根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2009年監(jiān)督工作計(jì)劃，4月份召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議將聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于大氣污染防治工作情況的報(bào)告。為配合此項(xiàng)工作，全國(guó)人大環(huán)資委成立了由蒲海清副主任委員為組長(zhǎng)，汪紀(jì)戎、倪岳峰副主任委員為副組長(zhǎng)，汪光燾主任委員、包瑞玲、許健民、張興凱、張洪飚、孟偉、顧逸東、蔣莊德等委員參加的調(diào)研組。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)調(diào)研工作非常重視，陳至立副委員長(zhǎng)親自參加了廣東調(diào)研，實(shí)地考察了廣州、佛山和珠海的有關(guān)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)等情況，并對(duì)加強(qiáng)大氣污染防治工作提出了重要意見。為做好議案辦理工作，我委還邀請(qǐng)?zhí)岢鲇嘘P(guān)議案的全國(guó)人大代表參加了調(diào)研。今年2月至3月，調(diào)研組分4個(gè)小組，先后赴上海、福建、貴州、重慶、廣東、山西和陜西7省(市)進(jìn)行了深入調(diào)研，并對(duì)北京市有關(guān)情況進(jìn)行了解。赴地方調(diào)研前，調(diào)研組聽取了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的匯報(bào)，并請(qǐng)各省(區(qū)、市)人大環(huán)資委協(xié)助提供了相關(guān)材料。調(diào)研結(jié)束后，全國(guó)人大環(huán)資委召開了全委會(huì)，聽取了環(huán)境保護(hù)部代國(guó)務(wù)院擬的報(bào)告稿，并提出了相關(guān)意見�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、 大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展

　　國(guó)務(wù)院對(duì)大氣污染防治工作高度重視，將“十一五”期間實(shí)現(xiàn)全國(guó)二氧化硫排放總量削減10%列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的約束性指標(biāo)。近年來，圍繞落實(shí)污染減排目標(biāo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等大氣污染防治相關(guān)法律，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，采取了一系列政策措施，加大治理力度，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)同時(shí)注意到大氣污染防治，取得了積極進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　(一) 全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況基本穩(wěn)定并部分好轉(zhuǎn)

　　大氣主要污染物濃度逐年下降。2008年全國(guó)二氧化硫排放總量比2005年減少8.95%，污染減排取得重要進(jìn)展。2008年全國(guó)城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度較2005年分別下降了16.7%、14.9%和3.7%。酸雨發(fā)生面積和影響范圍沒有明顯變化。

　　多數(shù)城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。2008年，全國(guó)監(jiān)測(cè)的519個(gè)城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市從2005年的60.3%增加到76.8%，劣于三級(jí)的比例從10.6%下降到1.4%。全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)增加，平均達(dá)到90.5%，較2005年增加5.8個(gè)百分點(diǎn)，提前完成了環(huán)保重點(diǎn)城市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理成效顯著。近年來，北京、山西等大氣污染治理的重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。北京市為確保奧運(yùn)空氣質(zhì)量，共實(shí)施了14個(gè)階段200多項(xiàng)大氣污染防治措施。奧運(yùn)期間，北京市和周邊地區(qū)共同實(shí)施區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，確保了奧運(yùn)期間空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。山西省2005年大氣環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)倒數(shù)第一，大氣污染問題受到廣泛關(guān)注。近幾年，山西省采取一系列有力措施，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全省二氧化硫排放量從2006年起連續(xù)三年持續(xù)下降，到2008年已完成“十一五”二氧化硫減排任務(wù)的97.8%，減排進(jìn)度和減排量均在全國(guó)名列前茅。

　　(二) 工業(yè)大氣污染防治取得積極進(jìn)展

　　重點(diǎn)行業(yè)減排效果明顯。通過實(shí)施脫硫電價(jià)政策，火電廠脫硫工程取得積極效果。2008年底，全國(guó)投運(yùn)的火電脫硫設(shè)施已達(dá)3.63億千瓦，占全部火電機(jī)組的60.4%，形成脫硫能力約1000萬噸/年。各地嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能。近三年來，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電3420萬千瓦，占“十一五”關(guān)停目標(biāo)的68.4%，每年節(jié)約燃煤4300萬噸，減少二氧化硫排放73萬噸，減少二氧化碳排放6900萬噸。

　　清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。上海市把清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施。通過三輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，清潔生產(chǎn)已從工業(yè)系統(tǒng)擴(kuò)大到所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。廣東、福建等地都對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。全國(guó)近9000家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)方案，削減污染物10%以上。

　　能源利用效率進(jìn)一步提高。近三年來，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗共下降10.08%，相當(dāng)于累計(jì)節(jié)約和少用能源約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放329萬噸。鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣的回收利用率提高到97.8%、93.5%和90.98%。

　　(三) 城市大氣環(huán)境綜合整治成效明顯

　　城市集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。近年來，各地加大取締和改造燃煤鍋爐力度，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱等措施，污染排放得到大幅削減。陜西省拆除燃煤鍋爐3000多臺(tái)，實(shí)施“氣化陜西”工程，2008年10個(gè)設(shè)市城市空氣優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)到321天，比2005年提高60天。2008年，全國(guó)集中供熱面積達(dá)到30億平方米，為改善城市大氣質(zhì)量發(fā)揮積極作用。

　　清潔能源使用量逐步提高。2008年全國(guó)水電、核電和風(fēng)電等清潔能源使用量較2005年增長(zhǎng)37.2%，天然氣用量增長(zhǎng)61.4%，相當(dāng)于減排二氧化硫240萬噸。大中城市普遍推行清潔燃料代替燃煤。北京市從1998年到2008年的10年間，對(duì)9.4萬住戶實(shí)施“煤改電”，較好地解決了低空污染問題。重慶市投資40億元對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用天然氣代替燃煤，年減少燃煤200萬噸，削減二氧化硫排放量11萬噸、可吸入顆粒物5.7萬噸、氮氧化物1萬噸。通過推廣清潔燃料，優(yōu)化了居民用能結(jié)構(gòu)，減少了對(duì)大氣的污染。

　　建筑揚(yáng)塵污染有效抑制。建筑工地?fù)P塵是城市顆粒物污染的來源之一。西安等地通過綠化覆蓋、地面硬化、加強(qiáng)管理等措施，有效控制了城市揚(yáng)塵的產(chǎn)生和排放。上海市建立了揚(yáng)塵污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，劃定了728平方公里的揚(yáng)塵控制創(chuàng)建區(qū)，全市區(qū)域降塵量平均下降了20%。2008年，城市綠化覆蓋率達(dá)到36%，有效抑制了城市揚(yáng)塵污染。