
領(lǐng)導(dǎo)離任要自然資源資產(chǎn)審計(jì)
條例規(guī)定，環(huán)境保護(hù)履職情況將作為對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)人督察考核重要內(nèi)容，并將在本市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制。
此次修訂細(xì)化了生態(tài)保護(hù)紅線制度，明確將飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要的灘涂濕地等區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。
條例還創(chuàng)新設(shè)立三項(xiàng)治理機(jī)制：一是污染防治協(xié)議制度。條例創(chuàng)制了環(huán)保部門與排污單位簽訂污染防治協(xié)議的制度，提升監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。二是環(huán)境污染第三方治理制度。排污單位可以委托專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施污染治理。三是排污權(quán)交易制度。排污單位可通過(guò)排污權(quán)交易取得重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)。
單位超標(biāo)排污最高罰100萬(wàn)
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，此次對(duì)總量控制制度作了相應(yīng)細(xì)化，明確“批項(xiàng)目，核總量”。新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)評(píng)階段通過(guò)申請(qǐng)或者排污權(quán)交易取得排放總量指標(biāo)。
同時(shí)對(duì)現(xiàn)有排污單位的排放總量指標(biāo)，由環(huán)保部門按照公平合理、鼓勵(lì)先進(jìn)和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的`減少污染物排放措施等因素確定。此次立法通過(guò)在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面采取措施鼓勵(lì)和支持減少污染物排放;對(duì)污染物排放超過(guò)總量限值的，則可責(zé)令其停產(chǎn)。
根據(jù)條例，排污單位應(yīng)當(dāng)遵守總量管理相關(guān)規(guī)定，污染物排放達(dá)到規(guī)定的總量指標(biāo)限值的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)。如果違反此規(guī)定，排污單位超過(guò)規(guī)定的總量指標(biāo)限值排放污染物的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整治，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
重污染天氣高污染機(jī)動(dòng)車限行
按照條例，本市逐步淘汰高污染機(jī)動(dòng)車，并對(duì)高污染機(jī)動(dòng)車實(shí)施區(qū)域限行措施。條例規(guī)定，出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報(bào)出現(xiàn)重污染天氣以及根據(jù)國(guó)家要求保障重大活動(dòng)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取暫�；蛘呦拗婆盼蹎挝簧a(chǎn)、限制高污染機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)急措施。
此次立法加強(qiáng)高污染機(jī)動(dòng)車管理，對(duì)高污染機(jī)動(dòng)車實(shí)施區(qū)域限行措施的同時(shí)，要求托運(yùn)單位不得委托使用高污染機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸?shù)膯挝换蛘邆�(gè)人從事運(yùn)輸活動(dòng)。
創(chuàng)設(shè)土壤污染、光污染防治措施
針對(duì)本市土壤污染實(shí)際情況，條例創(chuàng)設(shè)了以下規(guī)定：建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評(píng)估機(jī)制。環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查工作。排污單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向環(huán)保部門報(bào)告。
此次立法強(qiáng)化了土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，并采取防范措施;污染發(fā)生后，排污單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任;生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或者油類的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防滲處理。
此前審議時(shí)，有委員提出，室外燈光廣告使用不當(dāng)也會(huì)造成光污染，影響周邊居民的正常生活，甚至有可能造成安全隱患。為此，增加“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織光反射環(huán)境影響論證”的規(guī)定，條例規(guī)定，“室外燈光廣告、照明設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合本市環(huán)境照明技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響周圍居民的正常生活。未按照技術(shù)規(guī)范要求使用的，由綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正。”