小微企業(yè)作為市域經(jīng)濟(jì)的基本組成部分，在解決就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會和諧等方面起著重要的作用。為全面了解我市小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)小微企業(yè)加快發(fā)展，在前期協(xié)同自治州政協(xié)開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，6月19日，市政協(xié)組織市商經(jīng)委、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、工商局等部門及20余家小微企業(yè)負(fù)責(zé)人召開座談會，征求對小微企業(yè)發(fā)展情況的意見和建議。在調(diào)研過程中，實(shí)地走訪企業(yè)43家，其中，工業(yè)企業(yè)21家，批發(fā)零售企業(yè)10家，住宿餐飲企業(yè)12家，發(fā)放問卷調(diào)查50余份。調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、小微企業(yè)發(fā)展基本情況

　　近年來，市委、市人民政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個走在前列”的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，加大對小微企業(yè)的支持力度，營造有利于小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，有效地促進(jìn)了小微企業(yè)的發(fā)展。截止目前我市共有企業(yè)8367戶，其中注冊資本500萬元以下的企業(yè)7059戶，占企業(yè)總數(shù)的84.4%，注冊資本395548萬元;其中注冊資本50萬元以下的企業(yè)5495戶，占企業(yè)總數(shù)的65.7%，注冊資本 98479萬元;其中注冊資本10萬元以下的企業(yè)3347戶，占企業(yè)總數(shù)的40%，注冊資本14636萬元。

　　(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市委、市人民政府全面貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(新政發(fā)[2010]92號)、《印發(fā)自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見細(xì)則的通知》(新政辦發(fā)[2011]126號)文件精神，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)開放。為改善和促進(jìn)我市小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)維護(hù)小微企業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)小微企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自主創(chuàng)新，健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，參考和收集國家、自治區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)及文件精神，擬定了《XX市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》(討論稿)。

　　(二)完善小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。按照《XX區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革工作，我市正在按程序成立企業(yè)服務(wù)辦公室。企業(yè)服務(wù)辦公室設(shè)在市商經(jīng)委，主要負(fù)責(zé)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用的、有成長潛力的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位服務(wù)。為方便企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，州市合一的行政服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式受理”、“一門式辦公”、“一條龍服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了州市一個窗口對外，為優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供了組織保證。目前，行政審批事項(xiàng)基本都進(jìn)入了服務(wù)大廳。

　　(三)加大對小微企業(yè)的支持力度。一是加大財(cái)政資金支持力度。市財(cái)政拿出1.5億元，主要用于扶持中小企業(yè)在技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、品牌建設(shè)、技術(shù)中心、專利技術(shù)以及招商引資、促進(jìn)就業(yè)、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面。二是積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。地稅方面，截至目前，有3家小額貸款公司、2家融資性擔(dān)保公司，享受了自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策，共計(jì)享受企業(yè)所得稅22.56萬元。三是加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。按照自治區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的建設(shè)天山南坡產(chǎn)業(yè)帶的要求，我市在建設(shè)庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的同時(shí)，逐步加大上庫產(chǎn)業(yè)園、塔什店產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。四是加強(qiáng)對企業(yè)融資支持。積極協(xié)調(diào)人民銀行，為中小企業(yè)提供信用征集、評價(jià)、查詢等服務(wù)。建立中小企業(yè)信用信息輔助庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立信息采集和更新的長效機(jī)制。通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，由市財(cái)政出資1300萬元，組建了XX市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，目前已為29家中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保1854萬元。市工商聯(lián)成立了市民營企業(yè)信用擔(dān)保商會，共為20 多家小型微型企業(yè)會員擔(dān)保貸款2000多萬。積極發(fā)展小額貸款公司，提高為中小企業(yè)的融資服務(wù)能力。目前我市掛牌營業(yè)的小額貸款公司5家、富民村鎮(zhèn)銀行1 家，已累計(jì)為中小企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款1061筆，貸款余額80425.9萬元。

　　(四)加大企業(yè)用工支持力度

　　吸納本市就業(yè)困難人員和大中專畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)，按其為困難就業(yè)人員和大中專畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和給予不超過3年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對失業(yè)再就業(yè)人員按規(guī)定給予一定期限的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼等。對開展崗前技能培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)的企業(yè)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對大中專畢業(yè)生通過小額擔(dān)保貸款實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時(shí)足額還清貸款并帶動3人以上就業(yè)的，提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。市人社局的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)為各類民營企業(yè)和個體工商戶招聘下崗失業(yè)人員，并提供勞動保障事務(wù)代理服務(wù)。

　　二、當(dāng)前存在的主要問題

　　(一)成本過高。成本因素對于一個企業(yè)生存發(fā)展的作用影響日益突出，對小微企業(yè)而言，更是關(guān)系生存的問題。當(dāng)前，企業(yè)已步入 “高成本時(shí)代”，利率、匯率、稅率、費(fèi)率(即四率)，薪金、租金、土地出讓金(即三金)，原材料進(jìn)價(jià)和資源環(huán)境代價(jià)(即兩價(jià))，用工成本等因素疊加推動企業(yè)成本不斷上升，小微企業(yè)不堪重負(fù)，面臨極其困難的生存環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，2011年原材料購進(jìn)價(jià)格同比平均上漲18.1%，職工平均工資上漲20%。同時(shí)，小微企業(yè)融資成本比大中型企業(yè)高出三至四倍，產(chǎn)品運(yùn)輸成本居高不下，小微企業(yè)應(yīng)對成本上升的消化能力弱，很多小微企業(yè)處于微利或無利狀態(tài)。

　　(二)融資困難。銀行出于風(fēng)險(xiǎn)、成本、效率和比較效益等方面考慮，對融資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、信用等級、可提供抵押物等方面要求嚴(yán)格，且貸款手續(xù)繁雜，小微企業(yè)很難通過正常渠道融資解渴。而我市現(xiàn)有掛牌營業(yè)的5家小額貸款公司相對來說資金沒有國有銀行雄厚，利率過高，而高出銀行利率的部分又不能計(jì)入企業(yè)成本，導(dǎo)致企業(yè)融資成本無形中進(jìn)一步加大，造成“貸款找死”、“不貸款等死” 的現(xiàn)象。

　　(三)用工短缺。多數(shù)小微企業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)營管理落后，發(fā)展方式粗放，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，在人員素質(zhì)、創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)等方面均存在不足，因此利潤空間較低，難以為職工提高薪酬和福利。小微企業(yè)通常處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，大多為用工較多的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而新生代務(wù)工人員就業(yè)取向日益多元化，小微企業(yè)職工工資低、待遇差，導(dǎo)致小微企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工難”。不僅技工“荒”，普工也出現(xiàn)大范圍短缺，即使招進(jìn)人，也留不住人，季節(jié)性用工短缺問題更為突出。另一方面，小微企業(yè)無論從工資待遇、生活環(huán)境等方面與大中型企業(yè)相比都處于劣勢，部分員工一旦掌握一定技能， “跳槽”到大中型企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。

　　(四)重視及支持力度不夠。市委、市人民政府沒有把扶持小微企業(yè)發(fā)展放在應(yīng)有的高度予以重視，存在重大企業(yè)、輕小微企業(yè)現(xiàn)象。市商經(jīng)委、國資委、統(tǒng)計(jì)局等部門重點(diǎn)監(jiān)測規(guī)模以上企業(yè)，而占企業(yè)戶數(shù)99.8%的小微企業(yè)被邊緣化。其次，政府與小微企業(yè)之間缺少有效的聯(lián)系載體，小微企業(yè)在享受稅收、信貸、土地等扶持發(fā)展的政策措施及享受公共服務(wù)支持方面還存在不同程度的障礙，在獲取人才、技術(shù)、市場、用工、勞保等方面的渠道不夠暢通，相關(guān)的服務(wù)體系還不夠健全，公共資源共享度低。第三，對小微企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、扶持政策落實(shí)不到位，貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)的具體意見和配套措施尚未出臺，扶持政策的宣傳力度不夠，調(diào)查顯示，企業(yè)對國家小微企業(yè)發(fā)展政策的知曉率僅為11.9%。第四，國家對小微企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，并未使大多數(shù)小微企業(yè)受益，如提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，主要受益者是個體工商戶，符合條件的小微企業(yè)極為有限;小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，只適用于所得稅查賬征收企業(yè)，不適用于多數(shù)帳證尚難健全的定額征收企業(yè)。第五，小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境尚不寬松，面向中小微企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門及項(xiàng)目較多，重復(fù)性、不合理收費(fèi)依然存在。相關(guān)職能部門增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率等軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)科學(xué)規(guī)劃、引導(dǎo)和支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　1、要把促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展放到保障和改善民生、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的高度，將小微企業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，研究制定中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體規(guī)劃，抓住國家發(fā)改委支持新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)，加快以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以園區(qū)為平臺，以引進(jìn)大型制造企業(yè)為帶動，以配套生產(chǎn)和業(yè)務(wù)分包為手段的特色產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)集群之間形成聯(lián)盟，促使它們加深競爭合作關(guān)系，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展;

　　2、建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、輔導(dǎo)基地，給投資方向不明、資金力量不雄厚、創(chuàng)業(yè)知識缺乏的小微企業(yè)主提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的技能培訓(xùn)、政策咨詢、投資引導(dǎo)，同時(shí)為企業(yè)提供稅收、信貸、場地及市場準(zhǔn)入服務(wù)等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠環(huán)境，以便使進(jìn)入基地的企業(yè)能夠迅速成長壯大，搶占市場;

　　3、進(jìn)一步加強(qiáng)塔針店工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、上戶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、庫爾楚高新農(nóng)業(yè)及光伏產(chǎn)業(yè)園等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，在政策扶持的基礎(chǔ)上，可充分利用民間資本，加大創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過采取租賃或以租代買等形式，適當(dāng)降低小微企業(yè)進(jìn)園進(jìn)區(qū)的門檻，減少入駐小微企業(yè)的前期固定資產(chǎn)投入，引導(dǎo)小微企業(yè)走企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展道路。