縣位于中國省西部，地處川鄂咽喉、西陵峽兩岸，面積2427平方千米，全縣人口43.9萬人，為三峽地區(qū)壩上庫首第一縣。是世界文化名人、偉大浪漫主義詩人屈原的故鄉(xiāng)、端午文化的發(fā)祥地，也是漢明妃王昭君故里。旅游資源獨具特色，自然風光、人文景觀、名勝古跡與現代建筑交相輝映。當地政府把旅游業(yè)作為全縣經濟重要產業(yè)之一，以三峽工程、高峽平湖和自然風光為依托，打造國際文化旅游目的地、中國旅游名城，圍繞“宜旅”建設，確立了建設旅游大縣的奮斗目標。為更好地服務經濟發(fā)展，為地方政府決策提供依據，全面掌握全縣旅游經濟發(fā)展現狀以及發(fā)展過程中存在的問題，促進旅游經濟更快、更好地發(fā)展，縣工商局組成聯合調查組，對全縣旅游市場進行了詳細調查研究。

　　一、現狀及特點

　　縣現代意義上的旅游業(yè)始于上世紀七十年代末八十年代初，1998年縣城整體搬遷后又緊緊抓住移民搬遷所帶來的基礎設施大改善等重大機遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，突破性發(fā)展旅游經濟，旅游發(fā)展在三峽庫區(qū)后來居上。近年來，我縣旅游經濟呈現出快速發(fā)展的良好勢頭，在促進全縣經濟增長、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道、推動小城鎮(zhèn)建設、滿足社會需求等方面發(fā)揮了重要作用，已經成為縣域經濟中極富活力的新經濟增長點。

　　(一)旅游事業(yè)發(fā)展備受重視。我縣旅游事業(yè)的發(fā)展得到縣委、縣政府的高度重視，先后納入十一五、十二五經濟發(fā)展綱要，明確力爭通過未來5年的努力，旅游綜合收入達到全縣國民生產總值的25%。早在縣城搬遷規(guī)劃時，政府按照建設現代城、旅游城、港口城、生態(tài)城的要求開展縣城建設，著手謀劃全縣旅游業(yè)的發(fā)展�？h城搬遷以來，歷屆領導都非常重視旅游事業(yè)的發(fā)展，近些年來，在縣財政十分困難的情況下，縣委、縣政府積極向上爭取，采取優(yōu)惠政策招商引資，鼓勵民間資本投入旅游事業(yè)，加強基礎設施建設，努力打造主體景區(qū)，促進了旅游事業(yè)的新發(fā)展。

　　(二)旅游經濟效益顯著提高。據相關資料顯示，1978年至1984年的7年間，我縣旅游接待總人數只有10萬人，1985年至1997年11年間年最高接待人數為10萬人，旅游總收入177萬元，創(chuàng)利稅12.3萬元，創(chuàng)匯4萬美元�？h城搬遷以來，我縣旅游業(yè)得到較快發(fā)展，經濟效益不斷提高。2006年，我縣接待國內外游客135萬人次，同比增長11.7%，旅游總收入50066萬元，同比增長8.9%;2007年接待國內外游客154.5萬人次，同比增長14.35%，旅游綜合收入58400萬元，同比增長16.%，相當于全縣國內生產總值的20%。在全縣上下的大力支持下，2007年年底成功創(chuàng)建首批旅游強縣。2008年，全縣接待游客146萬人次，旅游總收入超過5.55億元，占全縣GDP的比重接近18%，在各縣市區(qū)仍然位居首位;2010年全縣累計接待游客195萬人次，實現旅游綜合收入7.53億元，同比分別增長34.66%、36.37%;2011年上半年累計接待游客156.8萬人次，實現旅游綜合收入6.2億元，同比分別增長42.6%、53.6%，實現社會消費品零售總額11.35億元，同比增長19.3%;累計完成外貿出口1502.5萬美元,同比增長42%。

　　(三)旅游產業(yè)體系日趨完善。全縣景區(qū)由縣城搬遷前的一座屈原祠迅速發(fā)展為九畹溪漂流大賽、三峽竹海觀光、屈原故里愛國精神熏陶、樂平里人文旅游、鏈子崖戶外挑戰(zhàn)、五龍溫泉養(yǎng)生等一線串珠式的6大景區(qū)，同時還擁有4家旅行社，7家星級酒店(其中4家三星級)，1家大型旅游車隊以及多家旅游商品開發(fā)企業(yè)。全縣旅游直接從業(yè)人員3000多人，間接從業(yè)人員達萬人以上。圍繞將建成屈原故里國際文化旅游區(qū)和高峽平湖國際旅游勝地的思路，主動融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，通過合作有效整合三峽大壩、屈原故里文化旅游區(qū)、高峽平湖、九畹溪等山水人文資源，積極爭取將三峽壩頂和副壩作為旅游專線通道開通，組合推出“三峽大壩——屈原故里文化旅游區(qū)——高峽平湖——九畹溪”旅游線路，實現“一票通”，形成新的產品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

　　(四)旅游投資規(guī)模不斷擴大。近幾年來，縣委、縣政府向上爭取資金幾億元，用于我縣九畹溪、烏龍溫泉、屈原故里等重點景區(qū)項目的開發(fā)建設，同時采取招商引資的辦法開展項目建設，初步形成了國家和地方政府投入，外資和國內民營資本進入，金融機構支持的多元化旅游投資格局。2011年實施了屈原故里文化旅游區(qū)配套、三峽竹海生態(tài)風景區(qū)提檔升級等6個旅游項目，完成投資4190萬元;縣政府投資近600萬元，對九里至景區(qū)大門公路進行了改造，景區(qū)5月1日正式對外營業(yè);屈原故里文化旅游區(qū)投資120萬元進行了邊坡綠化、美化及安防設施工程建設。九畹溪景區(qū)河道整治項目結束，對外交通公路路面改造完成，生態(tài)停車場建設竣工并投入使用，累計投資650萬元;投資800萬元的五龍溫泉風景區(qū)二期工程已接近尾聲;鏈子崖景區(qū)投資450萬元建設的游客服務中心也于端午節(jié)前投入使用;鄂西圈投公司、三峽旅游公司、市交運集團已初步達成協(xié)議，在注冊成立高峽平湖游船公司，共同開發(fā)高峽平湖游船觀光產品。

　　(五)旅游市場開發(fā)取得成效。經過縣城搬遷13年以來的努力發(fā)展，從2006年開始，旅游發(fā)展已明顯進入十分重要的時期，其突出表現為：旅游產品結構開始發(fā)生重大變化，單一的以九畹溪漂流為主的夏季產品正在向四季產品轉變，單一的觀光產品正在向集觀光、休閑、度假于一體的復合型產品轉變，單一的自然風光產品正在向以自然風光為載體、文化為內核的文化型產品轉變;客源市場結構開始發(fā)生重大變化，以為主的周邊市場正在向中長線市場突破;旅游產業(yè)結構開始發(fā)生重大變化，以“游”見長的產業(yè)鏈條正在向旅游六大要素延伸;旅游地位開始發(fā)生重大變化，正在由三峽旅游過境地逐漸發(fā)展為三峽旅游集散性目的地。為應對暑期旅游高峰，縣委政府已連續(xù)七年下達周末“禁會令”，把賓館飯店的每一張床位都留給游客，最大限度地體現對游客的人文關懷。

　　(六)旅游帶動作用顯著增強。4家旅行社直接從業(yè)人員127人，7家星級賓館直接從業(yè)人員357人，1個旅游車隊直接從業(yè)人員40人。九畹溪景區(qū)旅游公司安置周邊農民就業(yè)達300人之多，旅游旺季，近千人在景區(qū)保安、水手等崗位;在景區(qū)從事交通運輸的車輛有100多臺，農家樂、旅館100多家，服務從業(yè)人員1500多人;在景區(qū)擺攤賣土特產、提供照相服務的農民也在千人之上;離景區(qū)稍遠的農民，則從事土特產品種植與加工。另外，據不完全統(tǒng)計，縣城準備申報星級賓館和其他一些規(guī)模較小的飯店、旅社直接從業(yè)人員900人。目前，全縣直接和間接從事旅游業(yè)的人員達1.85萬人，勞動就業(yè)初步開始由一二產業(yè)向以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)梯度轉移。同時，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了交通、商貿、餐飲、文化、體育、通訊、信息、物流等服務業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農業(yè)提供了新的市場空間。

　　二、問題及原因

　　(一)認識水平有待提高。人們還沒有深刻認識到旅游業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用，還沒有深刻認識到創(chuàng)建全國旅游名縣的重要意義，還沒有深刻認識到我縣創(chuàng)建全國旅游名縣所面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，因而還沒有形成關心旅游業(yè)發(fā)展、支持旅游業(yè)發(fā)展、參與旅游業(yè)發(fā)展、爭創(chuàng)全國旅游名縣的氛圍、機制與合力。還有的人認為旅游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說到底是旅游部門的工作任務，包括旅游部門在內的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部門工作的觀念，工作的積極性、主動性、責任心都受到影響。

　　(二)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。縣旅游業(yè)的發(fā)展已經歷了二十多年的時間，但缺乏指導全局發(fā)展的總體規(guī)劃。旅游業(yè)的靈魂應當是屈原文化、峽江文化，可是在縣城卻沒有反映這種文化的標志。旅游產品缺乏市場導向，土特產、農副產品還停留在家庭作坊粗加工的階段，包裝檔次低，產品附加值不高，缺乏品位高、吸引能力強的旅游產品，地方特色產品、特色小吃也未能形成品牌效應，本地企業(yè)生產的優(yōu)質土特產品在景區(qū)旅游市場沒有設專營店。旅游產品主要由職能部門和旅游企業(yè)宣傳營銷，而旅游企業(yè)的宣傳營銷又是各自為陣，不僅力量單薄，而且五花八門。旅游商品商標、服務商標注冊滯后，更無高知名度的旅游商標。

　　(三)旅游配套設施不完善。縱觀旅游業(yè)發(fā)展好的地方，基礎設施建設都比較完備。很大程度上說，基礎設施水平決定著一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平。大力完善基礎設施建設，可以為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造環(huán)境、增加后勁，反之，則會成為制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。當前發(fā)展旅游業(yè)一個突出的瓶頸制約仍是交通，各景區(qū)不同程度存在著游客“進不來、出不去、走不動”的問題，有的路段路面損毀嚴重。茅坪城區(qū)公共交通系統(tǒng)建設處在起步階段，居民出行坐摩托車和的士，未能給游客提供方便。自三峽高速進入九里公路道路指示標志應明顯細化，公廁等服務設施有待加強，公共場所無線網絡系統(tǒng)不完善。

　　三、對策及建議

　　(一)搶抓機遇，乘勢而上，強力推進旅游業(yè)快速發(fā)展。

　　新世紀新階段，黨中央國務院把擴大內需、促進消費確立為促進國民經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。制定出臺了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。我國將于2020年建成世界旅游強國。省委省政府亦作出重大戰(zhàn)略決策，投資1664億元，著力打造“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，激活包括在內的鄂西地區(qū)生態(tài)、文化、民俗等資源優(yōu)勢，破解交通、通訊、體制、機制等瓶頸障礙，使其成為國內外知名旅游目的地，這些都為旅游業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。全縣上下應當全面動員，共同參與，形成合力，搶抓機遇，克難奮進，乘勢而上，齊心協(xié)力做好旅游發(fā)展這篇大文章，努力把打造成中國縣域優(yōu)秀旅游目的地、屈原故里文化生態(tài)旅游5A級景區(qū)。

　　(二)科學規(guī)劃，明確定位，精心描繪旅游業(yè)發(fā)展藍圖。

　　按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產業(yè)”的思路編制全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，突出屈原文化、峽江文化、高峽平湖、風俗民情特色，考慮壩上庫首、山青水秀優(yōu)勢和三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設大局，為推進旅游資源的有序開發(fā)和產業(yè)的健康發(fā)展提供藍圖。明確旅游定位，編制景區(qū)景點及相關行業(yè)專項規(guī)劃和詳規(guī)。規(guī)劃力爭做到高起點、高標準，對全縣旅游未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標任務、空間布局、市場營銷、開發(fā)時序等進行高端策劃，并實現與三峽國家級旅游休閑度假區(qū)總體規(guī)劃的對接，確保將納入此規(guī)劃范疇，并將的屈原故里文化旅游區(qū)、九畹溪、三峽竹海、樂平里作為規(guī)劃區(qū)的重點景區(qū)予以規(guī)劃設計。

　　(三)多方融資，整合資源，逐步完善旅游業(yè)配套設施。

　　充分利用各種項目爭取上級政府資金扶持，制定和實施優(yōu)惠政策，鼓勵本地企業(yè)和民眾投資辦法，多渠道、多方面、多層次融資，加速旅游業(yè)配套設施建設，把旅游業(yè)配套設施建設與城市建設、新農村建設、扶貧開發(fā)、整村推進、地災治理、通村道路硬化、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設、三峽庫區(qū)后續(xù)建設、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設等項目結合起來，用足用活政策，用足用好資金，改善旅游環(huán)境，提高旅游競爭能力，發(fā)揮旅游業(yè)對經濟社會發(fā)展的拉動作用。改善基礎設施建設，改善經營環(huán)境，改善接待服務設施，改善公共服務設施，完善道路、飲水、用電等基礎設施，完善引導標識服務系統(tǒng)。建設一批景區(qū)接待服務中心、三峽客運中轉服務區(qū)、無線網絡覆蓋區(qū)等創(chuàng)新服務項目。

　　(四)健全機制，部門協(xié)作，統(tǒng)籌促進旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　為適應旅游大發(fā)展形勢，盡早建立統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導“全國旅游名縣”建設的領導機構，建立強有力的領導體制、管理體制、經營體制，建立健全組織領導機制、議事決策機制、部門協(xié)作機制、制度保障機制、監(jiān)督管理機制、檢查考核機制、市場運作機制、投資融資機制、產業(yè)發(fā)展機制、矛盾調處機制、人才保障機制等等，通過建立健全體制機制，為旅游業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。確立符合縣情的旅游市場綜合整治工作方案并組織實施。組織相關行政執(zhí)法部門開展旅游市場聯合執(zhí)法和專項整治活動，指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行監(jiān)督管理旅游市場的職責。協(xié)調多個行政管理部門行使行政執(zhí)法權，對違法違規(guī)行為依法進行檢查和處罰，負責當地旅游服務質量監(jiān)督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務質量監(jiān)督體系。通過完善組織，最終確立促進旅游市場蓬勃發(fā)展的監(jiān)管長效機制。

　　(五)統(tǒng)一開發(fā)，因地制宜，深入挖掘旅游業(yè)精品項目。

　　一是大力發(fā)展農家樂旅游項目。按照"四改善，兩完善，一提高"的思路，從縣城附近農村，茅坪至郭家壩公路沿線、聚集坊至芝蘭公路沿線、九畹溪、泗溪、鏈子崖景區(qū)周邊區(qū)域進行"農家樂"規(guī)劃建設。通過簡化辦理證照手續(xù)、實行稅費減免優(yōu)惠、提供小額擔保貸款以及對達到星級標準并吸納5人以上就業(yè)的，每戶給予1萬元的資金補貼等方式帶動發(fā)展。到2015年，預計全縣從事農家樂旅游服務的農戶從目前的40家左右發(fā)展到250家，帶動直接就業(yè)3000人以上，戶平營業(yè)收入5萬元以上，并逐年增長。"

　　二是加快溫泉等重點標準的制定和實施。針對快速發(fā)展的溫泉游、鄉(xiāng)村游、自駕游等旅游項目，打造一個溫泉景區(qū)自然觀光帶，將溫泉與附近的自然風光結合在一起，工程包括開發(fā)溶洞、修建吊橋、農田景觀。興建鄉(xiāng)村院落，將溫泉與附近秀美的自然風光緊密連接成一體，讓游客既能觀光又能泡溫泉。完善溫泉療養(yǎng)、桑拿汗蒸、按摩保健功能，聘請專家為游客量身定制養(yǎng)生方案等提高溫泉旅游附加值，將該景區(qū)打造成一個集會議、餐飲、休閑、療養(yǎng)于一體的多功能度假區(qū)。

　　三是打造縣城濱湖生態(tài)文化走廊�？h城與三峽大壩隔湖相望，與三峽工程附壩相連，從而構成了現代工程、現代城市和壩前平湖為一體的獨特地理板塊。站在三峽大壩的任何角度，縣城濱湖庫岸都會盡收眼底，因此，建設縣城濱湖生態(tài)文化走廊，打造“外灘”，是在擴大縣城外延、豐富縣城內涵的同時，使縣城品位得到跨越式的提升的有效途徑。從平湖大道東頭景賢門為起點，沿庫岸經鳳凰山景區(qū)、徐家沖港灣、木魚島、旅游碼頭、客運港至尤家灣(海事碼頭)為終點，建設成為觀景休閑平臺，充分體現龍舟訓練基地、木魚島、石碑雕刻、沿岸花木生態(tài)與文化的特色。

　　(六)注重營銷，提升品質，著力打造旅游業(yè)優(yōu)良環(huán)境。

　　一是創(chuàng)新宣傳促銷方式，多管齊下宣傳促銷。在做好常規(guī)促銷活動的同時，利用網絡加大對精品景區(qū)的宣傳，進一步擴大國內外游客對屈原文化旅游的深層認知;二是大力開發(fā)旅游商品。要加快旅游商品的開發(fā)力度，定期舉辦旅游商品展銷;加快旅游工藝品和紀念品的開發(fā)，把旅游工藝品開發(fā)與地方特色、民間特色、文化歷史相結合，推出質優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的旅游工藝品;建立誠信度高的旅游定點購物商場，減少旅游購物欺詐行為，打造誠信旅游;三是利用社會各界對三峽庫區(qū)的高關注度加強合作，吸引媒體前來采集新聞、舉辦活動、制作專題片，強化知名度;四是加大文明縣城創(chuàng)建力度。牢固樹立誠信做人、友善待客意識，自覺做到講文明、講道德、講禮貌，提高居民素質，保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的軟環(huán)境。