一、耕地保護現(xiàn)狀

　　近年來。嚴格控制各類非農(nóng)建設進入耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)。根據(jù)省政府批準的土地利用總體規(guī)劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。嚴禁占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設。對基本農(nóng)田位置、地類、面積、區(qū)位詳細登記備案，對基本農(nóng)田保護區(qū)設定保護碑，明確提出了五不準”要求，對通過驗收的土地開發(fā)整理項目補劃為基本農(nóng)田，實行重點保護，根據(jù)省市下達的建設用地指標實行嚴格控制，全年實際用地不突破市上下達的用地指標，并根據(jù)輕重緩急，將有限的用地指標主要用于重點項目建設、民生八大工程和保障性、公益性基礎設施上，合理配置用地區(qū)位和用地結構，提高土地利用率。”期間，根據(jù)城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要，為保障重點項目建設，經(jīng)科學論證和專家評審，先后申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部調整材料xx次，涉及土地約xxxx畝，并全部經(jīng)市政府審批同意。同時積極履行建設用地報批職責，先后完成了xxxx礦業(yè)xxxx噸xx項目、縣高級中學擴建、中石油油庫建設、商界高速公路、xx國際酒店、xxxx輸變電項目、xx年產(chǎn)xxxx噸xx項目、xx公司xx釩礦、縣工業(yè)園區(qū)、xx集中安置區(qū)、朝陽廉租房等項目用地的報批供應工作，涉及項目xxx個，占用土地總面積xxxxx畝，其中耕地xxxx畝。同時，通過土地開發(fā)整理，新增耕地xxxxx畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡;還查處違法用地xxx宗，占用耕地xxx畝，有效保護了耕地。

　　二、主要做法

　　一)加強領導。

　　每年召開一次全縣國土資源工作會議。從相關部門抽調人員對基本農(nóng)田保護工作進行檢查，夯實耕地保護責任。縣上成立了以主管縣長任組長的耕地保護領導小組。將耕地保護作為一項重要內容進行安排部署。做到責任、任務、人員、經(jīng)費“四落實”各鎮(zhèn)也成立相應組織機構，逐年層層簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護目標責任書，將耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積全面落實到鎮(zhèn)、村，層層明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任。建立了基本農(nóng)田目標責任考評制度，每年由縣政府組織相關部門對各鎮(zhèn)耕地及基本農(nóng)田保護工作進行一次全面考評，考評結果納入全縣目標管理考核，實行一票否決，并對各鎮(zhèn)在耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作中出現(xiàn)的問題進行通報批評，督促及時整改。

　　二)廣泛宣傳。

　　充分利用電視臺、廣播電臺、金絲峽周報、政府和部門網(wǎng)站等媒體宣傳土地國情、國策和法律法規(guī)。公開曝光和嚴厲查處破壞浪費耕地資源的典型違法案件，提高耕地保護意識。一是堅持日常宣傳和“xxx等主題宣傳日集中宣傳相結合。積極推廣保護耕地、節(jié)約用地的好經(jīng)驗、好做法、好典型。積極開展送法下鄉(xiāng)、送法進企業(yè)活動，舉辦黨政基層干部和村干部土地法規(guī)培訓班，召開座談會，舉辦土地法規(guī)政策知識競賽，使保護耕地、科學合理用地、促進科學發(fā)展成為全社會的共識和共同行動。五年來，共出動宣傳車輛xxx多臺次，先后利用xxx多場會議宣講耕地保護內容，召開耕地保護專題會議xxx多場次，書寫張貼宣傳標語xxxx余條。二是落實基本農(nóng)田保護公示制度。投資x余萬元在xx、xx、xx、xx、xx建立了5個永久性基本農(nóng)田保護標牌，保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監(jiān)督。為全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx個行政村免費發(fā)放《耕地保護制度》基本農(nóng)田保護制度》通過廣泛宣傳，大大提高了耕地保護基本國策知曉率，全民耕保意識明顯增強，保護基本農(nóng)田的自覺性大大提高。三是完善了基本農(nóng)田保護責任制度。完善了基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等八項制度，以村為單位公布了基本農(nóng)田保護區(qū)“八禁止”和建設用地“六不批”為執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、落實土地用途管制起到基礎性保障作用。

　　三)嚴格實施土地利用年度計劃。

　　非農(nóng)建設無論是國家建設、集體建設。凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積;凡建設項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址，從嚴控制用地規(guī)模。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度。還是農(nóng)民建房都堅決做到基本農(nóng)田“五不準”凡可以不占耕地的項目一律不占耕地。把建設占用耕地數(shù)量壓到最低限度，有效地保護了耕地。同時，堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的堅決不予辦理農(nóng)用地轉為建設用地手續(xù)。非農(nóng)建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調整規(guī)劃，后批準建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，消除了建設占用耕地的隨意性，達到保護耕地的目的

　　四)大力推進土地開發(fā)整理。

　　按土地利用年度計劃控制用地總量。嚴格實施占補平衡制度。凡非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的堅決按照“占多少，實現(xiàn)耕地占補平衡。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管理使用土地。大力推進土地開發(fā)整理。墾多少”原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母�地，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規(guī)定一律收繳耕地開墾費，專項用于開墾新耕地。五年來，共新增建設項目xxxxx畝，土地開發(fā)整理報備項目xx個，新增耕地xxxxx畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡。

　　五)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。

　　查防結合”方針。有效制止和糾正了一批非法占用和破壞基本農(nóng)田的行為，嚴肅查處違法案件。堅持“預防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監(jiān)察各項制度。先后制訂了土地監(jiān)察動態(tài)巡查制度》耕地動態(tài)保護巡查制度》土地監(jiān)察案件審查制度》和《建設用地公審制度》為耕地保護提供了制度保障。二是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡，聘請縣人大代表、政協(xié)委員擔任縣級土地監(jiān)察員。年以來，全縣共制止和糾正土地違法行為xxx起，依法沒收違法建筑物xxxxm2拆除建筑物xxxxm2罰款xxx萬元，申請法院執(zhí)行xx起。通過制止、糾正和查處違法用地行為，既保護了耕地，又維護了法律尊嚴，同時對亂占濫建起到震懾作用。

　　三、存在問題

　　取得了一定的成效�？h在耕地和基本農(nóng)田保護方面做了大量工作。得到上級部門和社會各界的充分肯定。但與上級要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一)耕地保護與保障發(fā)展用地矛盾比較突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的加快。加上產(chǎn)業(yè)結構調整。退耕還林工程的實施，各類非農(nóng)建設用地需求不斷增加。糧經(jīng)比例逐步擴大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災害的損毀，給耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作帶來了壓力，實現(xiàn)占補平衡任務十分艱巨。

　　二)耕地后備資源十分匱乏�？砷_發(fā)利用的耕地有限。塊數(shù)多，土地開發(fā)整理難度較大�？h山大溝深。且地塊大多零星分布于山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受國家和省級項目規(guī)模的限制，不能列入中、省投資項目，僅靠市、縣兩級財政無法滿足資金需求，開發(fā)整理項目實施難度增大。

　　三)劃定建設預留地矛盾突出。建設預留地與耕地保護產(chǎn)生了矛盾。使用權在承包人手中。預留地點難以落實。導致建設預留難以落實;加之預留地的所有權屬于村民小組。規(guī)劃的預留地不屬建設者所有和使用。

　　四、工作建議

　　一是因地制宜。

　　制定科學合理、切實可行的規(guī)劃方案。農(nóng)村土地承包小調整中。作為村組集體預留地，科學合理修編土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃。針對山區(qū)自然條件和耕地保護現(xiàn)狀。將適宜留作建設用地的地塊提留出來。避免因承包地權屬問題而使規(guī)劃無法落實。同時，結合“空心村”治理、城鎮(zhèn)建設用地掛鉤、新農(nóng)村建設做好村莊規(guī)劃，充分挖掘村內空閑地潛力，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排使用，盡量少占耕地建房。

　　二是加大土地開發(fā)整理力度。

　　大力開展復墾整理工作。改良土壤，實現(xiàn)耕地占補平衡。對災毀耕地。加強中、低產(chǎn)田改造。增加肥力，提高單位面積產(chǎn)出率。對建設項目用地嚴格落實補充耕地措施，確保補充同等數(shù)量和質量的耕地。對開發(fā)整理的基礎設施較全、土壤肥力較好的耕地補劃入基本農(nóng)田，予以嚴格保護。加大對土地開發(fā)復墾資金的投入力度，增加可用地空間，進一步簡化項目用地申報程序，緩解保護與發(fā)展的突出矛盾。

　　三是強化執(zhí)法監(jiān)察力度。

　　優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。進一步充實執(zhí)法監(jiān)察力量。確保執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。優(yōu)化執(zhí)法工作環(huán)境。