為了深入了解縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀，全面掌握存在的突出問(wèn)題，客觀剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出比較可行的建議意見(jiàn)，促進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè)管理走上維持健康有序的發(fā)展軌道。從2008年4月底以來(lái)，縣人大常委會(huì)在責(zé)成縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和南賓鎮(zhèn)認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，組織人大常委會(huì)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及人大機(jī)關(guān)工作人員共30余人，分成五個(gè)調(diào)研組，采取座談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看、走訪群眾等多種方式，分別深入縣規(guī)劃局、縣建委、縣國(guó)土房管局、縣市政局和南賓鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的情況匯總報(bào)告如下。

　　一、縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀

　　過(guò)去十年來(lái)，縣委政府舉全縣之力，集全民之智，以舊城改造為重點(diǎn)堅(jiān)持不懈開(kāi)展縣城建設(shè)和管理工作，使之成為我縣城建資金投入最多、縣城擴(kuò)展速度最快、變化最大的十年，成功創(chuàng)建了市級(jí)山水園林城市，得到了社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)和充分肯定。這得益于縣委政府一以貫之的高度重視，得益于廣大市民長(zhǎng)期的理解支持，得益于各級(jí)各部門(mén)的密切配合，特別是與從事縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作的廣大干部職工的辛勤工作密不可分。

　　(一)規(guī)劃編制起步迅速�？h規(guī)劃部門(mén)成立以來(lái)做了大量工作，縣城新的總體規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)并啟動(dòng)實(shí)施，完成了鯉塘壩新區(qū)和城南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，啟動(dòng)了部分專業(yè)規(guī)劃編制工作。

　　(二)城市建設(shè)成果顯著。十余年大規(guī)模建設(shè)，累計(jì)拆除危舊房80余萬(wàn)平方米，新建房屋120余萬(wàn)平方米;新建縣城防洪堤及五級(jí)攔河壩，建成玉帶河公園、濱河公園、旗山公園、民族體育廣場(chǎng)、良玉廣場(chǎng)、市政廣場(chǎng)等6個(gè)城市“客廳”，新增城市綠地102.5公頃，公共綠地34.5公頃;暢通了縣城三大出口，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“三線”下地、主要街道油化、人行道彩磚化和林蔭化;燈飾工程大面積鋪開(kāi)，縣城有效美化亮化;新建了污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，城市形象大幅提升，城鎮(zhèn)功能日趨完善，人居環(huán)境逐步改觀。

　　(三)市政管理逐步加強(qiáng)。以建設(shè)市級(jí)山水園林城市為契機(jī)，著力實(shí)施縣城“凈化、美化、綠化、亮化”工程，市政管理水平逐步提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園林綠化起色較大，市容市貌逐步改觀。

　　(四)國(guó)土房管監(jiān)管較好。建立健全了土地預(yù)審管理制度，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置;加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，初步建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的信息共享、情況通報(bào)及違法違規(guī)行為聯(lián)合查處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的共同監(jiān)管。

　　二、存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，我縣縣城規(guī)劃建設(shè)和管理工作齊頭并進(jìn)，取得了明顯成效，但也還存在不容忽視、令人深思的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一)違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生。

　　(二)城市用地存量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城規(guī)劃建成區(qū)現(xiàn)有城市建設(shè)用地406公頃，按2006年底南賓鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口4.6萬(wàn)人計(jì)算，人均建設(shè)用地88.26平方米，尚能基本滿足城市建設(shè)所需。但是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大量人口涌入縣城購(gòu)房置業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶籍人口數(shù)。根據(jù)縣城總體規(guī)劃，2010年縣城人口要達(dá)到7.14萬(wàn)人，按人均建設(shè)用地面積75平方米計(jì)算，需要城市建設(shè)用地536公頃，尚差130公頃，土地供應(yīng)不足加劇了先占后批違法建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生�，F(xiàn)有的406公頃城市建設(shè)用地也沒(méi)有統(tǒng)一征用儲(chǔ)備后再規(guī)劃批量供應(yīng)，而是用一塊征一塊，時(shí)間不一，政策不一，人為制造矛盾，引起群眾上訪。

　　(三)縣城規(guī)劃缺失滯后。2007年3月以前，縣城只有一個(gè)總規(guī)，沒(méi)有詳規(guī)。規(guī)劃局獨(dú)立后，雖然對(duì)總規(guī)進(jìn)行了修編，并制定了部分控制性詳規(guī)，但由于時(shí)間短、人員少，相對(duì)于過(guò)熱的建設(shè)需求而言，規(guī)劃明顯滯后，特別是舊城等片區(qū)沒(méi)有控制性詳規(guī)，導(dǎo)致建設(shè)許可無(wú)據(jù)，違法建設(shè)查處難度大。

　　(四)部門(mén)執(zhí)法推諉觀望。

　　(五)市政設(shè)施功能不全。市政設(shè)施不配套，設(shè)置不科學(xué)、不合理，縣城市政功能不健全、不完善。市政管網(wǎng)不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，維修管理不善，排水不暢，污水橫流。濱河公園有六處污水直接排入龍河，一些背街小巷和生活小區(qū)污水漫溢得不到及時(shí)處理，市民反映強(qiáng)烈。垃圾處理和清運(yùn)設(shè)施不配套、不合理，缺乏垃圾處理中轉(zhuǎn)站，垃圾得不到及時(shí)處理和清運(yùn)，清掃保潔存在死角死面，一些背街小巷和菜市場(chǎng)垃圾成堆，嚴(yán)重影響了市容市貌和市民生活。縣城公廁在舊城改造前共有29所，現(xiàn)在只保留了10所，根本無(wú)法滿足市民需要�？h城停車(chē)位嚴(yán)重不足，據(jù)了解，目前城內(nèi)停車(chē)位只有270個(gè)左右，而私家車(chē)已近千輛，且還在以每年逾百輛的速度增加，一到晚上，大車(chē)小車(chē)停滿街道兩旁，不僅影響市民出行，而且存在較大的安全隱患。城市綠化率較低，特別是與建設(shè)國(guó)家級(jí)山水園林城市的要求差距較大。目前南賓鎮(zhèn)人均綠地面積只有近4平方米，而國(guó)家級(jí)山水園林城市的要求是人均綠地面積9平方米以上。舊城改造基本上未控制綠化率，也沒(méi)有執(zhí)行異地綠化的規(guī)定。市政管理的力度還不夠，亂停亂放、亂刻亂畫(huà)等“十亂”現(xiàn)象還比較突出。

　　三、問(wèn)題成因淺析

　　(一)外部環(huán)境變化的影響

　　客觀地說(shuō)，我縣縣城建設(shè)管理縱向比成績(jī)顯著，但橫向比還有一定差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，廣大市民對(duì)縣城的規(guī)劃建設(shè)和管理提出了新的更高的要求。全國(guó)各地競(jìng)相迸發(fā)的城市建設(shè)熱潮和取得的建設(shè)成果，特別是渝東南和周邊區(qū)縣城市建設(shè)的成果已對(duì)我縣縣城建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。縣城規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀已跟不上形勢(shì)發(fā)展變化的步伐，發(fā)展中的差距和矛盾正日益顯現(xiàn)，已處于不進(jìn)則退、不治則亂的關(guān)鍵時(shí)期。

　　1.目標(biāo)定位與發(fā)展現(xiàn)狀之間的差距十分明顯，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的難度較大。市委市政府和縣委縣政府均提出要把縣城建設(shè)成為國(guó)家級(jí)山水園林城市，同時(shí)縣委政府又準(zhǔn)備將縣城作為市級(jí)森林城市和渝東樞紐門(mén)戶的重要平臺(tái)來(lái)打造，這三大發(fā)展目標(biāo)和定位對(duì)縣城的規(guī)劃建設(shè)和管理均提出了很高要求，無(wú)論是硬件還是軟件差距不小，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)定位難度非常大。

　　2.快速增加的住房需求與相對(duì)較少的住房供給之間的矛盾日益突出，實(shí)現(xiàn)供需平衡的難度較大。在“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等政策的強(qiáng)力引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民和外出務(wù)工人員向縣城流動(dòng)的速度日益加快。與此同時(shí)，舊城改造漸近尾聲而新區(qū)開(kāi)發(fā)尚未大規(guī)模啟動(dòng)，正規(guī)渠道的房源供應(yīng)青黃不接，縣城商品房處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

　　3.高額利潤(rùn)引發(fā)的建設(shè)市場(chǎng)的火爆與相對(duì)薄弱的市場(chǎng)監(jiān)管之間的矛盾日益突出，實(shí)現(xiàn)縣城健康有序發(fā)展的難度較大。與全國(guó)的樓市一樣，縣城商品房售價(jià)近兩年大幅攀升，極大的調(diào)動(dòng)了各方面投資房地產(chǎn)的熱情，加之我縣在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管方面力度不夠，違法建設(shè)獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法處罰付出的成本，導(dǎo)致違法建設(shè)的大量出現(xiàn)。

　　4.市民逐漸增加的對(duì)完善的市政管理服務(wù)的需求與相對(duì)落后的市政設(shè)施之間的矛盾日益突出，建設(shè)宜居城市的難度較大。

　　5.市民逐漸提高的鑒賞能力與逐步老化的縣城風(fēng)貌之間的矛盾日益突出，建設(shè)高品味縣城的難度較大。