教育局合同管理制度范本

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瑞安市教育局機關合同管理制度

　　為規(guī)范市教育局機關合同管理，有效防范各類法律和經(jīng)濟風險，確保合同全面履行，增強政府公信力和執(zhí)行力，根據(jù)《瑞安市行政機關合同管理辦法》(瑞政辦〔2013〕206號)精神，結合我局實際，制定本制度。

　　第一章 總 則

　　第一條 本制度所稱的機關合同，是指瑞安市教育局在行政管理和經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所簽訂的涉及我局國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同，包括以下類型：

　　(一)國有資產(chǎn)出讓出租合同;

　　(二)招商引資合同;

　　(三)合作開發(fā)合同;

　　(四)政府投融資合同;

　　(五)其他以瑞安市教育局為一方當事人的合同。

　　政府采購合同、勞動合同、以及科技、課題合同按照法律法規(guī)以及瑞安市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　按照市政府規(guī)定，因應對突發(fā)事件而采取應急措施而訂立的行政機關合同，不屬于本辦法所稱的行政機關合同范圍。

　　第二條 我局對外訂立和履行合同，應當遵循合法、審慎、公平和誠實守信的原則，切實保障國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源的有效利用。

　　第二章 合同的簽訂

　　第三條 對外簽訂重大合同的，應當先經(jīng)瑞安市教育局黨委集體討論，未經(jīng)局黨委集體討論的，不得簽訂。

　　第四條 對外訂立的合同，應當由教育局負責人或其委托的人員簽訂，并加蓋機關公章或者合同專用章。

　　第五條 教育局與公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商所達成的協(xié)議，應當簽訂書面合同。國家、省、溫州市有關部門已印制格式合同文本的，應當按照格式合同文本簽訂合同。

　　第六條 對外簽訂合同，應當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，禁止下列行為：

　　(一)超越職權范圍的承諾或者義務性規(guī)定;

　　(二)違反法定程序和法定條件訂立合同;

　　(三) 以臨時機構和內(nèi)設機構作為一方當事人訂立合同;

　　(四)不準以教育局名義提供任何形式的擔�；蛘邊⑴c經(jīng)商、辦企業(yè)等營利活動。

　　第七條 合同內(nèi)容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應就有關保密條款做出約定，并按照有關法律法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。

　　第八條 在合同爭議處理條款中應當合理選擇人民法院或者仲裁機構，其中涉外合同應當優(yōu)先約定適用中華人民共和國法律，明確約定中文合同文本的法律效力。

　　第三章 合同的審查

　　第九條 對外簽訂合同前，負責合同簽訂相關事宜的承辦科室和承辦人應對合同對方當事人的資產(chǎn)、資質、信用、履約能力等情況進行核實，并進行合法性審查，同時充分考慮自身的履約能力。

　　第十條 以瑞安市教育局為一方當事人的行政機關合同，先進行合法性審查，并經(jīng)領導班子集體審議通過，再將送審函、合同文本、合法性審查意見及其他相關材料等報送至市政府法制機構審查。

　　第十一條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：合同主體是否適格;合同訂立是否符合法定程序;合同內(nèi)容是否會產(chǎn)生法律風險，是否會對國有資產(chǎn)、財政資金安全和自然資源、公共資源有效利用產(chǎn)生不利影響;合同條款是否完整、有效等。

　　采用國家、省、溫州市有關部門制定的格式合同文本并對主要條款沒有進行修改、調整的合同，主要審查合同主體是否適格、訂立程序是否合法等內(nèi)容。

　　第十二條 必要時可視情邀請專家或者相應的專業(yè)服務機構參與合同合法性審查工作。

　　第十三條 合法性審查機構出具的審查意見，限于本機關內(nèi)部使用，有關知情人員不得向外泄露。

　　第四章 合同的履行

　　第十四條 合同簽訂后，合同相對人有下列情形之一的，承辦科室應當提出相應對策或者建議，及時行使不安抗辯權、合同解除權、違約責任追究權等法定權利：

　　(一)出現(xiàn)不可抗力因素，可能影響合同正常履行的;

　　(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的;

　　(三)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的;

　　(四)合同對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的`;

　　(五)合同對方當事人預期違約的;

　　(六)其他可能存在行政機關合同風險的情形。

　　第十五條 合同履行過程中，需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，其操作程序按照本辦法訂立程序的規(guī)定辦理。

　　第十六條 合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛的，承辦科室應及時與合同相對方進行溝通協(xié)商，查明情況、客觀評估可能產(chǎn)生的不利后果，可能對政府權益造成重大損害或公共利益遭受重大損失或威脅時，提請局黨委及時向市政府書面報告，同時做好風險防范及應對措施。

　　第十七條 合同糾紛處理時，應當首先采取協(xié)商、調解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調解達成一致意見的，應當簽訂書面協(xié)議。不能達成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。

　　第五章 合同備案、清理和檔案管理

　　第十八條 重大合同簽訂后，應當自該合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同意向書、合同文本、合法性審查意見以及會議紀要等相關文件材料復制件報送市政府法制辦備案。

　　第十九條 教育局辦公室應當每兩年將承辦的生效合同目錄、履行情況、爭議處理情況報市政府，每兩年對簽訂的合同組織一次清理，并抄送市政府法制辦。

　　第二十條 承辦科室應當將訂立和履行合同過程中獲取或形成的材料，及時予以編號、登記和歸檔。建立健全合同檔案保管、借取、查閱等工作制度，實行合同檔案規(guī)范化管理。

　　第六章 合同管理責任

　　第二十一條 局辦公室、監(jiān)察室要加強對本機關合同行為的監(jiān)督檢查。本機關及其工作人員在合同訂立、履行、爭議處理中，因違反規(guī)定造成重大經(jīng)濟損失或其他嚴重后果的，區(qū)別不同情況，依照相關規(guī)定給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第二十二條 本辦法自公布之日起實施。

 

寧波市教育局合同管理規(guī)定

　　第一條【制定目的和依據(jù)】為規(guī)范本局合同管理、防范合同風險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全，促進公共資源合理有效利用。根據(jù)《寧波市行政機關合同管理辦法》規(guī)定，結合本局實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條【適用范圍】以本局為合同一方當事人的合同起草、訂立、履行、爭議解決和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

　　第三條【合同類型】本制度所稱的合同，包括但不限于以下類型：

　　(一)國有資產(chǎn)的建設、養(yǎng)護、出租、承包、買賣合同;

　　(二)行政征收、征用、委托合同;

　　(三)政府采購合同;

　　(四)以本局為一方當事人簽訂的其他合同。

　　第四條【合同原則】訂立和履行行政機關合同，應當遵循合法、審慎、平等、自愿和誠實信用的原則。

　　合同管理實行事前防范、事中控制為主和事后監(jiān)督、補救為輔的原則。

　　第五條【主管處室職責】本局政策法規(guī)處承擔合同的合法性審查、備案、統(tǒng)計、清理、檢查與報送審查工作，其他職能處室應予以配合。

　　未經(jīng)合法性審查，或者合法性審查未通過的，不得簽訂合同。

　　第六條【承辦處室職責】承辦處室根據(jù)職能分工或局領導指派，負責合同談判、合同起草、合同訂立、履行、糾紛處置和合同履行期內(nèi)的合同檔案保管等工作。

　　第七條【重大合同訂立前置程序】承辦處室與對方當事人就合同內(nèi)容達成一致意向并形成文本草擬稿后，合同標的額為人民幣5萬元以上的合同，應當報分管局長和分管財務副局長共同審簽意見;合同標的額為人民幣50萬元以上的合同，應當經(jīng)局領導集體討論決定。

　　第八條【風險評估】訂立合同前，承辦處室應就對方當事人履約能力進行調查分析并形成書面報告。涉及重大、疑難問題或者風險較大的，承辦處室可邀請有關專家參加論證或委托專業(yè)機構進行調查。

　　第九條【合法性審查程序】承辦處室與對方當事人就合同條款達成一致后，須將合同文本草擬稿及與合同有關的背景資料、法律依據(jù)、草擬過程和反映對方當事人情況及風險論證等情況的資料送交政策法規(guī)處進行合法性審查。

　　提交的材料不齊全的，政策法規(guī)處應當一次性要求承辦處室在制定的期限內(nèi)補齊有關材料;未在指定期限內(nèi)補齊的，政策法規(guī)處可以將送審材料退回承辦處室。

　　政策法規(guī)處應在收到合同資料后10日內(nèi)審查完畢，并出具書面合法性審查意見。審查人應在合法性審查意見書上簽字。

　　第十條【合法性審查標準】政策法規(guī)處應對以下事項進行審核：

　　(一)合同事項是否超越本局職權范圍;

　　(二)對方當事人的資格、資質及履約能力;

　　(三)合同內(nèi)容是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;

　　(四)合同內(nèi)容是否損害國家利益和社會公共利益和他人利益;

　　(五)合同文本是否規(guī)范，條款是否完整、有效;

　　(六)合同變更、違約責任、爭議處理條款是否合法;

　　(七)合同是否違反相關政策。

　　政策法規(guī)處在合法性審查過程中，可以委托專家或專業(yè)服務機構提出咨詢意見，所需經(jīng)費列入年度預算。

　　第十一條 【審查不通過情況的處理】合法性審查未通過的合同，審查人應在意見書中說明不符合法律或政策的相關依據(jù)。

　　合法性審查未通過的合同，承辦處室可與對方當事人協(xié)商修訂，修訂后的合同文本資料須再次進行合法性審查。

　　第十二條 【緊急情況處理】特別緊急情況下，政策法規(guī)處可先行出具非正式的合法性審查意見書，事后按照前兩款規(guī)定，出具正式的合法性審查意見書。

　　第十三條【訂立合同的禁止情形】本局訂立合同，禁止下列行為：

　　(一)違反法定程序訂立合同;

　　(二)臨時機構或者內(nèi)設機構作為一方當事人訂立合同;

　　(三)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供擔保;

　　(四)違反規(guī)定從事經(jīng)營性活動;

　　(五)作出超越本局職權范圍或違反法律、法規(guī)、規(guī)章的承諾或者義務性規(guī)定;

　　(六)在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家利益、公共利益的內(nèi)容。

　　第十四條【合同補充、變更和解除的處理】合同訂立后，需要補充合同或者變更、解除合同的，按照第八條、第九條的規(guī)定重新進行風險評估和合法性審查。

　　第十五條【合同訂立形式】合同應當采取書面形式。法律法規(guī)規(guī)定采取特殊形式的，按照法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　合同應由本局行政負責人或其委托的代理人簽字，并加蓋本局公章。委托人應向受委托人簽發(fā)授權委托書，明確授權范圍、期限和權限。

　　第十六條【上報審查的合同】以本局為承辦單位的下列行政合同由政策法規(guī)處報市政府法制機構審查：

　　(一)市政府為一方當事人的合同;

　　(二)擬提交市政府常務會議討論的合同。

　　采用國家、省、市有關部門制定的示范文本并且對主要條款沒有進行修改、調整的合同，不適用前款的規(guī)定。

　　第十七條【合同備案】本局行政合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)，承辦處室應當向政策法規(guī)處報送備案。

　　第十六條規(guī)定的應當報送市政府法制機構審查的合同以及合同標的額在5000萬元以上(含5000萬元)的合同，在合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)，承辦處室應當向政策法規(guī)處提供備案材料，由政策法規(guī)處統(tǒng)一向市政府法制機構報送備案。

　　第十八條【備案材料】承辦處室應當向政策法規(guī)處提供下列備案材料：

　　(一)備案報告;

　　(二)備案說明;

　　(三)合同文本或意向書文本復制件;

　　(四)會議紀要等與合同有關文件資料復制件。

　　第十九條【備案報告和備案說明】備案報告應當載明合同名稱、合同號、合同當事人、簽訂時間、報備時間、報備機關等內(nèi)容，并加蓋本局印章。

　　備案說明應當包括合同主要內(nèi)容、合同簽訂的程序(包括合法性審查、招投標、集體討論、負責人簽署等情況)和其他需要說明的問題。

　　第二十條【保密條款】合同涉及國家秘密或商業(yè)秘密的，應當就保密條款作出約定，并依法采取必要的保密措施。

　　第二十一條【爭議條款】合同爭議處理應當優(yōu)先選擇寧波仲裁委員會仲裁。涉外合同優(yōu)先選擇我國仲裁機構，優(yōu)先約定適用中華人民共和國法律，明確約定中文合同文本的優(yōu)先法律效力。

　　第二十二條【風險控制】合同履行過程中，承辦處室應密切關注對方當事人出現(xiàn)的可能影響合同正常履行的風險，及時采取措施、收集證據(jù)、主張權利。

　　因本局單方原因或政策變動等情況導致合同不能履行或不能完全履行，承辦處室應及時向局領導匯報，并采取補救措施。

　　第二十三條【糾紛處理】合同糾紛產(chǎn)生后，承辦處室應及時向局領導匯報。在糾紛處理過程中，未經(jīng)局領導集體討論決定及相應審批程序，不得放棄己方享有的合法權益。

　　第二十四條【合同保管】承辦處室應當妥善保管下列材料，在合同履行期屆滿后交局辦公室予以編號、登記、歸檔：

　　(一)合同草案、正式文本、補充合同;

　　(二)反映對方當事人的情況及風險分析論證的材料;

　　(三)來往電函件、會談紀要等合同談判、協(xié)商材料;

　　(四)合同訂立的依據(jù)、審批文件;

　　(五)合法性審查意見書;

　　(六)調解文書、仲裁機構裁決文書、法院裁判文書;

　　(七)其他需要歸檔的材料。

　　合同檔案保管期應當自合同履行期屆滿的次日起不少于10年。

　　第二十五條【合同清理】政策法規(guī)處每兩年對本局所訂立的合同組織一次清理，并將清理結果報送寧波市政府法制機構。

　　第二十六條【施行日期】本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。