根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)安排和區(qū)政協(xié)年度工作計(jì)劃，近日，區(qū)政協(xié)組成調(diào)研組就促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行了專題考察調(diào)研。調(diào)研采取外出考察和區(qū)內(nèi)調(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行。在外出考察方面，調(diào)研組先后赴南通海門市、啟東市和無錫宜興市考察產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，與當(dāng)?shù)卣�協(xié)、政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談交流，聽取經(jīng)驗(yàn)介紹，咨詢相關(guān)問題，參觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)發(fā)展情況;在區(qū)內(nèi)調(diào)研方面，與開發(fā)區(qū)進(jìn)行了交流，了解了目前我區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展情況。通過調(diào)研，外地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展和成功做法，令人印象深刻、啟示良多，我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的迅速壯大和蓬勃發(fā)展，使人精神振奮、信心倍增。

　　一、赴外考察三地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況和特點(diǎn)

　　(一)海門市大力推動(dòng)升檔進(jìn)位，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展的牽引力

　　近年來，海門市搶抓國家和省“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”、“ 沿海開發(fā)”、“沿江開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)就是特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的理念，作出了舉全市之力打造海門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、濱海新區(qū)、臨江新區(qū) “四大增長(zhǎng)極”的科學(xué)布局和戰(zhàn)略部署，立足“園區(qū)開發(fā)提升”，聚焦優(yōu)勢(shì)，聚集資源，聚合力量，全力放大“四大園區(qū)”對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的牽引力和貢獻(xiàn)率。聚焦優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在堅(jiān)定不移地把“一橋兩港”建設(shè)作為江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)的戰(zhàn)略抓手，作為引領(lǐng)園區(qū)提檔升級(jí)的龍頭工程，舉全市之力進(jìn)行攻堅(jiān)突破，力爭(zhēng)早日拿到崇海大橋立項(xiàng)批文，全面啟動(dòng)?xùn)|灶深水大港建設(shè)。聚集資源體現(xiàn)在“四大增長(zhǎng)極”按照“整合、優(yōu)化、擴(kuò)容”三同步，“集聚、集群、集約”三提高，“商務(wù)、政務(wù)、服務(wù)”三配套的要求，迅速填充、填實(shí)、填滿，全面發(fā)力，釋放效益，不斷提升園區(qū)整體開發(fā)水平。開發(fā)區(qū)作為支撐效應(yīng)最明顯、集聚效應(yīng)最強(qiáng)勁的一極，圍繞經(jīng)濟(jì)實(shí)力“全市超過半、南通保第一、全省再晉位，挺進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)”目標(biāo)，全力推動(dòng)海門港工貿(mào)區(qū)(重****制造產(chǎn)業(yè)園)、濱江新城區(qū)(國際科技產(chǎn)業(yè)園)、中心商務(wù)區(qū)(高端服務(wù)業(yè)中心)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)齊進(jìn)。今年確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100億元，實(shí)際到賬外資超2億美元。濱海新區(qū)作為最具潛力、最富活力、最有爆發(fā)力的一極，突出產(chǎn)業(yè)支撐這一根本和基礎(chǔ)配套這一重點(diǎn)，以項(xiàng)目落地開工為基準(zhǔn)，今年確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資80億元，實(shí)際到賬外資超1億美元。臨江新區(qū)作為科技含量最高、高新技術(shù)企業(yè)最密集的一極，堅(jiān)持“國際化、精品化、特色化”定位不動(dòng)搖，深化產(chǎn)業(yè)招商，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，加快總量擴(kuò)張，為實(shí)現(xiàn)“百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50億元，實(shí)際到賬外資超5000萬美元。海門工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、富民效應(yīng)最明顯的一極，全面放大“世博家紡海門造”的品牌效應(yīng)，大力實(shí)施“新園區(qū)、新城區(qū)、新市場(chǎng)、優(yōu)環(huán)境”的 “三新一優(yōu)”戰(zhàn)略，著力打造廣億工業(yè)園、浙商工業(yè)園、名品家紡園以及電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代****區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)等“三園四區(qū)”新平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)疊石橋家紡市場(chǎng)三期工程建設(shè)。今年確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50億元，實(shí)際到賬外資超5000萬美元，外貿(mào)出口1.5億美元，疊石橋家紡市場(chǎng)成交額達(dá)330億元。聚合力量體現(xiàn)在按照“信息共享、平臺(tái)共用、合作共贏”的工作要求，舉全市之力推進(jìn)江海開發(fā)。該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均以主人翁的姿態(tài)投身園區(qū)開發(fā)，做到項(xiàng)目向“四大園區(qū)”優(yōu)先集聚，服務(wù)向“四大園區(qū)”重點(diǎn)傾斜。與此同時(shí)，積極借助外資、外力、外腦參與園區(qū)開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局、創(chuàng)立保稅港區(qū)以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面贏得更多支持，積極吸納國內(nèi)外大財(cái)團(tuán)、大客商參股合作，形成多元化投入、滾動(dòng)式開發(fā)的良性格局。同時(shí)，積極探索“轉(zhuǎn)移式園區(qū)”、“ 共建式園區(qū)”等園區(qū)開發(fā)新模式，吸引上海、蘇南等地整體外遷大項(xiàng)目組團(tuán)進(jìn)駐、聯(lián)合開發(fā)，打造特色鮮明的“區(qū)中園”、“園中園”。

　　(二)啟東市大力實(shí)施“三靠大開發(fā)”，形成快速擴(kuò)張的爆發(fā)力

　　啟東市充分發(fā)揮“靠江靠�？可虾�”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略疊加的重大歷史機(jī)遇，作出了“江風(fēng)水韻北上海、橋港時(shí)代新啟東、接軌上海橋頭堡、沿海開發(fā)排頭兵”的發(fā)展定位，深入實(shí)施“江海聯(lián)動(dòng)、橋港互動(dòng)、融入上海、走向世界”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及濱江精細(xì)化工園、濱海工業(yè)園、啟隆高科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、沿江船舶工業(yè)帶“兩區(qū)三園一帶”建設(shè)。2009年，“兩區(qū)三園一帶”完成基礎(chǔ)設(shè)施投入14億元，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目275個(gè)，完成工業(yè)投入176.2億元，占全市工業(yè)投入88.1%。在產(chǎn)業(yè)培育方面，制定出臺(tái)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培植壯大電動(dòng)工具、醫(yī)藥化工、精密機(jī)械、現(xiàn)代紡織等四大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、電力能源、海工船舶、臨港產(chǎn)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。去年，全市新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180億元，增長(zhǎng)35%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值26.2%。在集約開發(fā)方面，按照“競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、集約度高、配套性好”的要求，堅(jiān)持將各類要素資源加快向沿江沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，顯著增強(qiáng)了園區(qū)吸納和集聚產(chǎn)業(yè)的能力，初步形成了錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濱海工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械、電子通訊、新型能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨港重工、石化、物流等產(chǎn)業(yè);濱江精細(xì)化工園重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、生態(tài)型的生物醫(yī)藥中間體、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);沿江船舶工業(yè)帶加快發(fā)展海工****和船舶修造產(chǎn)業(yè);啟隆高科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園呼應(yīng)崇明島整體開發(fā)，建設(shè)高科技綠色無公害農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的特色區(qū)。在啟滬合作方面，隨著崇啟大橋?qū)⒂?011年建成通車，啟東市以打造上海北翼國際化先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，加快推進(jìn)與上海合作共建園區(qū)的步伐。其中，濱海工業(yè)園著力打造“上海北郊最大的現(xiàn)代工業(yè)新城”，扎實(shí)推進(jìn)了上海外高橋(啟東)產(chǎn)業(yè)園、上海城投公司江海產(chǎn)業(yè)園等各類外來資本合作共建的特色園區(qū)建設(shè)。2009年，濱海工業(yè)園工業(yè)投入突破30億元，新竣工投產(chǎn)1000萬元以上項(xiàng)目40個(gè)，新增億元企業(yè)6家、規(guī)模企業(yè)21家。

　　(三)宜興市大力推行特色競(jìng)爭(zhēng)，彰顯園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新力

　　自1992年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國內(nèi)惟一以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的國家高新開發(fā)區(qū)——中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園以來，培育特色產(chǎn)業(yè)就成為了宜興市園區(qū)發(fā)展的生命線。通過近20年的發(fā)展，該市各類園區(qū)以清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向盡展風(fēng)采，不斷構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。一是規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。堅(jiān)持以規(guī)劃先行為原則、以特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，認(rèn)真組織編制了各類特色園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，使其與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接配套，力求“量身定做”，在個(gè)性化、專業(yè)化方面做深做細(xì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、開放性和前瞻性，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了良好的載體。其中，環(huán)科園瞄準(zhǔn)建設(shè)科創(chuàng)型環(huán)保特色的一流園區(qū)目標(biāo)，高起點(diǎn)編制了 “兩區(qū)八園兩中心”等功能性載體的建設(shè)規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以打造光電、光伏、新能源材料、精密機(jī)械制造為特色的新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力做精規(guī)劃。另外，各鎮(zhèn)結(jié)合工業(yè)集中區(qū)在電線電纜、化纖、環(huán)保、陶瓷方面的特色，編制了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，其中官林、新建兩鎮(zhèn)的電線電纜產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃已通過省級(jí)專家論證。二是因地制宜，放大特色效應(yīng)。依托自身優(yōu)勢(shì)，視特色為優(yōu)勢(shì)，認(rèn)定一個(gè)方向，對(duì)內(nèi)搞好建設(shè)，對(duì)外搞好招商，最大可能地結(jié)合地域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，通過對(duì)生產(chǎn)要素的整合、對(duì)生產(chǎn)力布局的調(diào)整，促進(jìn)了園區(qū)的快速成長(zhǎng)。三是提升內(nèi)涵，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。環(huán)科園堅(jiān)定不移地把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心、環(huán)保設(shè)備檢測(cè)中心、環(huán)保人才培訓(xùn)中心等功能性載體建設(shè)，以技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)、支撐全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大提升大發(fā)展;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞“三年產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，迅速形成新能源、新材料、光電子三大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng);陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足陶瓷特色品牌，堅(jiān)持培育引進(jìn)和優(yōu)存劣汰并舉，加快打造現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)高地;各重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)一步突出差別化、特色化、集群化發(fā)展導(dǎo)向，形成集聚效應(yīng)，打響區(qū)域品牌。確保各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出份額占到全市經(jīng)濟(jì)總量的85%以上。

　　二、目前我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及突出問題

　　今年年初，區(qū)委三屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上提出了將“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展作為全年工作的主抓手，園區(qū)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚得到強(qiáng)力推進(jìn)。我區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額越來越大，大項(xiàng)目集聚效應(yīng)越來越強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施配套越來越好，園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展之間的互動(dòng)越來越緊密。目前，我區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃達(dá)113平方公里，其中南片區(qū)著力打造“兩帶、兩軸、五個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，規(guī)劃面積擴(kuò)大到了90平方公里;西片區(qū)確立以“無縫對(duì)接蘇宿工業(yè)園區(qū)、緊密銜接市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”為方向的發(fā)展定位，規(guī)劃面積為23平方公里。當(dāng)前著力推進(jìn)的“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是在宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展框架內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、特色集聚的載體平臺(tái)，其發(fā)展情況分別是：恒力工業(yè)園致力建成集紡絲、織造、科研為一體的現(xiàn)代化紡織工業(yè)園，規(guī)劃面積1700畝，總建筑面積80萬平方米。其中，德順紡織項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入8.49億元，利稅3012萬元;德力化纖項(xiàng)目今年上半年30萬平方米廠房全面開工，年底竣工投產(chǎn)。該園全部建成投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入60億元、利稅6億元。紡織工業(yè)園現(xiàn)已被省外經(jīng)貿(mào)廳批準(zhǔn)為高檔家紡特色產(chǎn)業(yè)園，將建成以紡織為龍頭、織布為紐帶、印染相配套、服裝為先導(dǎo)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃面積5000多畝，可建成20萬噸紡絲、12億米坯布和配套印染、服裝的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)年銷售收入100億元。箭鹿工業(yè)園致力打造毛紡和服裝產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積1500畝，目標(biāo)是到2012年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超50億元。吳中宿城工業(yè)園是南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作共建園區(qū)，承接蘇南紡織服裝和機(jī)械電子轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，一期占地1.53平方公里，已簽定合同項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資超14億元。洋河股份工業(yè)園按照2019年產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)300億、廠區(qū)總面積達(dá)10平方公里(15000畝)的宏偉目標(biāo)，依托現(xiàn)有廠區(qū)計(jì)劃在10年內(nèi)分兩期進(jìn)行擴(kuò)建,總投資150億元，目標(biāo)是建成釀酒生產(chǎn)區(qū)、包裝物流區(qū)、包材配套區(qū)、辦公文化區(qū)、生活配套區(qū)等五大功能區(qū)。其中，一期擴(kuò)建工程先期啟動(dòng)部分，規(guī)劃占地1357畝，投資22億元。糧食物流園致力打造集糧食儲(chǔ)備、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品精加工、農(nóng)副產(chǎn)品展銷、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)于一體的現(xiàn)代化、專業(yè)化的綜合性特色園區(qū)，規(guī)劃面積2500畝，總投資約30億元。機(jī)械建材園是擬規(guī)劃建成新興建材為主的生產(chǎn)基地，以盟暉機(jī)械為龍頭，依托永通鋼管、金馬機(jī)床、騰宇機(jī)械、遷宇電纜等項(xiàng)目，逐步做大機(jī)械建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)還處于推動(dòng)集聚發(fā)展的初期階段。淮海物流園致力打造集大型物資交易中心、物資檢測(cè)中心、大型停車中心、商務(wù)辦公、倉儲(chǔ)物流于一體的大型物資交易中心，規(guī)劃面積676畝，總建筑面積超40萬平方米，計(jì)劃總投資8億元。四季青國際創(chuàng)業(yè)園致力建成集服裝加工和面料輔料市場(chǎng)于一體的綜合性園區(qū)，規(guī)劃面積1000余畝，總投資15億元。環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃占地面積約500畝，計(jì)劃總投資約16億元。目標(biāo)是建成資源化門類齊全、與工業(yè)化城市化相適應(yīng)的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2015年產(chǎn)值達(dá)10億元，2020年年產(chǎn)值達(dá)20億元。目前，中國光大國際有限公司600T/D生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，占地面積100畝，計(jì)劃總投資5億元。

　　由此可見，我區(qū)在園區(qū)建設(shè)方面積極調(diào)整思路，靈活采取對(duì)策，取得了明顯成效，但與所考察的先進(jìn)地區(qū)比，仍然存在以下五個(gè)方面的突出問題。一是園區(qū)發(fā)展規(guī)劃亟待完善。一方面，建設(shè)規(guī)劃滯后，目前“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”只有紡織工業(yè)園、箭鹿工業(yè)園、吳中宿城工業(yè)園、洋河股份工業(yè)園、糧食物流園建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)報(bào)批，其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃均未報(bào)批或報(bào)批未獲通過。另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃粗淺，大多數(shù)已經(jīng)啟動(dòng)的園區(qū)還沒有編制實(shí)質(zhì)性、可操作的產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸的發(fā)展詳規(guī)，各類特色園區(qū)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、完善產(chǎn)業(yè)配套的規(guī)劃引導(dǎo)力度較弱。如在機(jī)械建材產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展方面，因現(xiàn)有關(guān)聯(lián)企業(yè)布點(diǎn)分散，且沒有作出具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所以該園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和做大做強(qiáng)難度較大。二是園區(qū)融資渠道亟待突破。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)均處在中心城市規(guī)劃的范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償高，拆遷量大，開發(fā)建設(shè)成本較高，加之財(cái)政投入明顯不足，大大影響了園區(qū)基建和開發(fā)的速度。與此同時(shí)，園區(qū)開發(fā)的投融資渠道主要是土地運(yùn)作，而園區(qū)周邊高收益土地沒有取得應(yīng)有的增值效應(yīng)，在園區(qū)土地上投入多、產(chǎn)出少，導(dǎo)致園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金緊缺，負(fù)債累累，園區(qū)的相對(duì)獨(dú)立發(fā)展比較艱難。三是園區(qū)土地瓶頸亟待破解。目前，“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”先期啟動(dòng)的建設(shè)規(guī)劃用地達(dá)16000余畝，按照3-5年建成的目標(biāo)，每年僅此一塊用地就需3000-5000畝，但目前每年市給予我區(qū)的建設(shè)用地僅為500畝左右，加上土地增減掛鉤等新增建設(shè)用地，共計(jì)每年全區(qū)可使用建設(shè)用地也僅為1500-2000畝，園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)缺口較大，直接影響項(xiàng)目落戶，增大園區(qū)發(fā)展壓力。四是企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力亟待增強(qiáng)。企業(yè)研發(fā)投入偏少，有品牌、有技術(shù)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)偏少。目前，全區(qū)僅有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)6家，與蘇北其它縣區(qū)相比處于后列。五是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。特別是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、公共檢測(cè)平臺(tái)、人才支撐平臺(tái)等方面亟待加強(qiáng)。同時(shí)，由于各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受上級(jí)政策的不一致，與省級(jí)、國家級(jí)園區(qū)相比，競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱。

　　三、加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨很多不確定因素，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加大投入，認(rèn)真解決發(fā)展中存在的種種問題，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展。

　　(一)要?jiǎng)?chuàng)新理念，著力增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的后續(xù)力

　　一是轉(zhuǎn)型升級(jí)理念。要著力放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。堅(jiān)持集群化培育，高端化提升。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、業(yè)態(tài)升級(jí)、空間集中”的思路，追求集群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展，重點(diǎn)打造以恒力、箭鹿紡織為引領(lǐng)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以洋河酒廠為龍頭的輕工食品產(chǎn)業(yè)，以光大環(huán)保為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以盟暉機(jī)械為骨干的機(jī)械建材產(chǎn)業(yè)，以紡織工業(yè)園為依托的高端家紡產(chǎn)業(yè)，按照百億級(jí)規(guī)模和各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套，加快形成更多的超百億的支柱產(chǎn)業(yè)。按照“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”的思路，加快構(gòu)建特色化、高端化的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成引領(lǐng)發(fā)展的“綠色引擎”。同時(shí)，大力培育綜合物流、專業(yè)物流和配送集散中心相結(jié)合的區(qū)域物流體系，重點(diǎn)培育淮海物流、糧食物流等物流中心;大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意等總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好四季青國際產(chǎn)業(yè)園等新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　二是特色打造理念。特色是優(yōu)勢(shì)，特色是競(jìng)爭(zhēng)力。要充分挖掘特色資源，積極探索特色發(fā)展的有效路徑，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。準(zhǔn)確把握宿遷在《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中“工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)、創(chuàng)意”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，面向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的大市場(chǎng)、面對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大輻射、面臨江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的大后方，我區(qū)可以在努力實(shí)現(xiàn)制造大基地、服務(wù)大物流、特色大創(chuàng)意的發(fā)展定位中，著力做強(qiáng)紡織服裝、輕工食品、木材加工等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè);著力培育機(jī)械建材、電子通訊、環(huán)�？萍嫉刃屡d特色產(chǎn)業(yè);著力創(chuàng)造新能源、新醫(yī)藥、新材料等前瞻特色產(chǎn)業(yè)。

　　三是集聚集約理念。要搶抓處于大市場(chǎng)腹地、大輻射范圍、大后方基地以及沿湖、沿運(yùn)河、沿東隴海線的比較優(yōu)勢(shì)，以“提升園區(qū)開發(fā)水平，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極”為工作主線，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋河“特區(qū)”(洋河工業(yè)園區(qū))和宿城新區(qū)“三大增長(zhǎng)極”。高點(diǎn)定位，形成特色，把“三大園區(qū)”作為全區(qū)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要集聚區(qū)，推進(jìn)重大項(xiàng)目向園區(qū)集聚，要素資源向主平臺(tái)集聚，不斷提高“三大園區(qū)”對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，確保三分天下有其二。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要緊抓“兩帶、兩軸”和“一區(qū)多園”發(fā)展方向，全力做好以恒力工業(yè)園和紡織工業(yè)園為核心的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以貨運(yùn)碼頭為依托的倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以民便路北段為軸線的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以南蔡鄉(xiāng)為中心的商業(yè)休閑區(qū)等百億級(jí)的主力板塊，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力;洋河“特區(qū)”要在洋河酒廠擴(kuò)建提升巨大牽引力的帶動(dòng)下，做足創(chuàng)新創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策支撐等方面“特”字文章，使以輕工食品、市場(chǎng)物流、創(chuàng)意服務(wù)為主體的產(chǎn)業(yè)迅速集聚、快速擴(kuò)張、裂變爆發(fā)，盡快將其打造成為超500億級(jí)的工業(yè)、生態(tài)、旅游園區(qū);宿城新區(qū)要充分發(fā)揮沿湖、沿河并處于中心城市右翼的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“國際化、特色化、精品化”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國際市場(chǎng)、生態(tài)旅游、濱湖新城的建設(shè)步伐。

　　(二)要?jiǎng)?chuàng)新舉措，著力增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的支撐力

　　一方面，聚焦招商選資。緊緊抓住招商引資這一頭等大事、一號(hào)工程，始終把主攻方向、主要精力、主體力量聚焦在重大項(xiàng)目的招引和培育上。選準(zhǔn)主攻方向。堅(jiān)持“內(nèi)外資并舉、二三產(chǎn)兼顧”的原則，充分利用廣闊的項(xiàng)目承載平臺(tái)和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)引進(jìn)新能源、新醫(yī)藥、新建材等為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)這一大市場(chǎng)服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快引進(jìn)一批對(duì)紡織服裝、輕工食品、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提檔的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批與已經(jīng)落戶大項(xiàng)目協(xié)作配套的前延后伸項(xiàng)目，努力培育一批產(chǎn)出效益高、增長(zhǎng)速度快、最具爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新招商方式。在繼續(xù)發(fā)動(dòng)“全民招商”的基礎(chǔ)上，要把精兵強(qiáng)將進(jìn)一步向招商引資一線集結(jié)，不斷優(yōu)化專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持特色化、產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定不移地圍繞既定的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)行基建配套、招商選商、引資選資。堅(jiān)持招大方針。在招引上，要積極與央企、國企、世界500強(qiáng)大企業(yè)加深聯(lián)系、強(qiáng)化公關(guān)，力爭(zhēng)取得更多的項(xiàng)目源、信息源，著力引大項(xiàng)目、強(qiáng)項(xiàng)目、實(shí)項(xiàng)目;在幫辦上，要按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作推進(jìn)機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決難題，保證項(xiàng)目快落地、快推進(jìn)、快見效。

　　另一方面，優(yōu)化基礎(chǔ)配套。大招商，大建設(shè)，離不開大配套。各園區(qū)要堅(jiān)持把提升基礎(chǔ)配套水平作為重要工作常抓不懈，切實(shí)為園區(qū)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。創(chuàng)新建設(shè)思路。按照“先拉框架后充實(shí)”和“大配套一步到位，小配套圍繞項(xiàng)目集中進(jìn)行”的模式，走“分片起步，滾動(dòng)發(fā)展”的路子。高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)功能，為加快人流、物流、資金流、信息流的匯聚和輻射創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。強(qiáng)化載體建設(shè)。鼓勵(lì)并支持各類園區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類科技創(chuàng)新載體，大力提升園區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力，從而切實(shí)提高園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善功能配套。在硬件設(shè)施上，量身定做“水電路”等基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持適度超前的原則，加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善區(qū)域道路、供水、供氣、供電、供熱、通訊、網(wǎng)絡(luò)、污水處理等公用服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)之間“汽、電、水、熱”等資源共享，環(huán)保、物流、公寓等設(shè)施配套;在軟件服務(wù)上，積極發(fā)展科技、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、設(shè)計(jì)以及信息咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、國際商務(wù)等以生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);在社區(qū)建設(shè)上，物業(yè)管理、基層政權(quán)、群眾文化等各個(gè)方面，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，在體現(xiàn)繼承連續(xù)、簡(jiǎn)潔高效的前提下，力求最大限度地融入開發(fā)區(qū)新經(jīng)濟(jì)制度的體系中運(yùn)行。

　　(三)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，著力增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力

　　一方面，放開管理機(jī)制。開拓創(chuàng)新、搞活機(jī)制是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的最響品牌、最好資源、最強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。我區(qū)應(yīng)借鑒海門市委、市政府專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持四大園區(qū)加快發(fā)展的意見》的做法，在財(cái)稅分成上，進(jìn)一步加大區(qū)級(jí)財(cái)政扶持力度，相應(yīng)提高各園區(qū)的稅收地方留成部分、土地出讓凈收益等主要財(cái)政收入與區(qū)財(cái)政的分成比例，加大對(duì)重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保資金向園區(qū)優(yōu)先集聚，政策向園區(qū)重點(diǎn)傾斜;在審批權(quán)限上，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，將能夠下放的各項(xiàng)權(quán)限下放到園區(qū)，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，督促各部門放開傳統(tǒng)管理思想的約束，全力支持保障園區(qū)發(fā)展;強(qiáng)化責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)的主抓責(zé)任、園區(qū)的主體責(zé)任、部門的共同責(zé)任，制定并完善考核辦法，形成領(lǐng)導(dǎo)深入項(xiàng)目一線，部門協(xié)調(diào)解決重大問題，各方面主動(dòng)提供服務(wù)的齊抓共建格局。

　　另一方面，放活開發(fā)投入機(jī)制。實(shí)行市場(chǎng)化開發(fā)，堅(jiān)持企業(yè)辦園區(qū)、業(yè)主辦園區(qū)，多元投入、多向籌資的開發(fā)導(dǎo)向，建立企業(yè)和市場(chǎng)自主投入機(jī)制，變政府“單兵作戰(zhàn)”為各方“編隊(duì)進(jìn)攻”。積極推進(jìn)組團(tuán)開發(fā)，在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，通過土地入股的方式，引進(jìn)實(shí)力型企業(yè)組建股份公司，一個(gè)組團(tuán)一個(gè)組團(tuán)地滾動(dòng)開發(fā)。積極嘗試“轉(zhuǎn)移式園區(qū)”、“共建式園區(qū)”等園區(qū)開發(fā)模式，深化與蘇南合作，吸引整體外遷大項(xiàng)目組團(tuán)進(jìn)駐，聯(lián)合開發(fā)，努力打造特色鮮明的“區(qū)中園”、“園中園”。借鑒城市開發(fā)的路子，把園區(qū)的土地作為戰(zhàn)略資源，吸引國內(nèi)外各類戰(zhàn)略資本爭(zhēng)相涌入，全面提升配套功能和承載能力，把“生地”變成“熟地”，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)一塊，增值一塊，滾動(dòng)發(fā)展。積極外爭(zhēng)項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握上級(jí)投資領(lǐng)域，密切省(部)聯(lián)系，爭(zhēng)取把產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入國家級(jí)、省市級(jí)項(xiàng)目盤子。積極內(nèi)創(chuàng)平臺(tái)，支持園區(qū)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)，安排專項(xiàng)資金，按市場(chǎng)機(jī)制設(shè)立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、高新技術(shù)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本和其他各種金融資本進(jìn)入園區(qū)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。