按照區(qū)人大的工作安排，5月7日，由區(qū)人大常委會副主任彭祖國率領(lǐng)的調(diào)研組對我區(qū)的“村務公開”工作進行了調(diào)研。調(diào)研組一行走訪了三灶鎮(zhèn)魚月村、紅旗鎮(zhèn)三板村等9個村，實地察看了村務的公開欄、檔案及村容村貌，聽取了各村有關(guān)開展村務公開工作的情況匯報，并進行了座談交流。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、“村務公開”的基本情況

　　三灶、紅旗兩鎮(zhèn)共有村民委員會9個，其中三灶鎮(zhèn)有村民委員會4個，紅旗鎮(zhèn)有村民委員會5個。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級人民政府及民政行政主管部門的指導、監(jiān)督下，村務公開工作逐步規(guī)范、完善，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，加強了農(nóng)村黨風廉政建設，推動了社會主義新農(nóng)村建設進程。

　　1、健全工作領(lǐng)導機構(gòu)，加強對村務公開工作的領(lǐng)導。區(qū)、鎮(zhèn)兩級都成立了以區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導任組長，紀委、民政、農(nóng)業(yè)、財政等職能部門組成的村務公開工作領(lǐng)導小組。各鎮(zhèn)先后成立了農(nóng)村資產(chǎn)管理辦公室和農(nóng)村經(jīng)營管理領(lǐng)導小組，具體負責全鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理的運作、制定計劃、研究方案、開展監(jiān)督等工作。在今年村居換屆選舉工作中，各村委會都同時選舉成立了村務監(jiān)督委員會，組建了民主理財監(jiān)督隊伍。

　　2、建章立制，建立長效管理、監(jiān)督體制。村務公開是一項長期的工作，重點在于規(guī)范村干部的行為。各鎮(zhèn)從抓建章立制入手，建立長效的管理和監(jiān)督體制，實行了“村帳鎮(zhèn)代管”和“組帳村代管”。各村委會進一步健全和完善了村民會議、村民代表會議議事規(guī)則和會議制度，規(guī)范村民會議、村民代表會議、“兩委”聯(lián)席會議、村集體經(jīng)濟組織成員會議、民主理財監(jiān)督機構(gòu)會議、村委會議記錄和村務檔案管理，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度。

　　3、加大宣傳力度，提高村干部和群眾的認識。區(qū)、鎮(zhèn)召開村黨支部書記、村委主任會議，認真貫徹落實黨在農(nóng)村的政策，組織村“兩委”干部學習中央、省、市各級有關(guān)文件精神，提高認識;各村委召開干部、黨員和村委擴大會議，廣泛宣傳開展村務公開的目的、意義、內(nèi)容和方法，制定和完善有關(guān)規(guī)章制度，印發(fā)村務公開“小冊子”分發(fā)到各村各戶。

　　4、規(guī)范公開的內(nèi)容、辦法和時間。區(qū)、鎮(zhèn)認真貫徹上級有關(guān)村務公開的工作要求，按照《廣東省村務公開條例》、《廣東省村務公開工作和民主管理量化考評制度》和《廣東省村務公開欄內(nèi)容統(tǒng)一模式》的規(guī)定規(guī)范村務公開的內(nèi)容、公開的辦法和公開的時間。各村在推行此項工作時重點抓財務公開工作，并做到公開內(nèi)容通俗化，采用群眾易看易懂的文字說明和數(shù)字說明相結(jié)合的方式，在固定的公開欄上公布相關(guān)內(nèi)容，如財務收支、會計平衡表等群眾一看就明的收支實績表、科目式。村務公開形式多樣化，不拘泥于在墻報上公布，還在村的辦事大廳設置電子觸摸屏，創(chuàng)新村務公開的有效形式和手段，從群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，定期公開群眾關(guān)心的熱點問題以及村的重大事項。

　　5、落實經(jīng)費，積極開展示范創(chuàng)建活動。根據(jù)《廣東省村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動方案》精神，從2010年開始，組織開展“村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動”。目前，全區(qū)已有6個村被評為省村務公開民主管理示范單位。從2007年起，由區(qū)財政每年列入財政預算，按每戶每年不少于10元的標準撥付給各村委作為村務公開工作經(jīng)費。

　　6、加強監(jiān)督檢查，抓好村務公開工作落實。區(qū)、鎮(zhèn)村務公開領(lǐng)導小組采取勤檢查、勤督促的辦法，每年組織開展村務公開檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和民主理財小組的作用，履行監(jiān)督職責，督促村務公開工作。

　　二、“村務公開”工作取得的成效

　　實行村務公開，還干部一個清白，給群眾一個明白，也給干部一定的約束;有效地避免和防止因失去監(jiān)督而滋生揮霍浪費的行為;杜絕了“抽屜賬”、“袋袋賬”、“糊涂賬”的存在，以及干部“濫吃濫用”的現(xiàn)象;提高了村務工作的透明度和公信力，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定消除了不安定的因素，群眾上訪反映村務問題和村委開支不合理的現(xiàn)象明顯減少。

　　1、促進了民主決策的科學性。各村建立健全了一套民主議事決策制度，凡是涉及重大事項的決策，必須經(jīng)村班子集體民主研究討論后，提交村民代表大會或黨員大會表決確定，從而有效防止村干部特別是一把手的獨斷專行，增加了決策的科學性，實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。

　　2、密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。實行村務公開，建立健全了民主管理和監(jiān)督制度，促使村干部廉潔自律，作風有了很大的轉(zhuǎn)變，村民也較為放心和信任，從而促進了村“兩委”班子的團結(jié)，密切了黨群干群關(guān)系。特別是實行村帳鎮(zhèn)代管、村民小組財務由村委會代管，增強了財務收支、重大決策的透明度，消除彼此之間的猜疑，群眾普遍比較滿意，意見少了，有效地維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

　　3、促進了農(nóng)村黨風廉政建設，保護了村干部。實行村務公開，有了完善的規(guī)章制度，大大增強了辦事的透明度，方便了群眾監(jiān)督，推進了廉政建設，各村的接待費及非生產(chǎn)性開支大幅度減少，收到了明顯的成效。通過村務公開，特別是財務公開的制度化、規(guī)范化的管理，從源頭上堵住腐敗的滋生，從而保護了村干部。

　　4、促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。實行村務公開，完善了各項規(guī)章制度，村委會年初必須向村民代表大會做出經(jīng)濟發(fā)展計劃及財務收支安排匯報，經(jīng)表決后實施。由于有了民主管理和監(jiān)督機制，使村干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面有章可循，能夠放心大膽地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，同時大大增強了村民當家作主與參與事務管理、發(fā)展經(jīng)濟的積極性。群眾放心了，將預征款、征地款和物業(yè)出租收入款交由村委(村小組)統(tǒng)一管理謀發(fā)展，再也不要求分光吃光，村級經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，如魚林、魚月、中心和海澄村2013年的集體經(jīng)濟收入(含村小組)分別為1245萬元、1190萬元、680萬元、526萬元。

　　三、“村務公開”工作存在的主要問題

　　“村務公開”工作實施以來，雖然取得了實實在在的成效，但目前仍然存在一些不足：一是個別負責人思想還不夠重視，制度建設還不夠規(guī)范;二是有的村委會的會議記錄不夠規(guī)范，公開欄的個別內(nèi)容未能及時更新;三是村務監(jiān)督委員會及理財小組成員有關(guān)的專業(yè)知識和技能有待提高;四是村民小組的組務公開工作亟待規(guī)范化。

　　四、幾點建議

　　實行村務公開，是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、富民強村的好做法，是“給村民一個明白，還干部一個清白”的好方法，是農(nóng)村各項工作走上規(guī)范化和制度化的重要容，是充分發(fā)揮村民積極性，促進民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的一項重要工作，也是從源頭上杜絕因村務不公開因素引起誤解而上訪的好辦法，更是密切干群黨群關(guān)系的橋梁和紐帶。因此，村務公開是農(nóng)村工作中堅持常抓不懈的重點工作，必須抓緊抓好。

　　1、進一步加強對村務公開工作的組織領(lǐng)導。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級村務公開領(lǐng)導機構(gòu)成員單位聯(lián)系點，開展走村入戶活動，完善職能單位對口指導的相關(guān)辦法，提高村務公開工作的水平。

　　2、加大對《廣東省村務公開條例》的宣傳力度，提高村“兩委”班子成員、村小組長對做好村務公開的意識，增強責任感和緊迫感;加強對村務監(jiān)督委員會和理財小組成員的教育、培訓，使他們在思想上高度重視村務公開工作，提高他們的業(yè)務水平和工作能力。

　　3、進一步規(guī)范、完善有關(guān)的規(guī)章制度，特別是建立健全村務監(jiān)督委員會制度，發(fā)揮好其職能作用;完善村務記錄“十簿一卷”，規(guī)范村務運作的主要流程，進一步強化村務記錄和檔案管理。

　　4、推進村民小組的組務公開工作，使其盡快走向規(guī)范化、制度化。