食品安全是大眾非常關心的民生問題，而食品安全工作調研報告也在這個過程中顯得非常重要，食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全， 關系到 經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，隨著“蘇丹紅”“多寶魚”“三鹿奶粉”等惡性事件的頻頻 發(fā)生，食品安全越來越引起社會各界的廣泛關注，加強食品安全工作，是各級黨委政府實踐 科學發(fā)展觀，需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。

　　一、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

　　(一)、我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。我區(qū)現(xiàn)有各類食品生產(chǎn)加工企業(yè) 1068 個，其中已取得食品生產(chǎn) 許可證的 99 個，納入質監(jiān)部門日常監(jiān)管的 106 個，其余的都是證照不齊的家庭作坊�，F(xiàn)有 食品經(jīng)營企業(yè) 1339 個(已取得許可證) 。納入監(jiān)管的飯店、食堂 553 個。通過國家認證的無 公害農產(chǎn)品 33 個，畜產(chǎn)品 10 個，水產(chǎn)品 6 個，林牧產(chǎn)品 1 個，綠色產(chǎn)品 6 個，通過省以上 認定的糧油、蔬菜無公害生產(chǎn)基地面積 42.95 萬畝�，F(xiàn)有生豬頂點屠宰廠點 30 個。

　　(二)、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀。目前，我區(qū)的食品安全監(jiān)管工作，在體制上與全國一樣，即以環(huán) 節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。區(qū)農業(yè)局負責農產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)和農貿批發(fā)市場監(jiān)管，從源頭上 控制高毒高殘留農藥使用;區(qū)林牧漁業(yè)局負責養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，從動物疫病防治、飼料、獸藥投 入品環(huán)節(jié)保證食品安全; 區(qū)質量技術監(jiān)督局負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管， 監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家食品 安全標準;區(qū)工商局負責市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法查處銷售假冒偽劣食品的違法行為;區(qū)衛(wèi) 生局負責餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管，主要從食品衛(wèi)生角度保證飯店、食堂食品安全;區(qū)服務業(yè)發(fā)展 局負責生豬屠宰監(jiān)管， 嚴禁私屠亂宰和銷售病死肉。區(qū)食品藥品監(jiān)管局承擔區(qū)食品安全委員 會辦公室職責，對全區(qū)的食品安全工作進行綜合監(jiān)督，組織協(xié)調各監(jiān)管環(huán)節(jié)、各部門的食品 安全工作，依法查處重大食品安全事故。

　　近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，自 2006 年起，我區(qū)就全面落實了食品安全 責任制，每年區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會都簽訂了《食品安全工作責任 書》 ，逐級傳遞壓力，落實工作責任。我區(qū)還強化對食品安全工作的檢查考核，制定了詳細 的目標責任制考核評分標準，2008 年開始，把食品安全工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個文明”建設 目標中一同考核，有力保障了食品安全責任制的落實。

　　為進一步強化食品安全的基層基礎工作，2006 年以來，我們按照省市食安委要求，在全區(qū) 范圍內深入農村食品安全三網(wǎng)(食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng))建設，著 力提高農村食品安全水平。一是加快推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡建設。明確 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的食品安全責任人，形成了級級有人抓、層層有人管，橫向到邊，縱向到底 的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、村(社區(qū))三級聯(lián)動的農村食品安全監(jiān)管模式。二是積極引導群眾參與食 品安全工作。聘請了 22 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、247 名村級食品安全信息員，并定期對“兩 員” 進行培訓， 年底考核獎勵。

　　大力推進標準化農家店建設， “萬村千鄉(xiāng)市場工程” 依托 ， 截至 08 年底，全區(qū)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化農家店 22 個，村級標準化農家店 367 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政 村覆蓋率均達 100%，農村食品安全狀況有了有效提升。

　　二、近兩年來，區(qū)各監(jiān)管部門在做好食品安全日常監(jiān)管工作的同時，圍繞重點品種、重點區(qū)域、 重要節(jié)日和重點時段開展了乳制品、校園食品、夏季食品等多項食品安全專項整治工作，取 得了階段性成效。我區(qū)食品安全工作存在困難和問題 :

　　1.認識有差距，工作難到位。在抓發(fā)展、抓招商、抓項目、抓穩(wěn)定的大環(huán)境下，區(qū)、鄉(xiāng)兩級 黨委政府部分領導食品安全“負總責”的意識不強，認為食品安全工作是職能部門的事，有 一種與己無關的思想，政府投入嚴重不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)食品安全委員會成員單位對食品安 全工作重視不夠，對食品安全形勢認識不足，協(xié)作配合開展工作意識不強，缺乏強烈的緊迫 感、責任感和使命感，認為不出事就行，部門利益至上，扯皮推諉，致使監(jiān)管資源分散，監(jiān) 管力度不夠，影響了全區(qū)食品安全工作。

　　2.監(jiān)管體制不健全，形不成合力。以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，雖然在一定 程度上界定了各監(jiān)管部門的監(jiān)管權限和職責， 但由于國家法律法規(guī)不完備， 給監(jiān)管部門的工 作銜接帶來許多困惑， 實際工作中， 經(jīng)常出現(xiàn)受部門利益驅動， 監(jiān)管部門見利益就上、 就爭， 見困難就讓、甚至躲的現(xiàn)象。如遍布城鄉(xiāng)的食品小作坊監(jiān)管，按環(huán)節(jié)，屬于質監(jiān)部門，但質 監(jiān)部門認為，他們只監(jiān)管取得工商部門核發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)。這個問題，不僅我區(qū) 的工商、質監(jiān)在推，全國都在推。

　　還有小熟食店的監(jiān)管，工商認為是餐飲環(huán)節(jié)， 應該衛(wèi)生管; 而衛(wèi)生又認為是流通環(huán)節(jié)，應由工商管。農貿市場，工商認為應由農業(yè)管，而農業(yè)部門則認 為應該誰主辦誰監(jiān)管。

　　3.市場準入低，法制意識差。區(qū)內相當部分食品生產(chǎn)加工、營銷企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營條件 差，設施設備落后、陳舊，從業(yè)人員文化素質低，衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，生產(chǎn)銷售假劣 食品的違法行為禁而不絕。

　　有的受利益驅動， 過量使用食品添加劑甚至非法添加非食用物質。

　　2008 年 10 月，市食品安全委員會辦公室對我區(qū)丁集鎮(zhèn)農貿市場銷售的部分食品進行快速檢 測，5 批鹵豬、牛肉中的亞硝酸鹽含量最高每公斤 93.33 毫克，最低 34.23 毫克，全部超過 國家限量的 30 毫克。7 批豆腐、百葉、豆干、面筋都含有國家禁止食用的吊白塊。今年 3 月份， 在學習實踐科學發(fā)展觀活動調研中， 我們從營北農貿市場現(xiàn)場抽取部分食品委托市疾 控中心檢測，豆制品、面條等 9 個批次產(chǎn)品 100%含吊白塊，75%鹵肉亞硝酸鹽含量超標。

　　農產(chǎn)品安全生產(chǎn)觀念還沒有根本改變，食品源頭難以控制。目前，供應我區(qū)各個市場的農產(chǎn) 品相當大部分來自小規(guī)模生產(chǎn)的農戶， 真正來源于規(guī)�；�種植或養(yǎng)殖基地， 特別是無公害基 地的不多。

　　這些小規(guī)模種植和養(yǎng)殖戶由于缺乏科學知識和法律常識， 過量使用農藥或違法使 用高毒高殘留農藥，違法使用抗生素、激素等獸藥和飼料添加劑的情況長期存在。由于源頭 一般在農村，且非常分散，在監(jiān)控上缺乏行之有效的手段。

　　4.經(jīng)濟發(fā)展水平低，安全隱患多。我區(qū)經(jīng)濟相對落后，低消費群體占了相當大的比重，這些 市民衛(wèi)生意識較低，消費能力較弱，只能購買價格較低的食品，多在衛(wèi)生條件差的食品生產(chǎn) 經(jīng)營單位進行消費，飲食安全難以保障，成為發(fā)生食物中毒事件的高危人群。環(huán)境污染造成 的食品安全問題日益突出。隨著我區(qū)工業(yè)化進程的不斷加快，工業(yè)排放廢水、廢渣、廢氣對 城鄉(xiāng)水質污染嚴重， 飲用水安全受到嚴重威脅。

　　農用化學物質的大量使用和城鄉(xiāng)生活垃圾與 污水的聚集，使農業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成土壤破壞、重金屬超標等安全隱患。

　　5.監(jiān)管不到位，保障能力差。一是監(jiān)管手段單一，缺少必要的技術支撐。全區(qū)沒有一個綜合 性的、權威的食品檢驗檢測機構，集貿市場快檢設備簡單。執(zhí)法人員往往憑感觀、靠經(jīng)驗判 斷食品的真?zhèn)蝺?yōu)劣，有時明知某食品有問題或可能有問題，但苦于無法定量檢測，而找不到 執(zhí)法依據(jù)。二是食品安全監(jiān)管力量不足。如區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所承擔餐飲業(yè)監(jiān)管，全所在職在編不 足 20 人， “五小行業(yè)”整治、公共衛(wèi)生執(zhí)法、醫(yī)療市場監(jiān)管，都以他們?yōu)橹髁�，真正從事�?品安全監(jiān)管的已是屈指可數(shù)。而僅僅在城區(qū)，就有超過 500 家大小飯店食堂，監(jiān)管難度可想 而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有專職的食品安全監(jiān)管隊伍，全區(qū) 60 萬農民的食品安全基本沒有保障。

　　三是經(jīng)費投入不足， 執(zhí)法裝備不能滿足工作需要。

　　區(qū)鄉(xiāng)兩級財政都沒有把食品安全監(jiān)管經(jīng)費 納入預算，有的監(jiān)管部門連職工工資都無法按時足額發(fā)放，如動物檢驗檢疫部門(區(qū)、鄉(xiāng)獸 醫(yī)站) 。有的沒有執(zhí)法車輛，如農業(yè)執(zhí)法大隊。區(qū)農業(yè)部門 2007 年查扣了 6 噸多的假農藥， 由于無法交付 5 萬元的無害化處理經(jīng)費， 至今仍存放在無人看管的倉庫里， 次生安全隱患很 大。四是食品安全監(jiān)管面臨形勢復雜，執(zhí)法取締工作難度大，許多違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè) 往往不具備生產(chǎn)條件要求，衛(wèi)生狀況差，達不到食品衛(wèi)生要求的“三小” (小飲食店、食品 加工小作坊、食品小攤點)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體占了較大的比重，這些業(yè)主普遍是下崗工人或 者城市里面的弱勢群體，全部強制取締將會導致諸多的社會問題。再者，按規(guī)定，非法從業(yè) 的取締職能涉及衛(wèi)生、工商、城管，而這幾個部門均無徹底強制取締的手段。

　　四、加強食品安全工作的建議

　　1.切實提高對食品安全重要性、緊迫性的認識。我區(qū)是農業(yè)大區(qū)，蘇北地區(qū)重要的商品糧基 地、蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地、生豬、水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖基地，我們的食品安全，尤其是農產(chǎn)品質量安 全，不僅事關全區(qū)人民的身體健康、生活質量，也事關農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的大 局，事關淮陰區(qū)的形象，如果產(chǎn)自我區(qū)的農產(chǎn)品發(fā)生影響全省全國的安全事件，將很大程度 上葬送我們農業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果。所以，區(qū)委區(qū)政府一定要更加高度重視食品安全工作，不僅要 把食品安全工作納入目標管理， 更要把它納入社會發(fā)展總體規(guī)劃， 把它作為黨和政府為民辦 實事的德政工程、民心工程來抓。主要領導要親自過問，聽取匯報，督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū) 食品安全委員會成員單位主要領導要親自抓， 負總責， 將食品安全工作納入政府或部門的工 作目標，一起安排、實施、檢查、考核，經(jīng)常過問食品安全工作進展情況，采取有力措施和 方法，狠抓落實，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、監(jiān)管到位。要加大政府投入， 將食品安全經(jīng)費納入財政預算，保障食品安全監(jiān)管部門必要的監(jiān)管經(jīng)費、執(zhí)法裝備。要建立 健全并執(zhí)行責任追究制度、會議制度、安全事故處理程序等一系列工作機制，將食品安全工 作制度化、規(guī)范化、程序化，確保工作有序、協(xié)調、高效運作。

　　2.進一步落實食品安全工作職責，明確監(jiān)管責任。針對現(xiàn)行監(jiān)管體制存在的職責不清問題， 依據(jù)即將實施的《中華人民共和國食品安全法》第 5 條第 2 款“縣級以上地方人民政府依照 本法的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部 門的食品安全監(jiān)督管理職責” 的規(guī)定， 合理、 準確地界定各部門的監(jiān)管范圍， 消除監(jiān)管盲區(qū)。

　　3.加強食品安全監(jiān)管體系建設。逐步推行市場食品準入制度，推進集貿市場升級改造工作， 提高市場管理水平。在餐飲業(yè)、食堂逐步推廣蔬菜農殘的快速檢測技術。加大食品安全信用 信息體系建設，建立食品安全預警和應急機制，完善信息收集制度，實現(xiàn)信息資源共享，確 保食品安全信息在政府、企業(yè)、消費者之間的有效傳遞。及時發(fā)布食品檢測結果、安全預警 等食品安全信息，引導市民正確消費，接受市民和輿論的監(jiān)督。加強基層食品安全工作，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)設立食品安全工作站，定編定崗，在不增加財政整體供養(yǎng)人口的前提下，人員可從原有的 職能逐漸萎縮的事業(yè)單位中調劑。

　　4.完善檢驗檢測體系建設。將各個部門的檢測機構分離出來，以區(qū)疾控中心實驗室為基礎， 組建區(qū)食品檢測中心。

　　政府財政保障必需的檢測設備和檢驗經(jīng)費。

　　推動大中型食品生產(chǎn)加工 企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、集貿市場、生鮮食品超市和大型餐飲食堂建立健全內部檢測制 度，督促企業(yè)開展原料采購、生產(chǎn)、加工、倉儲等環(huán)節(jié)的檢測工作，保證所生產(chǎn)經(jīng)營食品的 安全。

　　5.加強宣傳教育，提高自律意識。要加大宣傳教育力度，加強對食品業(yè)主、食品從業(yè)人員和 社會群眾的法律法規(guī)教育，增強其安全意識、責任意識和法律意識。一方面通過開辦食品安 全知識培訓班、媒體、現(xiàn)場指導等，有組織、有計劃地對有關從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生知識培 訓，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者了解各項食品安全規(guī)定，強化法律意識，使其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺 運用法律法規(guī)規(guī)范自己的行為， 提高其防范和應對食品安全突發(fā)事件的能力。二是要加強對 群眾的宣傳， 積極開展食品安全和食物中毒防治知識的宣傳， 提高市民的衛(wèi)生知識水平和自 我保護意識，以形成全社會共同監(jiān)督的良好局面。

　　6.教育與懲戒相結合，疏堵并舉。一方面要加強對從業(yè)單位從業(yè)人員的指導教育。另一方面 對非法、 違法行為也必須按法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。

　　畢竟懲戒仍然是維護良好市場秩序的重 要手段。要加大對“三小”的整治力度，通過關門取締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批 的舉措，切實提高“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的的食品安全狀況，同時，對經(jīng)營困難的經(jīng)營 者也要因地制宜、創(chuàng)新思路，采取措施讓他們既有機會就業(yè)，又能達到食品安全基本要求。

　　7.嚴格控制工業(yè)“三廢” 、城市生活垃圾和農業(yè)投入品對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。建議對農業(yè) 用地的土壤和水質進行一次全面普查， 對不符合農業(yè)安全生產(chǎn)條件的土地要調整用途， 采取 優(yōu)化土壤措施。強化農業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管工作，加快對高毒高殘留農業(yè)投入 品的禁用、限用、淘汰進程，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為。

　　8.加強農業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化工作。全面提升食品產(chǎn)業(yè)水平，要通過實施產(chǎn)業(yè)化逐步使 市場供應的農產(chǎn)品、副食品等主要來源于生產(chǎn)基地，大中型食品生產(chǎn)企業(yè)壟斷市場，現(xiàn)代流 通組織占領食品市場供應和流通的主渠道， 從根本上改變目前食品產(chǎn)業(yè)散而小的狀況。加快 推進無公害農產(chǎn)品、 綠色食品和有機食品質量認證。積極培育農產(chǎn)品品牌， 提高農產(chǎn)品質量， 逐步實現(xiàn)初級農產(chǎn)品上市標準化、包裝化、有標識、可追溯。
       
        現(xiàn)如今，食品安全依然是重大的民生問題，只有部門充分了解當今食品安全現(xiàn)狀，加強市場監(jiān)管力度，把有害的食品杜絕在搖籃里，才能讓民食得放心。