按照《湖南省商務(wù)廳關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造專題調(diào)研活動的通知》(湘商建[2014]15號)精神，我局組織工作人員對全區(qū)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造情況進行了一次全面調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、 基本情況

　　(一)農(nóng)貿(mào)市場總量及改造情況。目前我區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場14個，其中城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場8個，臨時便民市場1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場5個。2011年以來，我區(qū)新建和提質(zhì)改造的農(nóng)貿(mào)市場共11個，合計改造面積3萬平方米以上，改造攤位3178個，改造工程總投資額8920萬元。實施改造提升后的農(nóng)貿(mào)市場面貌煥然一新。市場硬件設(shè)施得到了改善，原來的臟、亂、差、濕現(xiàn)象得到有效治理，食品安全保障措施進一步健全，整體管理水平和管理手段進一步提升，贏得了廣大群眾的稱贊和認(rèn)可。如學(xué)門口農(nóng)貿(mào)市場2011年第一期改造工程完工后不僅改善了市場的交易環(huán)境，同時也大大提高了社會效益和經(jīng)濟效益，市場成交額上升了21.6%。

　　(二)農(nóng)貿(mào)市場投資主體多樣化。我區(qū)堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，調(diào)動了社會各方投資建設(shè)市場的積極性，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟成份的市場主體。城區(qū)的學(xué)門口市場、馬良菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的左家侖市場、新橋河市場就是吸收社會資本投資建設(shè)得私營農(nóng)貿(mào)市場。

　　(三)市場建設(shè)的外部環(huán)境有所改善。近幾年來，國家有關(guān)部委先后出臺了一系列關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場建設(shè)的相關(guān)文件和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與改造技術(shù)規(guī)范，對農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境，我區(qū)各級各部門對市場建設(shè)的認(rèn)識有了明顯提高，開始形成全社會辦市場勢態(tài)。

　　二、 主要做法

　　(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。針對我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場歷史欠賬多和臟、亂、差突出的現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造項目作為一項實事，常抓不懈，區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管副區(qū)長直接負(fù)責(zé)。如我區(qū)的左家侖農(nóng)貿(mào)市場、新橋河農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目，被列入2013年全省“為民辦實事”重點項目，針對建設(shè)改造過程中存在的問題，多次提交區(qū)委常委會討論，并召開區(qū)長辦公會專題研究。

　　(二)堅持規(guī)劃先行。明確區(qū)商務(wù)局作為我區(qū)市場建設(shè)的牽頭部門，按照“合理布局、劃行歸市、有利經(jīng)營、實用耐用”的原則，制定了全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造規(guī)劃，不符合規(guī)劃的一律不準(zhǔn)新建或改建。在建設(shè)過程中定期組織督查，不符合設(shè)計規(guī)劃的一律進行整改。

　　(三)多方籌措資金。一是積極引導(dǎo)吸納社會資本進入市場;二是招商引資引進資金雄厚的企業(yè)主投資興辦市場;三是積極向上爭取資金支持。

　　(四)抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。對在市場改造過程中出現(xiàn)的問題，主動和相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，與市場業(yè)主加強交流，積極搭建市場業(yè)主與各部門、社區(qū)和社會之間的互動平臺，傾力解決農(nóng)貿(mào)市場改造過程中可能出現(xiàn)的各種困難和問題，對牽涉面大的問題由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決，為市場改造創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　(五)強化督查考核。采取平時督查、召開調(diào)度會、推出樣板市場、對進展較緩慢的單位下達督辦函等形式，確保建設(shè)速度及工程質(zhì)量。對在建項目實行一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案，年底組織專項考核。

　　三、存在的問題

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)備設(shè)施落后

　　有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場大多建于上世紀(jì)八、九十年代，設(shè)施陳舊老化，有的就是簡單搭建的一個簡易棚子，存在著食品衛(wèi)生和安全隱患，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏固定的集貿(mào)經(jīng)營場所，至今仍沿襲千百年來逢五或逢十“趕場”的傳統(tǒng)落后的交易方式，在一定程度上抑制了農(nóng)村商品流通和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(二)城區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場臟亂差現(xiàn)象依然存在

　　農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制還有待建立。盡管城區(qū)8家農(nóng)貿(mào)市場的提質(zhì)改造工作已全部到位，但在日常的經(jīng)營過程中，市場的管理水平、經(jīng)營質(zhì)量還沒有得到相應(yīng)的提升，城區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場臟亂差的問題仍然是“讓政府頭痛，讓市民揪心”的難點、熱點問題。

　　(三)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局不太合理

　　東門口、學(xué)門口、天成、鵝羊池等四家農(nóng)貿(mào)市場都位于五一路，四家市場相距很近，尤其是學(xué)門口、天成兩家市場相距不足500米，步行僅需幾分鐘，布局過于集中。城區(qū)長春東路兩側(cè)陸續(xù)開發(fā)了許多商住小區(qū)，即將迎來大批居民入住，也缺乏相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場。

　　(四)城區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場攤位出租率不高

　　城區(qū)新建和提質(zhì)改造的8家農(nóng)貿(mào)市場，除學(xué)門口農(nóng)貿(mào)市場、天成農(nóng)貿(mào)市場鵝羊池市場等三家市場攤位出租率較高，生意比較火爆外，其余的三益街、東門口、桂花園、馬良、五里堆等五家市場攤位出租率普遍不高，生意比較冷清。

　　四、幾點建議

　　(一)合理規(guī)劃。我區(qū)是一個有著40多萬人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)及合理布局至關(guān)重要，政府應(yīng)按照我區(qū)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求，綜合考慮，合理規(guī)劃，科學(xué)布局。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場予以改造，新建農(nóng)貿(mào)市場則要按照規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，立足長遠。

　　(二)扶持發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場作為與市民生活密切相關(guān)的準(zhǔn)公益性設(shè)施，需要政府的高度重視和大力支持。對城區(qū)生意相對冷清、攤位出租率不高的市場，建議政府出臺一系列租金、稅費減免優(yōu)惠政策，吸引經(jīng)營者入駐，助推農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展。

　　(三)加大投入。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，既要鼓勵民間融資，也要加大財政資金投入，形成共同開發(fā)格局。農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造工作體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費安全。可參照先進地區(qū)成功模式，設(shè)立市場發(fā)展基金，對農(nóng)貿(mào)市場新建或標(biāo)準(zhǔn)化改造驗收合格的按比例進行配套補貼。

　　資陽區(qū)商務(wù)局

　　2014年9月11日