按照司里的統(tǒng)一部署，我于2006年9月4日-8日赴山東濰坊壽光市、德州平原縣進行了新農(nóng)村建設情況的調(diào)研，分別與兩市的市、縣、鄉(xiāng)三級政府及相關部門的同志進行了座談;走訪部分村及農(nóng)戶。同時，對泰安、臨沂、東營等8個市進行了書面調(diào)查。通過調(diào)研，了解了山東目前建設社會主義新農(nóng)村的基本情況以及存在的問題和困難�，F(xiàn)將調(diào)研情況及有關政策建議報告如下：

　　一、山東省建設新農(nóng)村的基本情況

　　近一年來，山東省積極采取措施加大對“三農(nóng)”的投入力度，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設，并呈現(xiàn)出以下特點：

　　(一)按照“高起點、高水平、立足長遠”的原則，做到新農(nóng)村建設規(guī)劃先行。山東省政府把新農(nóng)村建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學制定新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項建設任務。從山東各縣編制的新農(nóng)村建設總體規(guī)劃來看，城區(qū)、經(jīng)濟強縣、中等縣、欠發(fā)達縣把基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標的時間分別定在2010年、2015年、2020年和2025年，短期規(guī)劃和長期規(guī)劃結合。壽光調(diào)研期間，恰逢壽光市舉辦新農(nóng)村建設規(guī)劃成果展。壽光市財政籌集資金1000萬元左右，按照“高起點、高水平、立足長遠，量力而行，因村制宜”的原則對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行新農(nóng)村建設整體規(guī)劃。全市所有鎮(zhèn)街道和60%以上的村莊完成了新一輪總體規(guī)劃，預計今年年底全部完成新農(nóng)村規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、村莊建設、精神文明建設等方方面面的內(nèi)容。我們調(diào)研壽光市三元朱村時，該村黨支書說“我們村三年基本可以實現(xiàn)新農(nóng)村建設的任務”，因此，我們問他：“什么樣就是建設成了社會主義新農(nóng)村”，老支書一言不發(fā)地走出去，不一會，提了兩大塊規(guī)劃圖進來，告訴我們“這就是我們的新農(nóng)村”，這個規(guī)劃包括了村集體收入、農(nóng)民收入、產(chǎn)業(yè)結構等各種指標。由此可見，規(guī)劃先行的理念在山東新農(nóng)村建設中得到了較好的貫徹落實。

　　(二)堅持“區(qū)別對待，分類指導”的原則，積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設。山東省依據(jù)《全省新農(nóng)村建設縣級綜合評價指標體系》和分類標準，將全省135個有農(nóng)村的縣劃分為三大類，其中30個經(jīng)濟強縣和15個城區(qū)劃為第一類，30個欠發(fā)達縣劃分為第三類，其余60個縣劃為第二類。根據(jù)分類制定各自的新農(nóng)村建設的目標任務、工作重點、方法步驟和政策措施等。各縣也按照這一原則，積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設。如我們調(diào)研的平原縣把全縣876個村莊分為三個創(chuàng)建梯次：一是首選40個經(jīng)濟基礎較好、班子強的村莊作為小康創(chuàng)建示范村，重點扶持，一年出輪廓，兩年成標桿;二是篩選100個村作為小康過渡村，重點培育，擴大示范面;三是其他村莊全面啟動，扎實創(chuàng)建。當?shù)馗刹空f，新農(nóng)村建設既要“盡力而為”，又要“量力而行”，既要不斷加大財政支持的力度，又不能脫離實際盲目冒進。

　　(三)突出“生產(chǎn)發(fā)展”這個支持重點，夯實社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。建設新農(nóng)村的關鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐的新農(nóng)村建設就會得“軟骨病”，新農(nóng)村建設就成了無源之水。山東省新農(nóng)村建設要求突出“一個關鍵”就是緊緊抓住支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個關鍵。一方面發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先支持8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、11類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品以及具有地方特色的100個知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。另一方面，大力加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。特別是將發(fā)展前景廣闊的中小型龍頭企業(yè)全部納入扶持范圍，促其盡快成長壯大，逐步上規(guī)模。按照當?shù)鼗鶎愚r(nóng)業(yè)部門干部的話講就是要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從以量取勝轉(zhuǎn)為以質(zhì)取勝，實現(xiàn)“從鋪天蓋地到頂天立地”的轉(zhuǎn)變。壽光市孫家集街道三元朱村積極發(fā)展大棚蔬菜，人均收入超過9000元。村支書王樂義說“新農(nóng)村建設必須首要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一個大棚就是一個農(nóng)業(yè)大工廠 ，就是新農(nóng)村建設的基礎”。

　　(四)以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為重點，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。山東各級財政積極采取措施加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村拓展，社會保障向農(nóng)村推進，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。省財政在重點支持農(nóng)村水利設施建設工程、村村通自來水工程、農(nóng)村公路改造工程、農(nóng)村土地治理和生態(tài)建設工程等四大工程的同時，設立專項資金實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快改善村容村貌和庭院環(huán)境。而目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在抓示范村、典型帶動村的過程中，除了積極采取措施支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，也抓住村容整治這個突破口，突出整治農(nóng)村“臟、亂、差”問題。壽光市實行“五化(綠化、硬化、凈化、亮化、美化)、五通(通電、通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視)、兩改(改廁、改灶)、一有(有必要的文體場所和文體設施)”，平原縣實行的是“四化、四通、兩改、一池”，其他地方基本上大同小異，都是以切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件作為突破口，突出抓好農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”治理。

　　二、目前山東省建設社會主義新農(nóng)村工作中存在的問題和面臨的困難

　　今年是新農(nóng)村建設的開局之年，各地正在不斷探索新農(nóng)村建設的有效途徑，“摸著石頭過河”，在這個過程中肯定會不斷出現(xiàn)新的問題和困難。從山東的實踐看，在對新農(nóng)村建設的理解、規(guī)劃、資金投入、建設主體、建設體制等方面確實存在不可忽視的問題。

　　(一)對新農(nóng)村建設的理解存在認識上的偏差。一些干部對如何結合實際開展工作感到“老虎吃天，無從下口”，有畏難發(fā)愁情緒;有些地方對新農(nóng)村建設存在上熱下冷現(xiàn)象;有些地方存在形式主義的傾向;有些地方存在按兵不動、等待觀望的現(xiàn)象。如我們實地走訪的平原縣恩城鎮(zhèn)某村是德州市財政局農(nóng)財科的駐村幫助點，由于該村沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入較低，村集體經(jīng)濟基本沒有收入，目前新農(nóng)村建設還沒有起色，只能依賴上級的轉(zhuǎn)移支付。而駐村干部蹲點對口支持該村的新農(nóng)村建設又進一步加大了村組織對上級財政的依賴程度。再如形式主義最明顯的體現(xiàn)就是“刷墻建設新農(nóng)村”的現(xiàn)象。我們走訪的平原縣王打卦鄉(xiāng)趙莊村是一個木炭專業(yè)村，村集體經(jīng)濟收入每年17萬元左右，村支書親自書寫的“發(fā)展經(jīng)濟是富民強國的根本之路”立碑在村中，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)非常重視，同時積極做好硬化村內(nèi)道路、街道養(yǎng)護、完善給排水等基礎設施服務。即使是這樣對新農(nóng)村建設認識比較到位的村也未能免俗，將該村的全部房子無論新舊都用淺黃涂料進行粉刷。據(jù)村支書介紹，為這項工程，村集體積累了三年資金，累計17萬元才得以完成。

　　(二)新農(nóng)村建設規(guī)劃存在不切實際的地方。一是忽視農(nóng)民生產(chǎn)與城市居民生活存在的重大區(qū)別，以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，盲目規(guī)劃建設樓房村。壽光文家街道桑家樓房村完全按照城市規(guī)劃小區(qū)的標準建設兩層小別墅，每幢17萬元。二是高標準規(guī)劃，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力，成為新的農(nóng)村債務和農(nóng)民負擔反彈的隱患。如壽光市稻田鎮(zhèn)馬寨村是該市16個典型示范村之一，全村150戶規(guī)劃建設樓房新村，已經(jīng)建設了79戶，投入達到2000多萬元，這些農(nóng)戶每戶自己投入20多萬元建設新房。20多萬元對城市居民來講都不是小數(shù)目，而這些農(nóng)民的人均收入才剛剛突破8000元。這種高標準建設極容易形成新的農(nóng)村債務。三是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)。雖然山東省對發(fā)展生產(chǎn)十分重視，但有些地方仍然存在以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村規(guī)劃的傾向，規(guī)劃的大部分財力和精力花費在新村莊建設中。

　　(三)新農(nóng)村建設還需要各級財政加大投入力度。根據(jù)山東省財政廳對新農(nóng)村建設資金投入典型調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，“十一五”期間，預計山東全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設以及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的總投入約為3000億元左右。而目前基層財力薄弱特別是村集體經(jīng)濟財力嚴重不足的情況十分普遍。同時，農(nóng)村稅費改革以后形成的投資缺口也無法彌補。因此，要滿足如此巨大的資金需求，是一個重大課題，新農(nóng)村建設還需要各級財政加大投入力度。

　　1、基層財力薄弱特別是村集體經(jīng)濟財力嚴重不足。部分財政困難縣僅能保證基本工資發(fā)放，難以拿出更多的錢用于新農(nóng)村建設。我們調(diào)研的平原縣是山東省30個欠發(fā)達縣之一，2005年安排1.6億元支持“三農(nóng)”工作，當?shù)馗刹啃稳菔窃�緊褲腰帶支持新農(nóng)村建設。而這次調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體反映最強烈的是農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎薄弱成為新農(nóng)村建設的最大障礙。壽光市稻田鎮(zhèn)馬寨村村支書認為，現(xiàn)在著重強調(diào)農(nóng)民增收，形成農(nóng)民收入較多，集體經(jīng)濟很薄弱這種“一頭重，一頭輕”的局面。我們走訪的幾個村，新農(nóng)村建設規(guī)劃落實得好的，基本都是集體收入較高的村;而村集體經(jīng)濟落后的，新農(nóng)村建設基本沒有起色。

　　2、農(nóng)村稅費改革以后形成的投資缺口無法彌補。農(nóng)村稅費改革建立“一事一議”的籌資制度發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，但基層普遍反映通過“一事一議”辦法籌資的難度大，籌資數(shù)額低，很難完成一件公益事業(yè)。我們走訪的幾個村，基本上都沒有進行“一事一議”，而是避開這一制度，采取由村民自愿捐助的方式籌集資金。但是，自愿捐助往往帶有很大的不穩(wěn)定性，造成新農(nóng)村建設規(guī)劃無法落實。我們調(diào)研的平原縣恩城鎮(zhèn)五里村，村內(nèi)建設規(guī)劃落實到人，村支書負責“宅基地管理、道路建設維護、有線電視入戶、電話寬帶網(wǎng)入戶、給排水、一池三改”等基礎設施和公益設施建設工作。據(jù)支書介紹，由于以前已經(jīng)捐款修過一次道路，此次村內(nèi)規(guī)劃中還需要建設的村內(nèi)公路已經(jīng)無力再組織募捐。因此，如何將落實農(nóng)村“一事一議”制度與建設社會主義新農(nóng)村工作相銜接是一個需要研究和解決的重要問題。

　　(四)新農(nóng)村建設中農(nóng)民的主體地位仍未充分體現(xiàn)。多數(shù)農(nóng)民沒有把自己置身其中，存在“等、靠、要”思想，認為新農(nóng)村建設主要靠國家和政府多給錢、多包辦，這一現(xiàn)象在欠發(fā)達地區(qū)更顯突出。多數(shù)農(nóng)民反映，新農(nóng)村建設“政府讓干什么就干什么”。山東農(nóng)民的主體地位尚未充分發(fā)揮體現(xiàn)在兩個方面：一是村集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，村集體經(jīng)濟組織包辦了除農(nóng)民住房以外的全部公益設施和基礎設施建設，農(nóng)民既不出錢，也不投工。我們走訪的壽光市三元朱村，村內(nèi)敬老院、幼兒園、學校等社會事業(yè)建設以及村內(nèi)道路、給排水建設等都是由村集體負擔。二是在村集體經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，農(nóng)民的收入一般比較低，既無錢投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更無力投入村內(nèi)公益設施建設。

　　(五)新農(nóng)村建設面臨一些體制性障礙。“多予、少取、放活”方針中，“放活”沒有取得實質(zhì)性進展，成為新農(nóng)村建設的重大障礙。第一，現(xiàn)行土地承包制度在客觀上造成了小規(guī)模經(jīng)營，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需要不相適應。此次調(diào)研中，大多數(shù)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映這一問題。如壽光著力發(fā)展蔬菜大棚，一個大棚80多米長，有時候規(guī)模經(jīng)營涉及好幾戶農(nóng)民的承包地，其中種種利益分配關系、生產(chǎn)投向等都很難協(xié)調(diào)。甚至出現(xiàn)由于一戶農(nóng)民不配合，全村就無法形成規(guī)模經(jīng)營的情況，成為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營中的“釘子戶”。第二，農(nóng)村災害救助體系的缺失抑制了農(nóng)民投入的積極性。由于農(nóng)業(yè)投入周期長，見效慢，農(nóng)民收回成本所需時間較長。而我國農(nóng)業(yè)受自然災害的影響非常大，在自然風險和市場風險的雙重壓力下，由于缺乏農(nóng)業(yè)保險這樣完善有效的分散風險和補償損失的制度，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性嚴重受挫。如壽光一些農(nóng)民有心進行蔬菜大棚養(yǎng)殖，卻因為所需投入多，害怕發(fā)生自然災害后損失無法獲得補償而不敢投入。第三，農(nóng)村金融體制改革嚴重滯后于新農(nóng)村建設的需要。新農(nóng)村建設必須發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)必須有資金投入。目前除農(nóng)行和農(nóng)村信用社之外的其他商業(yè)銀行大都撤出農(nóng)村，有的地方撤銷了縣級支行，貸款審批權上收到省級分行，農(nóng)戶貸款難問題進一步加重。山東農(nóng)民普遍反映想創(chuàng)業(yè)卻心有余而力不足。

　　三、對進一步做好新農(nóng)村建設工作的政策建議

　　山東在新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的問題，既有認識上的問題，也有體制上的問題;既有投入缺乏的問題，也有投入管理不當?shù)膯栴};既有政府決策上的問題，也有農(nóng)民落實上的問題。只有積極妥善解決這些問題，才能促進新農(nóng)村建設的穩(wěn)定推進。

　　(一)抓住新農(nóng)村建設的有利時機，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度。

　　財政支持新農(nóng)村建設，必須區(qū)分輕重緩急，著力解決重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的問題，不能想“面面俱到”卻“面面不到”。

　　1、大力支持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這次在山東調(diào)研最大的感受就是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展成就了山東新農(nóng)村建設的基礎。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量眾多，遍布廣大農(nóng)村，觸及千家萬戶，這些企業(yè)的發(fā)展壯大也將惠及千家萬戶。同時，由于這些企業(yè)規(guī)模小、融資能力差、抵御市場風險能力弱，更加渴望政府從政策上、資金上予以扶持。建議在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)做大做強的同時，加大對中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，力爭把區(qū)域優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品科技含量高、市場發(fā)展?jié)摿Υ�、帶動能力強的中小型龍頭企業(yè)納入扶持范圍，促其上規(guī)模、上層次，加快發(fā)展。

　　2、加大對新農(nóng)村建設參與主體的支持力度。第一，做好農(nóng)民培訓。新農(nóng)村建設首要是生產(chǎn)發(fā)展，因此，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平，促使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新品種、新技術對于新農(nóng)村建設具有重要的意義。我們調(diào)研的產(chǎn)業(yè)村，都采取多種方式培訓農(nóng)民掌握新技術。農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位沒有充分發(fā)揮出來，也與農(nóng)民接受的教育培訓不足具有重要關系。建議在加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的同時，加大對留在農(nóng)村的農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技能培訓工作的支持，制定新型農(nóng)民培訓規(guī)劃并加大資金支持力度。第二，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，市場化程度較低，許多農(nóng)戶不具備獲得銀行貸款所必需的抵押品和擔保條件。為解決農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)資金不足、貸款難的問題，建議中央財政設立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項資金，幫助文化素質(zhì)較高、有致富愿望和能力的農(nóng)民提供小額貸款擔保，支持其發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷等生產(chǎn)經(jīng)營項目，提升農(nóng)民自我“造血”功能。

　　3、盡快出臺對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持政策。目前，相當多地方已經(jīng)開展了政策性農(nóng)業(yè)保險的試點，建議中央財政盡快出臺對政策性農(nóng)業(yè)保險的支持政策，特別是對農(nóng)民保費的直接補貼政策，鼓勵農(nóng)民參保的積極性。可采取目前“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的模式，中央財政、地方財政和農(nóng)民各自負擔一部分保費，提升農(nóng)民參保的積極性，逐步擴大農(nóng)民參保面，最終形成覆蓋全國主要農(nóng)產(chǎn)品的政策性農(nóng)業(yè)保險體系。

　　(二)根據(jù)新農(nóng)村建設的新要求，積極探索新農(nóng)村建設資金投入新機制。

　　1、加快農(nóng)村金融體制改革，積極吸引金融資金投入新農(nóng)村建設。財政金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的兩大支柱，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設的血脈，應充分利用財政手段吸引農(nóng)村金融資金投入，協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設。第一，設立農(nóng)業(yè)貸款貼息專項資金，發(fā)揮財政資金的“放大”效應，提高農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放率;第二，總結東部沿海發(fā)達地區(qū)成立農(nóng)業(yè)擔保公司的成功經(jīng)驗，為金融機構向農(nóng)業(yè)貸款貸款提供擔保。

　　2、鼓勵和引導工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設。第一，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵工商企業(yè)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第二，通過稅收政策進一步激發(fā)工商企業(yè)投入農(nóng)村公益事業(yè)建設的積極性。如對工商企業(yè)捐助的農(nóng)村公益事業(yè)，給予稅前減免的政策;對投入農(nóng)村幼兒教育、體育事業(yè)等發(fā)展取得的所得，給予免征營業(yè)稅的政策等。

　　3、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增加農(nóng)民投入的積極性。借鑒韓國“新村運動”的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，積極探索以獎代補、先建后補、獎補結合、投資參股等投入激勵機制，提高農(nóng)民投入新農(nóng)村建設的積極性。

　　4、繼續(xù)加大支農(nóng)資金整合力度。今年，我部開展支農(nóng)資金整合縣級試點，將支農(nóng)資金切塊下達到各試點縣，由試點縣根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，以優(yōu)勢區(qū)域、主導產(chǎn)業(yè)和重點項目為平臺，統(tǒng)籌安排各部門、各級次、各渠道支農(nóng)資金，集中財力支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)基層干部反映，取得了良好效果。建議進一步加大支農(nóng)資金的整合力度，繼續(xù)擴大支農(nóng)資金整合縣級試點范圍。

　　(三)積極引導“放活”農(nóng)村體制，解除新農(nóng)村建設的體制性障礙。

　　由于農(nóng)村目前一些舊的體制束縛了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，近幾年，各地在促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水利、林業(yè)產(chǎn)權制度改革等方面積極探索，積累了許多成功經(jīng)驗。建議中央財政在認真總結這些經(jīng)驗的基礎上，積極出臺引導農(nóng)村體制“放活”的指導性意見，為新農(nóng)村建設提供良好的體制環(huán)境。