根據(jù)市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的要求，市水務(wù)局黨委班子自3月8日起，以“改善生態(tài)、服務(wù)民生、保障發(fā)展”為基本要求，對(duì)大連地區(qū)水資源管理狀況進(jìn)行了一次專題調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、水資源管理工作的主要措施和成效

　　大連獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和較為封閉的水文單元，導(dǎo)致水資源十分緊缺，始終成為制約大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”之一。大連地區(qū)淡水資源十分短缺，年均降雨量700毫米左右，人均水資源量不足全國(guó)人均量的1/4，其主要原因是“蓄水難度大、開采條件差、分布不均勻”。 再加之，近年來(lái)，由于人類對(duì)自然環(huán)境的破壞，全球氣候變暖，天氣異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，更使大連地區(qū)供水需求矛盾加大。隨著大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)水的需求量也逐漸加大。如何解決制約大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這一“瓶頸”問(wèn)題?近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持“開源與節(jié)流并舉、配置與保護(hù)并重”的戰(zhàn)略思想，舉全社會(huì)之力，全面加強(qiáng)了對(duì)水資源的管理工作。

　　一是合理開發(fā)，努力提高水資源保障能力。深入開展了以小型水源開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)村水利工程建設(shè);充分開發(fā)和利用洪水資源;大力推廣集雨工程建設(shè)。 2003年在城鄉(xiāng)啟動(dòng)了集雨工程試點(diǎn)建設(shè)，目前，全市已累計(jì)投資3.76億元，共建成各類集雨工程1780座，總集雨面積365平方公里，設(shè)計(jì)蓄水量近 60萬(wàn)立方米。

　　二是科學(xué)配置，不斷提高非常規(guī)水資源利用水平。科學(xué)規(guī)劃和配置水資源;采取綜合措施促進(jìn)再生水回用;加大海水利用量。目前，我市已有20多家大中型企業(yè)直接利用海水進(jìn)行設(shè)備間接冷卻、洗滌、水產(chǎn)品加工，日均海水利用量360萬(wàn)立方米，年利用總量達(dá)13.14億立方米。海水淡化總能力1.19萬(wàn)立方米/ 日。

　　三是高效利用，努力提高用水效率和效益。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整;大力推進(jìn)低耗高能農(nóng)業(yè)建設(shè);加大節(jié)水工程改造力度，降低無(wú)效損耗。

　　四是有效保護(hù)，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水源地保護(hù);強(qiáng)化地下水管理;強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理;加快了大型水庫(kù)上游、周邊的生態(tài)屏障建設(shè)。全市實(shí)施 “五綠”工程以來(lái)，共種植各類樹木30余萬(wàn)畝，治理水土流失面積70余萬(wàn)畝。實(shí)施了生態(tài)河治理工程，共修筑綠化河堤430余公里、種植河廊林帶260余公里，全市主要河流及周邊生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

　　二、水資源管理工作存在的主要問(wèn)題

　　我市在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)等管理方面做了大量富有成效的工作，取得了一些成績(jī)。但還面臨和存在一些必須引起高度重視和亟待解決的問(wèn)題，突出的有以下四個(gè)方面：

　　一是水資源開發(fā)利用難度越來(lái)越大。我市境內(nèi)徑流量2億立方米以上的河流有6條，即碧流河、復(fù)州河、大沙河、英那河、莊河、湖里河，這些河流占全市地表水資源量的61%。在以上河流上已建有全市僅有的碧流河、英那河、轉(zhuǎn)角樓、朱隈、松樹、劉大、東風(fēng)7座大型水庫(kù)。再加之在其他河流上所建的200余座中小型水庫(kù)，境內(nèi)河流水量控制利用已達(dá)40%以上，這標(biāo)志我市水資源可利用開發(fā)量已達(dá)極限。

　　二是遏制水環(huán)境污染刻不容緩。隨著建造調(diào)節(jié)流徑流的攔蓄工程的增多，改變了河流水文律情，河流徑流量不斷衰減，河道內(nèi)的基本水量難以維持，再加之河道非法采沙和侵占河灘現(xiàn)象的存在，河道灘涂水生態(tài)環(huán)境逐步退化;河流徑流量的減少，導(dǎo)致海岸線地下水的過(guò)度開采，海水倒灌現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，重大水源庫(kù)上游和周邊的采沙、養(yǎng)殖、工業(yè)等污染源，對(duì)水源地水質(zhì)造成安全隱患。

　　三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源的供需矛盾必然加大。按照率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施和建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市目標(biāo)的要求。我市加快了“一島十區(qū)”“兩區(qū)一帶”建設(shè)步伐;近年來(lái)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)以每年擴(kuò)充3.6%的速度推進(jìn);明確提出在居民飲水方面，要盡快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。這些必須要有與其發(fā)展相適應(yīng)的水資源需求作為保障。

　　四是水資源無(wú)效浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。在一些行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，缺乏科學(xué)的取水標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)際用水量得不到有效的控制;城市供水設(shè)施和管網(wǎng)改造進(jìn)度滯后，“跑、冒、滴、漏”較為嚴(yán)重;基層水務(wù)管理亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)用水管理較為松散，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍;公眾自覺(jué)節(jié)水的意識(shí)和程度有待于進(jìn)一步提高，與可持續(xù)發(fā)展的要求尚有差距。

　　三、水資源管理工作對(duì)策與措施

　　解決大連水資源短缺問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一道逐步分解、永無(wú)止境的課題。針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)著力抓緊抓實(shí)以下工作：

　　第一，竭力抓好水源工程建設(shè)。充分利用區(qū)域內(nèi)已建成的各類水源工程，通過(guò)建設(shè)必要的區(qū)域水資源配置工程，實(shí)現(xiàn)大中小微型工程聯(lián)網(wǎng)互補(bǔ)，保障區(qū)域供水安全。在境內(nèi)已無(wú)規(guī)模性水資源開發(fā)項(xiàng)目的情況下，抓住機(jī)遇，努力拓展境外調(diào)水的科研工作。當(dāng)前，要抓緊大伙房水庫(kù)輸水入連工程建設(shè)。

　　第二，以人為本，全面推進(jìn)民生水利建設(shè)。加快實(shí)施以三道溝凈水廠改擴(kuò)建、農(nóng)村安全自來(lái)水為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè);2010年全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極推進(jìn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，惠及民生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　第三，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，不斷改善水環(huán)境。全面規(guī)劃，以水土流失治理為重點(diǎn)，加快我市“三大流域”水環(huán)境治理工程進(jìn)度;推進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決扼制違法采沙、侵占灘涂行為，維護(hù)河流“生命”;加大清理水源庫(kù)上游及周邊污染源力度，確保水源安全加快實(shí)施海水倒灌區(qū)水源替代，最大限度地減少地下水開采。

　　第四，努力提高水務(wù)科技水平，加快節(jié)水改造步伐。對(duì)具備條件的水庫(kù)，推廣“汛限水位動(dòng)態(tài)調(diào)度控制”研究成果，充分利用雨洪資源;在各生產(chǎn)領(lǐng)域，大力引導(dǎo)和推廣先進(jìn)工藝、設(shè)備，減少水耗量，科學(xué)地調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，深入推廣節(jié)水灌溉設(shè)施;加快城市供水舊管網(wǎng)和農(nóng)業(yè)灌區(qū)設(shè)施改造;加大非常規(guī)水利用力度，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　第五，強(qiáng)化依法治水、依法管水。在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)的前提下，盡快完善地方法規(guī)和用水節(jié)水規(guī)范體系。近期，要積極配合立法部門，加快《大連市城市供水用水管理?xiàng)l例》立法修訂進(jìn)程;爭(zhēng)取由政府出臺(tái)有強(qiáng)制效力的《大連市河道采沙管理辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，完善監(jiān)督機(jī)制，深入開展各類涉水違法違規(guī)專項(xiàng)整治活動(dòng)，做到有法可依、違法必究。

　　第六，深化水務(wù)體制改革，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，深化水行政主管部門的管理職能，剔除“多龍管水”弊端。在完成大中型水庫(kù)和市原水管單位體制改革的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水庫(kù)管理的新體制和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。按照國(guó)家要求，積極推進(jìn)水價(jià)改革。同時(shí)，要努力探索水利工程建設(shè)融資體制的新途徑。

　　四、調(diào)研的幾點(diǎn)體會(huì)

　　通過(guò)這次調(diào)研，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)水資源管理，有效地解決水資源短缺，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

　　1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展必須以水資源保障為基礎(chǔ)，這也是科學(xué)發(fā)展觀的原有之意。30年來(lái)我市累計(jì)投資60余億元，相繼完成了引碧、引英入連供水工程，有效地緩解了水資源供需矛盾。但根據(jù)對(duì)我市現(xiàn)狀供水能力分析2012年和2020年我市缺少量將分別達(dá)3.3億立方米和5.4億立方米。因此，在大連區(qū)域內(nèi)已無(wú)較大規(guī)模水資源開發(fā)項(xiàng)目的情況下，我市正投巨資實(shí)施大伙房水庫(kù)輸水入連工程。因此，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，沒(méi)有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的水資源，任何發(fā)展都無(wú)從談起。

　　2.建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必由之路。多年來(lái)，我市深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了明顯成效，近10年來(lái)社會(huì)GDP年遞增15%以上，用水量始終保持相對(duì)穩(wěn)定的局面。但隨著城市化的快速推進(jìn)和人民生活質(zhì)量逐步提高的需求，城鎮(zhèn)生活用水增長(zhǎng)較快。再加之農(nóng)業(yè)用水效率普遍不足，城市用水“跑冒滴漏”仍很嚴(yán)重。資源有限，發(fā)展無(wú)限。我們必須緊緊圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，提高各行各業(yè)的用水效率和效益。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所必須為之努力的歷史性任務(wù)。

　　3.良好的水生態(tài)環(huán)境是維持人類生存與生態(tài)平衡的先決條件，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心。水資源既是一種動(dòng)態(tài)的循環(huán)系統(tǒng)，又是一種極為脆弱的自然資源。如水生態(tài)環(huán)境遭到肆意破壞或污染，區(qū)域水資源可持續(xù)利用就受到嚴(yán)重威脅。破壞水生態(tài)環(huán)境是極易的，但欲恢復(fù)的代價(jià)是極其昂貴、甚至不可能的。大連是一個(gè)水資源匱乏的地區(qū)，一旦水環(huán)境遭到破壞，后果不堪設(shè)想。對(duì)此，我們必須高度戒備，努力營(yíng)造和維護(hù)一個(gè)人水和諧的水生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)水資源可持續(xù)利用的能力。

　　4.非常規(guī)水資源的合理充分利用，是有效緩解水資源短缺的重要途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)。大連地區(qū)可利用的非常規(guī)水資源主要是海水和中水。目前，我市在海水利用方面，在全國(guó)處領(lǐng)先地位。但在中水利用方面還不盡人意。我市現(xiàn)日處理能力37萬(wàn)立方米，但中水回用量不足1/3。中水是國(guó)際公認(rèn)的“第二大水源”，可替代優(yōu)質(zhì)水用于諸多方面，是其他非常規(guī)水資源不可比擬的。中水的利用效率，已成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力的集中表現(xiàn)，這必然也是我市應(yīng)著力抓好的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　水是生命之源，水是發(fā)展之本。只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，才能為大連地區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展提供可靠的支撐和保障。