例(一)

　　12月3日至6日，省政府研究室(發(fā)展研究中心)專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的湖南長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)基本情況

　　二、試驗(yàn)區(qū)獲批以來的主要做法

　　(一)注重頂層設(shè)計(jì)。

　　湖南省委、省政府廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，廣納民智，對(duì)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報(bào)，獲得國(guó)家的一并審批。這在全國(guó)現(xiàn)有的改革試驗(yàn)區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“(岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底)城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計(jì)了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“(加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化;加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展)的更大平臺(tái)。

　　(二)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。

　　提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國(guó)際視野，彰顯區(qū)域特色。針對(duì)建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。修訂《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢(shì)、新理念，編制了全國(guó)首個(gè)城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長(zhǎng)期規(guī)劃》，提出了建設(shè)“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效“的發(fā)展目標(biāo)，并著重從點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長(zhǎng)株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國(guó)際航空樞紐、長(zhǎng)江中上游航運(yùn)中心、全國(guó)陸運(yùn)大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點(diǎn)。

　　(三)推進(jìn)十大改革。

　　一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制。長(zhǎng)株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對(duì)較高的地區(qū)，目前，80%以上能源靠外輸入。四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一，加快清水塘等重點(diǎn)區(qū)域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，將長(zhǎng)株潭建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群;第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場(chǎng);第三，加強(qiáng)政策的激勵(lì)與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出;第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。長(zhǎng)株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國(guó)家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天。重點(diǎn)在五個(gè)方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項(xiàng)標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護(hù);第二，對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū);第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場(chǎng);第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新;第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制，建設(shè)生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制。長(zhǎng)株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

　　重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局;第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型;第三，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機(jī)制。通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會(huì)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu);第二，打造創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新型城市群;第三，探索技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國(guó)高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地;第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制，使長(zhǎng)株潭成為廣泛吸納國(guó)內(nèi)外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點(diǎn)在國(guó)土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機(jī)制、耕地保護(hù)模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場(chǎng)，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國(guó)中部對(duì)外開放的門戶，為促進(jìn)“兩型“社會(huì)建設(shè)提供更廣闊的平臺(tái)。八是創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會(huì)建設(shè)的財(cái)政支持體系、稅收激勵(lì)機(jī)制和城市群財(cái)稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制，在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運(yùn)行機(jī)制。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是在多個(gè)行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。

　　三、對(duì)我省的啟示與建議

　　長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長(zhǎng)株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。

　　(一)解放思想，先行先試

　　湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗(yàn)區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國(guó)務(wù)院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在“長(zhǎng)株潭“，解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、具體政策和扎實(shí)推進(jìn)的項(xiàng)目。各地積極尋找改革的突破口，如長(zhǎng)沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動(dòng)力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會(huì)議上，人大代表提出了《關(guān)于要著重突出“兩型社會(huì)“建設(shè)中“省統(tǒng)籌“的地位和作用》、《關(guān)于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長(zhǎng)株潭建設(shè)債券》等提案，授予試驗(yàn)區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等意見建議，都得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗(yàn)區(qū)的一大特色和重點(diǎn)，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個(gè)示范區(qū)，一個(gè)示范區(qū)帶動(dòng)一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點(diǎn)以省政府文件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會(huì)建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗(yàn)后推廣，降低改革成本。

　　(二)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行

　　(三)創(chuàng)新機(jī)制，助推發(fā)展

　　(四)建立兩省高層協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打造中部地區(qū)政策高地

　　一是湖南省“兩型辦“認(rèn)為，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群同屬國(guó)務(wù)院批復(fù)的兩型試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)容相同，地緣相近，應(yīng)該建立緊密的合作機(jī)制，共同向國(guó)家爭(zhēng)取相關(guān)政策;二是兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，具有很強(qiáng)的借鑒和互補(bǔ)性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強(qiáng)合作。

　　例(二)

　　政府采購(gòu)是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。《政府采購(gòu)法》貫徹實(shí)施以來，全市政府采購(gòu)工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財(cái)政局調(diào)研組對(duì)政府采購(gòu)存工作開展了詳細(xì)調(diào)研，對(duì)全市取得的政府采購(gòu)工作成果進(jìn)行了總結(jié)分析，對(duì)存在的問題提出了一些對(duì)策和建議。

　　一、近年來我市政府采購(gòu)基本情況

　　(一)機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況

　　我市政府采購(gòu)工作是從**年開始試點(diǎn)。20**年市級(jí)成立政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門。20**年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購(gòu)管理暫行辦法》，成立了市級(jí)政府采購(gòu)中心，為非營(yíng)利的事業(yè)法人，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負(fù)責(zé)市本級(jí)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，市級(jí)實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的管采分離。到今年，我市14個(gè)縣(區(qū)、市)均相繼成立了專門的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有10個(gè)縣(區(qū)、市)成立了政府采購(gòu)中心，并配備3—4人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

　　從20**年開始政府采購(gòu)以來，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的意見》《遵義市政府采購(gòu)管理暫行制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級(jí)政府采購(gòu)分散采購(gòu)工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評(píng)審等方面出臺(tái)了規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購(gòu)法的規(guī)定，明確了政府采購(gòu)的程序、方法和部門職責(zé)，強(qiáng)化了政府采購(gòu)的監(jiān)管，確保各采購(gòu)工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購(gòu)工作提供了制度保障。

　　(二)政府采購(gòu)執(zhí)行情況

　　二、當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的主要問題

　　(一)預(yù)算的編制的問題。

　　有些單位不重視政府采購(gòu)預(yù)算，一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購(gòu)的隨意性。單位編制預(yù)算時(shí)只編大體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目，保持“靈活”，給采購(gòu)意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，政府采購(gòu)的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況。致使采購(gòu)受到人為因素的影響，難于操作，增加采購(gòu)成本，降低采購(gòu)效率。三是采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購(gòu)單位，這讓采購(gòu)單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預(yù)算編高一點(diǎn)，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購(gòu)預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

　　(二)政府采購(gòu)的規(guī)模較小，項(xiàng)目單一。

　　從近年的采購(gòu)情況看，采購(gòu)范圍主要是通用類項(xiàng)目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購(gòu)，但規(guī)模相對(duì)小。采購(gòu)規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計(jì)，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購(gòu)的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購(gòu)，三是采購(gòu)隨意性較大，零星采購(gòu)的數(shù)量與金額小，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，采購(gòu)成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。

　　(三)評(píng)審專家?guī)斓膯栴}。

　　專家資源是政府采購(gòu)工作非常重要的基礎(chǔ)資源，組織評(píng)標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，我們雖然對(duì)專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實(shí)，但實(shí)際情況還是不能滿足目前采購(gòu)工作的需要，有些采購(gòu)項(xiàng)目的專家只有前往省財(cái)政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴(yán)重的影響了政府采購(gòu)工作。

　　(四)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理的問題。

　　一是社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標(biāo)廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機(jī)構(gòu)普遍反映政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進(jìn)來，沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。

　　(五)機(jī)構(gòu)和制度不健全。

　　雖然我市大部分縣已成立了采購(gòu)中心，在機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了“管采分離“，但還存在即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況，每次開標(biāo)，談判、詢價(jià)財(cái)政部門的人員都在陪同參與采購(gòu)活動(dòng)。另外，由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的配套制度，縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。如對(duì)于集中采購(gòu)與非集中采購(gòu)、對(duì)于什么是部門集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)是否需要委托集中采購(gòu)代理采購(gòu)，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際的監(jiān)管帶來難度。

　　(六)公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。

　　單位普遍反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。對(duì)公務(wù)用車的維護(hù)保障、運(yùn)行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現(xiàn)諸多問題，車輛的定點(diǎn)保險(xiǎn)從20**年通過政府采購(gòu)以來一直沒有再進(jìn)行重新招標(biāo)。

　　(七)干部隊(duì)伍建設(shè)的問題。

　　采購(gòu)工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購(gòu)工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，而且還要掌握分析市場(chǎng)信息，市場(chǎng)操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價(jià)格，特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識(shí)。而從社會(huì)的發(fā)展來和從事采購(gòu)工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、規(guī)范政府采購(gòu)工作的建議意見

　　(一)摸清家底，強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)。

　　一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為，以不浪費(fèi)、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束力，對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購(gòu)。確需追加的采購(gòu)支出，必須按法定程序報(bào)批。對(duì)規(guī)避采購(gòu)，隨意分解、肢解采購(gòu)的行為，相關(guān)部門要有切實(shí)可行的處罰制度。

　　(二)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。

　　具體指單位是否需要實(shí)施采購(gòu)、采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費(fèi)，過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實(shí)際使用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購(gòu)需求論證很有必要。

　　(三)加快電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)。

　　電子化政府平臺(tái)正在建設(shè)中，通過平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，既較好地解決了采購(gòu)?fù)ㄓ妙愗浳锖头��?wù)中零星采購(gòu)、小額采購(gòu)和急需采購(gòu)的效率與效益的矛盾，同時(shí)在一定程度上達(dá)到了將零星小額采購(gòu)集中增加采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)的目的，提高采購(gòu)效率。

　　(四)把政府采購(gòu)節(jié)約資金上繳國(guó)庫(kù)。

　　財(cái)政部關(guān)于《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦》(財(cái)庫(kù)[20**]21號(hào))第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購(gòu)節(jié)約的資金，屬于預(yù)算資金的原則上留在銀行國(guó)庫(kù)平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購(gòu)機(jī)關(guān)。同時(shí)還規(guī)定，政府采購(gòu)節(jié)約資金的具體處理辦法由省級(jí)財(cái)政部門確定。預(yù)算外資金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理，目前我省只有針對(duì)省級(jí)部門的規(guī)定，對(duì)于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實(shí)施細(xì)則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購(gòu)單位，從某種角度來講，這不利于采購(gòu)采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)細(xì)化編制，這也是造成采購(gòu)預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

　　(五)實(shí)行車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。

　　為規(guī)范公務(wù)車輛的管理，節(jié)約財(cái)政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購(gòu)來集中采購(gòu)，對(duì)于車輛保險(xiǎn)，我市在20**年通過政府采購(gòu)確定了一家保險(xiǎn)公司，原則上是一年一招標(biāo)，為了提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在更新，建議車輛保險(xiǎn)也順應(yīng)市場(chǎng)的變化重新進(jìn)行招標(biāo)確定一至兩家保險(xiǎn)單位來進(jìn)行車輛的保險(xiǎn)。

　　(六)合理編制我市政府采購(gòu)目錄。

　　依據(jù)省級(jí)的相關(guān)規(guī)定針對(duì)現(xiàn)在的工作實(shí)際，制定出我市政府采購(gòu)目錄。

　　(七)整合專家?guī)�，建立政府采�?gòu)評(píng)審專家資源共享制度。

　　建議把兩城區(qū)的專家充實(shí)到市級(jí)的專家?guī)�，整合市�?jí)專家?guī)熨Y源，從而達(dá)到資源共享的目的。加強(qiáng)專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，同時(shí)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。

　　(八)進(jìn)一步健全采管分離制度。

　　管采分離是要求政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等方面要分開。各級(jí)財(cái)政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預(yù)算，確定方式，監(jiān)管資金運(yùn)行等程序上的工作，而政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是每次開標(biāo)評(píng)標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)財(cái)政部門的人員都要隨同前往。

　　(九)充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　讓中介機(jī)構(gòu)參與到政府采購(gòu)工作中來，通過競(jìng)爭(zhēng)找差距來激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，充分挖掘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作效能，尋找采購(gòu)代理采購(gòu)工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性與積極性，激發(fā)采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)活力，對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)工作有很大的好處。

　　(十)加大干部培訓(xùn)力度，提高工作水平。

　　一是對(duì)采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)，再就是評(píng)審專家的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)。采取走出去或請(qǐng)進(jìn)來的方式、定期與不定期的培訓(xùn)或座談的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高辦事效率。