接縣委辦通知要求，我局成立了由局長牽頭，人秘股、基層股、法宣股等部門組成的專題調(diào)研組，就今年的全縣司法行政工作情況進行了認真的調(diào)研。通過召開座談會、實地調(diào)查、征求調(diào)研材料等方式，廣泛聽取了居委會、村委會、人民調(diào)解委員會和基層司法所、法律服務(wù)所的意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況整理報告如下。

　　一、全縣司法行政工作現(xiàn)狀

　　縣司法局有x個內(nèi)設(shè)股室，x個副科級下屬單位，直屬司法所x個(其中xx個司法所有機構(gòu)但未掛牌)。司法專項編制xx人，實有司法行政干警32人，另有占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的司法助理員xx人。

　　今年，司法行政機關(guān)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)助支持下，抓住機遇，謀求發(fā)展，較好地發(fā)揮了職能作用，各項工作取得了突出的成績：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新面貌，建成了規(guī)范化基層司法所5個，落實了辦公用房585平方米，配備了桌、椅、柜等辦公設(shè)施，基層司法所干警實現(xiàn)了每人一輛工作用車(摩托車)，為基層司法行政工作的發(fā)展打下了較好的物質(zhì)基礎(chǔ);二是注重加強隊伍建設(shè)，干警的整體素質(zhì)明顯提高，今年錄用了3名本科以上學(xué)歷的公務(wù)員，使全局大專以上學(xué)歷的比例占88%以上;三是順利啟動了 “xx普法”工作，召開了全縣法制宣傳工作會議對“四五”普法工作進行了總結(jié)和表彰，部署了今后我縣五年的普法工作;四是司法行政維穩(wěn)作用日益凸顯，加強了信息報告制度的落實，加強了各級人民調(diào)解工作，扎實開展矛盾糾紛大排查活動，積極化解各種矛盾糾紛，今年共調(diào)處各種矛盾糾紛434件，調(diào)解民間糾紛396件，調(diào)解成功349件，防止民間糾紛引起群體性事件4起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件6件16人，防止群體性上訪4起22人;五是積極開展對刑釋解教人員安置幫教工作，依托果業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策初步建立了釋解教人員的過渡性幫教基地，為全縣社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

　　我縣司法行政工作之所以能不斷發(fā)展并取得較好成績，我們主要有三點體會：一是建好班子帶隊伍，增強素質(zhì)，樹好形象，是司法行政工作發(fā)展關(guān)鍵所在。通過加強社會主義法治理念教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展“星級創(chuàng)優(yōu)”、“公正執(zhí)法樹形象”等活動和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高了局領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局工作的能力，增強了隊伍的整體素質(zhì)，在開展司法行政工作和配合中心等各項工作中樹立了良好的形象;二是抓住機遇謀發(fā)展，提高待遇，改善基礎(chǔ)設(shè)施，是司法行政工作發(fā)展的基礎(chǔ)。國家發(fā)改委、司法部下發(fā)了關(guān)于中西部地區(qū)基層司法所建設(shè)三年規(guī)劃，給我縣司法行政工作發(fā)展帶來了良好的機遇。在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視支持下，加強了司法所的規(guī)范化建設(shè)，首批建設(shè)的南橋、丹溪、桂竹帽司法所辦公用房已交付使用，改善了基層辦公條件，提高了司法所工作待遇。三是立足本職做貢獻，求得黨委政府的重視支持，是司法行政工作發(fā)展的重要因素。今年以來，全縣司法行政機關(guān)注重發(fā)揮職能作用，抓好法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)等項工作，努力提高公民法律素質(zhì)，化解矛盾，維護穩(wěn)定，為全縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極的貢獻。同時圍繞中心，服務(wù)大局，以有為爭有位，在很多方面得到了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持。

　　二、當前司法行政工作存在的問題和困難

　　總體來說，在新一屆司法局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，全縣司法行政系統(tǒng)振奮精神，開拓進取，取得了扎實的工作業(yè)績。但由于司法行政基礎(chǔ)差，底子薄，加上一些客觀原因，有些制約因素仍然阻礙了司法行政職能的充分發(fā)揮。

　　(一)基層力量仍然薄弱。

　　目前，司法所人員嚴重不足是我局的首要難題。由于管理體制、人員編制等原因，我局15個司法所中，僅有5個所的人員是使用司法行政專項編制，其余10個所僅有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員在維持運作，而且司法助理員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制，管理權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能確保專職專用，影響司法行政職能的發(fā)揮。

　　(二)工作崗位待遇落實不到位。

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的崗位津貼仍執(zhí)行每月18元的老標準，遠遠低于綜治、信訪等崗位津貼標準。二是司法局下派的司法員承擔著矛盾糾紛調(diào)處的大量工作，連18元的崗位津貼都享受不到，工作強度與工作待遇不相稱。三是村級人民調(diào)解員沒有調(diào)解補貼，影響村級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的完善。四是大部分縣市的司法局機關(guān)干警都享受了參照信訪崗位發(fā)放的崗位津貼，但我縣沒有落實。這些因素在一定程度上阻礙了司法行政系統(tǒng)崗位人員的工作積極性。

　　(三)司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費落實不到位。

　　司法行政機關(guān)是純服務(wù)性質(zhì)的行政機關(guān)，沒有任何預(yù)算外收費收入。有些上級明文規(guī)定應(yīng)列入預(yù)算或足額預(yù)算的經(jīng)費，沒有得到落實，經(jīng)費的不足常常制約了司法行政的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

　　1、司法所辦公用房建設(shè)經(jīng)費沒有相應(yīng)配套。XX年以來，中央啟動了中西部地區(qū)司法所辦公用房建設(shè)三年規(guī)劃，在保證每個所下?lián)苤醒胴斦�資金5.5萬元的同時，也要求省、市、縣財政相應(yīng)配套1—2萬，省里的1萬元得到落實，但去年縣財政沒有給配套資金，加上建設(shè)過程中的一些規(guī)費也得不到減免，造成我縣司法所建設(shè)項目落實上的很大困難。

　　2、法制宣傳教育經(jīng)費沒有足額預(yù)算。按普法規(guī)劃和市政府的要求，我縣應(yīng)預(yù)算法制宣傳教育經(jīng)費不處于3萬元，但只下?lián)芰?萬元。經(jīng)費的不足，致使法制宣傳力度不強，個別地方存在死角。

　　3、法律援助、幫教安置經(jīng)費沒有足額預(yù)算。按要求，我縣法律援助經(jīng)費應(yīng)配套預(yù)算1萬元，幫教安置經(jīng)費應(yīng)以人均0.3元列入預(yù)算，但以上二項經(jīng)費只分別預(yù)算了5000元。

　　4、中央政法專項補助經(jīng)費的分配不合理。按市政法委[XX]6號文件要求，各縣、市在具體安排省政法轉(zhuǎn)移支付資金時，應(yīng)“按15%的比例安排給基層司法局，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)資金”。以XX年為例，在分配安排款項時，司法局只有1萬元，明顯低于比例。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的管理難度加大

　　1996年設(shè)立司法所以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法行政工作形成兩種體制，一種是設(shè)立了司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員由司法局下派，司法所是縣司法局的派出機

　　構(gòu);另一種是司法所掛空運作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選任(即司法助理員)，司法局只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。后一種體制占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的2/3。由于司法助理員的行政關(guān)系、工資關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們的工作崗位和工作任務(wù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排�？陀^地說，后一種體制在司法所發(fā)展初期起到過積極作用，但現(xiàn)在負面影響逐漸顯現(xiàn)：

　　一是管人與管事脫節(jié)，不利于指導(dǎo)管理，司法局雖然負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但由于在行政上無管理權(quán)，對司法助理員往往是“喊不應(yīng)、找不到、調(diào)不動、管不了”。

　　二是由于司法助理員的行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動及分工變動節(jié)奏較快，部分司法助理員不安心工作，不注重業(yè)務(wù)建設(shè)和基層設(shè)施建設(shè)。

　　三是司法助理員兼職過多，不能專職專用，對司法行政工作客觀上只能應(yīng)付。目前有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在編辦有司法所這個機構(gòu)，但并沒有真正掛牌運作，實際上是“一人所”(只有1名司法助理員)，而且這“一人所”也不能保證專職。調(diào)查表明，目前，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員沒有一個是專職專用。

　　三、16年的工作思路

　　司法行政工作是事關(guān)社會穩(wěn)定的一項服務(wù)性、基礎(chǔ)性工作。隨著改革開放的不斷深入和我國加入世貿(mào)組織，特別是黨的xx大提出加強政治文明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，對司法行政工作提出了新的更高要求。在新形勢下，為更好地發(fā)揮司法行政工作職能作用，為我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，必須認真抓好以下幾個方面工作：

　　(一)把握重點，發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面推進司法行政工作發(fā)展

　　1、努力加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[XX]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規(guī)定”要求，切實抓好各級調(diào)委會的組織建設(shè)，盡快達到“五有”、“四落實”，采取以會代訓(xùn)、旁聽審判等形式分批分層次對人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，切實提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機關(guān)及有關(guān)部門報告，提出建議，防患于未然。

　　2、切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò)，做好銜接工作，確定幫教類別，實行動態(tài)管理，建立幫教檔案。各司法所應(yīng)對幫教對象進行定期或不定期的回訪，及時掌握其思想動態(tài)。同時大力宣傳那些走向新生、勞動致富的典型，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會各界正確對待刑釋解教人員，消除偏見和歧視，爭取多方支持，營造安置幫教工作良好的社會環(huán)境。

　　3、抓好“xx”普法依法治理工作，推進基層民主法制建設(shè)。全面實施“xx”普法和依法治縣“兩個規(guī)劃”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上要有新進展，要制定我縣關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的各項制度，如縣委中心組學(xué)法制度、縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度;二是強化對普法依法治理聯(lián)系點的指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作;三是在農(nóng)村和農(nóng)民學(xué)法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)的具體實際，進一步深入開展“法律進社區(qū)”、“送法進村入戶”活動;四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。

　　4、發(fā)揮法律服務(wù)作用，為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)。公證、律師要探索適應(yīng)形勢發(fā)展要求的新的服務(wù)方式和手段，努力為我縣“xxx”規(guī)劃提供法律服務(wù)�；鶎臃�律服務(wù)在積極當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

　　(二)加強教育培訓(xùn)，提高司法行政隊伍素質(zhì)

　　內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊伍。

　　1、加強思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“xxxx”重要思想，特別要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的xx屆六中全會精神和即將召開的xx大精神作為當前和今后一個時期的首要任務(wù)，用科學(xué)的理論武裝干警頭腦。要大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，大張旗鼓地表彰先進，激勵斗志，教育廣大干警樹立敬業(yè)勤政、銳意進取、奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。

　　2、加強專業(yè)素質(zhì)教育。要結(jié)合隊伍整體素質(zhì)的實際，按照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，有針對性、按計劃對干警進行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)形勢發(fā)展需要的基層司法行政干警隊伍。