為了促進(jìn)全區(qū)文物保護(hù)工作，10月16日，區(qū)政協(xié)組織部分文化藝術(shù)界委員和民主黨派委員組成調(diào)研組，對(duì)秦延德故居、下雙大廟、明長(zhǎng)城遺址、白塔寺、四十里堡西路紅軍紀(jì)念館等主要文物古跡點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察。通過采取現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞�，�?duì)文物保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況及主要成效

　　涼州歷史悠久，文物古跡遺存豐富。目前全區(qū)共有文物保護(hù)單位(點(diǎn))349處，其中國(guó)家級(jí)10處，省級(jí)34處，縣級(jí)148處，古遺址、古墓葬、古建筑等 157處。區(qū)政府及文物保護(hù)有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，不斷加大文物保護(hù)工作力度，我區(qū)的文物保護(hù)事業(yè)得到了一定的發(fā)展。主要取得以下幾個(gè)方面的成效：

　　(一)文物保護(hù)宣傳工作不斷深入。

　　區(qū)文體局及有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展文物保護(hù)宣傳工作，結(jié)合“文化遺產(chǎn)日”、“國(guó)際博物館日”、“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，印發(fā)與宣傳保護(hù)文物的法律法規(guī)，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。文體局編纂出版了《XX市文物志》、《XX區(qū)文物菁華》、《走進(jìn)長(zhǎng)城》文物專著，編輯發(fā)行了《西路軍史料匯編》、《西路軍河西浴血》、《文物保護(hù)法律法規(guī)選編》。通過宣傳，增進(jìn)了全區(qū)人民對(duì)XX區(qū)博大精深的歷史文化內(nèi)涵的了解，提高了全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大人民群眾對(duì)文物保護(hù)和文化傳承的認(rèn)識(shí)，文物保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　(二)文物日常管理工作逐步加強(qiáng)。

　　一是區(qū)政府頒布了《XX區(qū)長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)了長(zhǎng)城遺址保護(hù)工作力度。二是開展了文物調(diào)查和文物單位數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成了第三次全國(guó)文物普查工作任務(wù)、區(qū)級(jí)以上文物保護(hù)單位的資料分類、整理和充實(shí)完善工作，建立了所有文物保護(hù)單位的規(guī)范檔案，劃定了27處省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作逐步展開，區(qū)文體局上報(bào)區(qū)政府公布了66處縣級(jí)保護(hù)單位，全區(qū)文物保護(hù)單位“四有”(有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有保護(hù)檔案)工作持續(xù)推進(jìn)。三是實(shí)行文物保護(hù)責(zé)任制，文體局每年與相關(guān)單位簽訂《文物保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書》，有文物管護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了保護(hù)小組，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，區(qū)上堅(jiān)持每年春冬兩季文物安全大檢查，文體局對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位每月進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，強(qiáng)化了日常管理。五是開展了國(guó)保、省保單位申報(bào)工作，通過健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)方案、積極申報(bào)，2015年全區(qū)新增秦氏民居、陸氏民居、賈壇故居、王城魁星閣、蓮花山塔5處省級(jí)文物保護(hù)單位，今年新增磨咀子五壩山墓群、旱灘坡墓群、海藏寺、西寧王和高昌王家族墓4處國(guó)家級(jí)保護(hù)單位。

　　(三)文物保護(hù)和修復(fù)工作取得較大突破。

　　在先后完成省級(jí)文保單位西寧王碑、下雙大廟，市級(jí)文保單位祖師宮、賈壇故居、蓮花山、松濤寺等修復(fù)、維修工程的基礎(chǔ)上，通過積極申報(bào)文物保護(hù)項(xiàng)目，加大力度爭(zhēng)取國(guó)家投資，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物進(jìn)行了搶救與保護(hù)維修。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資，實(shí)施了天梯山石窟陳列館、白塔寺遺址文物陳列館及兩個(gè)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，完成了天梯山部分石窟佛像、壁畫修復(fù)和白塔寺薩班靈骨塔維修工程，《天梯山石窟文物保護(hù)規(guī)劃》通過國(guó)家文物局的論證，并與北京金坤泰投資公司達(dá)成了開發(fā)天梯山石窟生態(tài)文化旅游景區(qū)的框架協(xié)議，《白塔寺保護(hù)規(guī)劃》編制通過國(guó)家文物局立項(xiàng)批復(fù);組織申報(bào)并實(shí)施了區(qū)境內(nèi)明長(zhǎng)城保護(hù)維修工程，長(zhǎng)城圍欄保護(hù)工程已實(shí)施完畢;《XX區(qū)長(zhǎng)城保護(hù)維修方案》一、二期已經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，一期維修工程正在組織實(shí)施，二期維修經(jīng)費(fèi)已陸續(xù)到位;羅什寺塔保護(hù)維修和修復(fù)工作逐步展開;下雙大廟和秦延德故居產(chǎn)權(quán)移交工作順利完成。

　　(四)文物保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用日益顯現(xiàn)。

　　文物的合理利用日益成為文物工作的重要內(nèi)容，通過實(shí)施《文物保護(hù)法》，既保護(hù)了古跡遺址，也服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。天梯山石窟、白塔寺不僅是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，同時(shí)也成為我區(qū)旅游景區(qū)，并和四十里堡西路紅軍紀(jì)念館被命名為省級(jí)愛國(guó)主義教育基地，接待游客日益增多，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。文物資源已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　二、存在的主要問題

　　(一)文物保護(hù)欠賬大，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。我區(qū)文物點(diǎn)多，地域分布廣，大量地處偏遠(yuǎn)的中小石窟、古墓葬、古遺址得不到有效保護(hù)，盜掘古文化遺址、古墓葬的事件仍時(shí)有發(fā)生。特別是一些基本建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中，因工作銜接不到位，在文物保護(hù)單位控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，文物安全工作仍然是困擾全區(qū)文物事業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　(二)文物保護(hù)合力不足。區(qū)文物保護(hù)和管理委員會(huì)多年來沒有調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成員，沒有召開聯(lián)系會(huì)議，文管會(huì)及其成員單位職責(zé)不明確，綜合協(xié)調(diào)和職能作用發(fā)揮不夠，沒有專門的文物局，也沒有專業(yè)的博物館，缺乏對(duì)文物進(jìn)行日常收繳和管護(hù)。

　　(三)文物保護(hù)專業(yè)人才缺乏。文物保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，目前我區(qū)文物專業(yè)技術(shù)人員較少，而文物點(diǎn)多面廣，特別是有些文物古跡點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)，許多田野文保點(diǎn)管護(hù)人員少，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是文物修復(fù)、古建修繕、文物保護(hù)工程等專業(yè)人員極為短缺，難以適應(yīng)文物修復(fù)和科學(xué)保護(hù)任務(wù)。同時(shí)，文博研究隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，對(duì)文物的研究挖掘不夠。

　　(四)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入渠道狹窄。文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)短缺田野文物缺乏日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)，古建筑維修經(jīng)費(fèi)投入不足文章文物保護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)來源主要是靠政府財(cái)政預(yù)算投入，沒有充分利用社會(huì)力量，一些急需維修的古建筑得不到及時(shí)修繕，存在安全隱患。

　　三、意見、建議

　　(一)加強(qiáng)宣傳，形成文物保護(hù)的良好環(huán)境。

　　文物不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更有豐富的歷史文化價(jià)值。要采取多種形式和手段，積極開展文物保護(hù)的法律法規(guī)和我區(qū)文物保護(hù)工作的宣傳活動(dòng)，提高我區(qū)廣大干部群眾的文物保護(hù)意識(shí)。借助“法制宣傳月”，“ 三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，印發(fā)與宣傳保護(hù)文物的法律法規(guī)，在重要的文物古跡點(diǎn)張貼文保法規(guī)，普及文物知識(shí)，防止因無知導(dǎo)致的文物損壞、毀壞，努力提高干部群眾的文物保護(hù)意識(shí)，形成“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的社會(huì)風(fēng)氣;同時(shí)，要加強(qiáng)文博研究工作，充分挖掘文物獨(dú)特的歷史文化價(jià)值，引起社會(huì)各界對(duì)文物保護(hù)的重視，提高人們對(duì)文物的愛惜和保護(hù)關(guān)注程度，使廣大群眾了解涼州文物事業(yè)的發(fā)展情況和豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，不斷擴(kuò)大涼州文化遺產(chǎn)的知名度。

　　(二)完善機(jī)制，落實(shí)文物保護(hù)的各項(xiàng)措施。

　　文物是不可再生資源，加強(qiáng)文物保護(hù)工作至關(guān)重要。一是區(qū)上要及時(shí)調(diào)整完善區(qū)文物保護(hù)和管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確文管會(huì)及其成員單位的職能，進(jìn)一步強(qiáng)化文物保護(hù)由“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文管會(huì)綜合協(xié)調(diào)、文化部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)文物保護(hù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)文體局要充分履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)政策，協(xié)助和督促有關(guān)部門把文物保護(hù)“五納入”落到實(shí)處，進(jìn)一步做好全區(qū)野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理工作和社會(huì)流散文物的管理工作。文物部門與相關(guān)部門在編制規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)中要相互銜接，密切合作，做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。二是要結(jié)合建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的總體規(guī)劃，制訂和完善XX區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃，對(duì)于一些不可搬動(dòng)而又有可能被損壞破壞的文物，采取措施進(jìn)行保護(hù)。如永豐鎮(zhèn)陳家燒房、金羊鎮(zhèn)秦家大院、大柳鄉(xiāng)王城的關(guān)帝廟、洪祥鎮(zhèn)陳春村的文昌宮、松樹鄉(xiāng)蓮花山的廟宇等文物遺址，要進(jìn)行搶救性修繕保護(hù);對(duì)于容易搬動(dòng)有被盜可能性又無人直接管理的野外文物、無主文物，建議集中保護(hù)。三是充實(shí)和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)的制度和措施。區(qū)文化執(zhí)法隊(duì)要會(huì)同公安、住建、國(guó)土、工商、宗教、環(huán)保等相關(guān)單位組織開展全區(qū)文物安全執(zhí)法檢查，明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)安全措施，完善管護(hù)辦法。

　　(三)引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。

　　文物保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，我區(qū)在撤市設(shè)區(qū)時(shí)將博物館等一些文物機(jī)構(gòu)和專業(yè)文博人員上劃市上，現(xiàn)有文物工作人員專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人才缺乏，隨著當(dāng)前高科技時(shí)代的到來，要充實(shí)文物管理干部隊(duì)伍，特別是專業(yè)人才，要通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種手段，盡快建立起一支既有專業(yè)知識(shí)、理論水平，又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專業(yè)隊(duì)伍。要加強(qiáng)全區(qū)業(yè)余文保員隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)業(yè)余文保員和協(xié)管員，加強(qiáng)管理、教育和培訓(xùn)，提高素質(zhì)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與文物保護(hù)工作。

　　(四)拓寬渠道，加大對(duì)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。

　　近年來由于受財(cái)力影響，政府對(duì)文物保護(hù)工作的投入嚴(yán)重不足，致使許多急需維修的文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)因資金短缺而難以實(shí)施搶救維修保護(hù)。特別是一些不可移動(dòng)文物，點(diǎn)多面廣，受損情況嚴(yán)重，搶救清理、保護(hù)維修任務(wù)更為突出，需要投入的資金更大。因此，建議區(qū)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，制定本地區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃，每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定的文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使瀕臨損毀文物保護(hù)單位或文物保護(hù)點(diǎn)逐步得到搶救性維修和保護(hù)。在加大財(cái)政扶持的同時(shí)，出臺(tái)保護(hù)文物的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、宗教團(tuán)體和個(gè)人等參與、捐助、開發(fā)文物保護(hù)事業(yè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新體制，通過上面爭(zhēng)取、政府出資、社會(huì)募捐等方式，多渠道籌集資金，設(shè)立文物保護(hù)基金，促進(jìn)文物保護(hù)工作。

　　(五)搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目，促進(jìn)文物保護(hù)工作。

　　我區(qū)地處絲路古道，區(qū)內(nèi)文物古跡繁多，又有詳實(shí)的文獻(xiàn)資料記載，旅游文化產(chǎn)業(yè)大有可為、潛力巨大。要認(rèn)真實(shí)施好已報(bào)批的文物保護(hù)項(xiàng)目，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織編制國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)規(guī)劃，編制一批古遺址保護(hù)展示、古建筑維修、博物館陳列展覽、可移動(dòng)文物修復(fù)、技防消防防雷等規(guī)劃，“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立全區(qū)文物保護(hù)工作發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，搶抓機(jī)遇申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、省、市專項(xiàng)資金支持。同時(shí)借當(dāng)前全國(guó)大文化建設(shè)與我省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)取文物保護(hù)項(xiàng)目和絲綢之路旅游文化建設(shè)項(xiàng)目。把相關(guān)的文物古跡點(diǎn)建成旅游觀光點(diǎn)，以文化項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)文物保護(hù)，進(jìn)而提升涼州的歷史文化品位。如境內(nèi)的幾處有保護(hù)價(jià)值的“古宅大院”，可借助農(nóng)民文化大院建設(shè)項(xiàng)目，將其建設(shè)成為農(nóng)村民俗文化博物館與村民文化體育娛樂活動(dòng)中心，在開發(fā)使用中使這一類建筑文物得到保護(hù)。要繼續(xù)做好文物保護(hù)與旅游開發(fā)整體規(guī)劃和論證工作，使之與全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相融合;以項(xiàng)目帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力促使文物保護(hù)與旅游開發(fā)相互促進(jìn)，相得益彰，使文物這一珍貴資源在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮其獨(dú)特作用，并世世代代傳承下去。要將全區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與相關(guān)文物景區(qū)相結(jié)合，賦予景區(qū)豐富深厚的文化內(nèi)涵，打造好文物旅游景區(qū)，從而發(fā)揮文物在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。