農(nóng)村管理調研報告
隨著個人素質的提升，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的農(nóng)村管理調研報告，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村管理調研報告1
×年月日至日，對林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴莊、朱家營等村，共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個集中供水工程，個行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開展情況進行了調研。我們采取聽取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級情況介紹，看工程、算經(jīng)濟帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實記錄了他們的意見和發(fā)展思路。這個村飲水工程所有權全歸村集體，其中個村飲水工程采取承包經(jīng)營，個村飲水工程由村委指派專人管理�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產(chǎn)權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經(jīng)營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權全部歸個人。
近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當?shù)貙嶋H，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。
（二）湯陰縣
年以來水利工程產(chǎn)權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經(jīng)營權競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞詫嵉幕A；第三，通過對水利工程產(chǎn)權政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農(nóng)村進行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調研活動，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。
二、××年項目區(qū)情況
（一）林州市
林州市××年計劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級補助經(jīng)費作為國有股埋設主管，建調節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節(jié)池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節(jié)池建設，調節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。
（二）湯陰縣
項目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，濾布則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。
五陵鎮(zhèn)朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。
對水利工程產(chǎn)權制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競價承包農(nóng)灌工程經(jīng)營權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競標飲水工程經(jīng)營權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當前，農(nóng)村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進度。
三、目前農(nóng)村飲水工程建設管理中存在的主要問題
（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應當享受優(yōu)惠政策；如果進行改制，把集體財產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產(chǎn)，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補投入，如經(jīng)營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢，落差達百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難�，F(xiàn)該村飲水工程為集體管理。
�。ǘ┯嘘P人員對產(chǎn)改政策及相關法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓�！痢聊甏逦谕ㄟ^資格審查的基礎上公開招標，現(xiàn)場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。
�。ㄈ﹩雾椆こ探鉀Q人數(shù)少，運行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運行成本高，經(jīng)濟效益低，經(jīng)營者投資難以在短時間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時，由于無利潤，招標時無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長代管。
臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費�！痢聊陜羰杖朐�，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的`處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規(guī)定人均日飲水量是升。
�。ㄋ模┌捶绞召M，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長旱井水窖處速度建設，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。
�。ㄎ澹┎糠挚h鄉(xiāng)領導（包括水利部門）對于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認為工作量大，協(xié)調任務重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負擔，壓濾機濾布不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進展慢的主要原因。
�。┕こ谈闹坪笕舾赡�，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預見，也不好寫入合同，但實際卻是發(fā)生了，對這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經(jīng)營者利潤降低，甚至無法經(jīng)營。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經(jīng)營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營者利益減少，如何辦？
�。ㄆ撸┎糠执迩f未按計量收費，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。
�。ò耍┝种菔�、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進行，但速度較慢。
通過實地調研我們十分擔心一個問題：
在××年農(nóng)村飲水水利工程建設時，部分經(jīng)濟效益低的工程，會不會出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設資金，會不會聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？
四、幾點建議
根據(jù)以上存在的問題，我們調研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調研提出幾點建議。
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設、管理、產(chǎn)改的直接組織和領導者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質高低、政策水平高低直接關系到農(nóng)村水利工程能否良性運行，長期發(fā)揮效益，關系到水利基礎產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關人員定期對水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關知識進行培訓，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會或專題座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉(xiāng)、村領導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問題等；請安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會從創(chuàng)意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮(zhèn)東北務村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗等。我們認為，通過專題培訓或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。
（二）創(chuàng)造條件，對農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進行集中聯(lián)片建設，以提高工程效益，建議制定相關政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。
（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟實力。
�。ㄋ模槭巩a(chǎn)權改革到達群眾和經(jīng)營者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟效益是負數(shù)的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。
�。ㄎ澹┙ㄗh農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導性意見。
最后需要指出的是：我們認為存在的問題和所提建議，只是根據(jù)在林州市和湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村調研時看到的聽到的一些做出的判斷，不代表全部，錯誤在所難免，敬請領導和同志們批評指正。
農(nóng)村管理調研報告2
農(nóng)村信用社推進以縣級聯(lián)社為統(tǒng)一法人的經(jīng)營管理體制，成為全社會普遍關注和討論的焦點問題。當今，農(nóng)村信用社改革不論是推行股份商業(yè)化經(jīng)營體制，或是推行了以縣聯(lián)社為一級法人的經(jīng)營體制，信貸管理依然是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作的重中之重。如何加強信貸管理，提高信貸資金的周轉速度、使用質量和使用效率，最大限度降低信貸資產(chǎn)的風險度。為此，本文擬就農(nóng)村信用社信貸管理運行的現(xiàn)狀、問題、成因分析與解決對策，略作探討。
（一）目前農(nóng)村信用社信貸管理運行的現(xiàn)狀
1、信貸管理運行體制。目前農(nóng)村信用社在信貸管理運行推行的是集體管理決策、分級授信授權體制，從省級聯(lián)社到基層信用社都相應成立了信貸管理審查（咨詢）、審批委員會（信用社設立審貸小組），各委員會下面還專業(yè)設置有信貸管理和風險管理部門，并輔助監(jiān)事會的監(jiān)督和理事長的否決作用。從程式上看，信用社為貸前調查崗，縣聯(lián)社信貸管理與風險管理部門為貸中審查、評估崗，委員會（包括省、市兩級咨詢委員會）則為貸款的最終審批崗。這種采取民主化集約管理、程式化審查審批的模式，對于超過授信授權的貸款的確取到了規(guī)避信貸風險、防止“一長獨大”、控制操作風險的效用。
2、信貸管理運行規(guī)則。農(nóng)村信用社一直推行的是“自主經(jīng)營，自我約束，自我發(fā)展，自負盈虧”的經(jīng)營原則，是靠資金組織——資金運用——資金管理——資金利潤的經(jīng)營規(guī)則來生存和發(fā)展。準確的說，負債經(jīng)營決定信貸資產(chǎn)擴張的規(guī)模和擴張的數(shù)量，資金運用決定信貸資產(chǎn)的周轉速度和周轉質量，信貸管理決定信貸資金的安全和質量，資金利潤則是信貸管理運行的唯一目的——效益性和贏利性。明顯可以看出，農(nóng)村信用社信貸管理在整個信貸資金管理運行中起著舉足輕重的作用，管理好了信用社信貸資金，也就管好了一盤棋和走活了一盤棋。
3、信貸管理評級授信流程。信用社對借款人發(fā)放貸款，首先得予以評級，其次再給授信，并套用“信息采集→信用等級測算與認定→授信額度測算與認定”設定的格式，這是對原來只憑一份申請書、一頁調查表、一張借據(jù)合同就決定貸款的是否發(fā)放，無疑是很大的進步。因為評級堅持了客觀、公正的原則，是用定量分析和定性分析來綜合評價客戶的信用等級的。而授信則是以評級為依據(jù)和基礎，來確定借款人在某一期限內(nèi)申請貸款、信用卡透支等用信的最高額度。信用社對借款人評級授信實行動態(tài)管理，適時調整借款人的信用等級和授信額度。
4、信貸管理運行的責任追究制。信貸管理責任追究制，主要體現(xiàn)在三個方面：一是對責任人的責任追究。這種責任主要是對貸前調查崗不盡職調查的第一責任人進行追責；二是對審查失職的責任追究。這種責任主要是對聯(lián)社信貸管理和風險管理部門人員的追責；三是對集體決策失誤的責任追究。這種責任主要是對審貸委員會成員及聯(lián)社理事長的追責。從追責的程度上看，有“五三二開”的作法，也有“七二一開”的做法，即調查機關負責50%或70%的責任，審查機關負責30%或20%責任，審批機關負責20%或10%的責任。全方位、多層次、立體型的推行責任追究，既體現(xiàn)了風險同控、責任共擔的原則，也強化了農(nóng)村信用社信貸的運行管理。
�。ǘ┺r(nóng)村信用社信貸管理運行中存在的問題及成因分析
有了上述相對較好的信貸管理與運行現(xiàn)狀，按理說農(nóng)村信用社在信貸領域就不應該存在大的問題，但事實上即或是規(guī)章制度再健全、操作流程再規(guī)范、體制運行再合理、處罰機制再有力，也不可避免地隱埋著以下問題，并不可遏制地一而再、再而三地發(fā)生著。其具體表現(xiàn)在于：
1、壘大戶貸款越壘越大。在農(nóng)村信用社信貸管理運行中，最頭痛的問題之一就是壘大戶貸款。這些壘大戶貸款，主要是借款人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，因擴大再生產(chǎn)的需要或流動資金的緊張，在沒有償還原借款的情形下，再要求追加借款而信用社多為被動牽制的行為。再就是在長期的經(jīng)營中，信用社為保全債務，通過利轉本長期積累形成的。由原來的幾萬元翻到十幾萬元，原來的十幾萬元翻到幾十萬元，甚至上百萬元，導致客戶在償還債務的主觀意識上悲觀消極。主要表現(xiàn)在三點：一沒償還債務信心；二沒償還債務承受能力；三也失去了信用。從而造成信用社的信貸資產(chǎn)質量日趨惡化，看活卻不活，看似正常卻不正常。比如，某縣級聯(lián)社原只發(fā)放給某水泥廠幾百萬元貸款，現(xiàn)在因利轉本已達到了二千多萬元，形成了重大風險。
2、冒名、借名貸款觸目驚心。一方面，由于信用社在前些年的粗放管理經(jīng)營，一些別有用心的借款人鉆信用社信貸管理的漏洞和政策的空子，利用假身份證、假戶口簿冒名貸款；另一方面，就是少數(shù)信用社的信貸員人為為借款人造假冒名、借名貸款，從中謀取個人私利和好處。這兩方面的貸款不僅過去有，現(xiàn)在也依然存在著，且潛藏有很大的案件隱患。如近期某市銀監(jiān)部門針對農(nóng)村信用社正開展有聲勢、大規(guī)模的假、冒名貸款專項治理活動，就可見其存在的嚴峻性和嚴重性。除此，更有甚者采取吸收存款、發(fā)放貸款不入賬的辦法，違規(guī)經(jīng)營，非法某利，無論內(nèi)在的還是外在的都給信用社經(jīng)營帶來了巨大破壞性和生存危機。
3、化整為零貸款難以遏制。這類情況在各地農(nóng)村信用社均普遍存在著，也是誘發(fā)案件高發(fā)的原因之一。其具體表現(xiàn)就是一些信貸員或某些審貸機關，為了掩蓋超權貸款行為，把超過授權的大額貸款通過多筆多頭、化整拆散的形式發(fā)放出去，有意違反信貸管理的約束。比如某縣基層信用社主任利用只有一萬元的貸款權利，短時期內(nèi)就給某客戶發(fā)放了三百多毛筆達三百多萬元的違章貸款，并造成重大損失（已立案查處，當事人被判刑）。再如某聯(lián)社信貸部門在授權范圍內(nèi)發(fā)放化整為零的貸款也屢見不鮮，且大多行為是出于關系與自身利益因素而為，上行下效，導致了信貸管理的混亂和不少案件的誘發(fā)。
4、行政干預貸款難收回。農(nóng)村信用社生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，作為一級地方金融服務機構，很大的.程度上都無法回避與行政部門打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長期地保存下去，且難以更改。基于此，行政干預農(nóng)村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著，也將會是一個永遠解決不了的癥結。比如某縣在清并農(nóng)村基金會時，為了緩解兌付存款所帶來的壓力，以某部門的名義向信用社貸款三百萬元，至今除還少數(shù)本息外，已結欠本息達五百多萬元，成為歷史問題。又如某縣直管的城市建設投資公司自上世紀九十年代起就向信用社借貸累計達四百多萬元，并欠息二百多萬元，均形成了嚴重的不良。另外，行政干預信用社投資城建、企改、工業(yè)項目的貸款也不在少數(shù)，且有相當一部分已形成了不良，引起了很大的負面反響。
5、貸款運行的不對稱。主要表現(xiàn)在：貸前信用分析階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項目評估質量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評估、財務分析知識和經(jīng)驗，以致貸款時發(fā)放了調查不充分、信貸資料有缺陷、抵押物變現(xiàn)力差、不足值的貸款；貸款的審批階段，未嚴格把關貸款審批條件，貸款集中程度過高，過分集中于某一借款人、某一行業(yè)、某一種類貸款，致使貸款風險相對集中，貸款金額超過借款人的還款能力而無力償還；貸款發(fā)放階段，由于監(jiān)督不力，存在“重放輕收輕管”的現(xiàn)象，貸款發(fā)放出去后根本沒有按照信貸事后操作規(guī)程去執(zhí)行等等。
6、信貸人員素質的失準。由于多種因素的制約，當前農(nóng)村信用社信貸人員的數(shù)量有限，部分人員素質不高，難以進行貸款的科學決策和有效管理，違規(guī)放貸時有發(fā)生；在執(zhí)行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現(xiàn)象；在風險的預測方面，有的信貸人員缺乏科學的理論知識，憑主觀經(jīng)驗的成分較重，用經(jīng)驗代替制度。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”，工作主動性差，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大了貸款管理的難度。
（三）對策與建議
1、建立信貸資產(chǎn)運行長效管理和監(jiān)管機制。
其一，信貸資產(chǎn)運行真正意義上的“零風險”是不存在的，但從管理角度出發(fā)，降低最大風險度，是人人都能做到的。因此，管好信貸資產(chǎn)要從源頭抓起，堅持“人是第一要素”的信貸管理經(jīng)營理念，只有管好人才能從根本上管好信貸資產(chǎn)，因為人是物質創(chuàng)造發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是唯一管好信貸資產(chǎn)基礎的基礎，是信貸管理實施長效管理的最好保障。其二，從前面的分析我們已經(jīng)看到，信用社在信貸資產(chǎn)管理上，也重視了管理，操作與審批程序也有效大改進。但最大的的問題是，對放出后的貸款缺乏有效的監(jiān)督管理。因此，要借信貸上線改革的東風，全面加強信貸風險的監(jiān)管，經(jīng)常及時跟蹤放出貸款的事后檢查，發(fā)現(xiàn)風險苗頭，立即發(fā)出預警信號，抓好風險管理監(jiān)督防范，努力控制貸款的“不作為”風險。
2、嚴把“四關”，提高新增貸款的質量。
一是實行四崗制（即調查崗、審查崗、審批崗、檢查崗），把好審、貸、查三權分離關。要改粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，在操作規(guī)程上必須借鑒商業(yè)銀行的先進經(jīng)驗，結合自身實際，凡新發(fā)放的貸款，不論金額大小均不得單人操作。通過審、貸、查環(huán)節(jié)方能發(fā)放，形成相互制約，相互監(jiān)督的有效機制，違者追究直接責任和領導責任。二是實行貸款權限區(qū)別控制，把好貸款風險關。即改變一概以金額大小確定貸款審批權限的做法，而是要根據(jù)各信用社信貸營銷環(huán)境、信貸資產(chǎn)質量、信貸管理水平，以及經(jīng)營管理能力，區(qū)別對待，科學授權授信。三是實行抵押物現(xiàn)場鑒定，把好抵押物足額、變現(xiàn)關。應對貸款抵押物實行縣聯(lián)社鑒定制，其做法是：由縣聯(lián)社成立鑒定小組，負責對貸款的抵押物進行合法性、合規(guī)性，及市場實際價值現(xiàn)場鑒定。并根據(jù)抵押物所在地理位置、商業(yè)價值建筑物構造等不同情況，對抵押值與貸款額之間的比例實行區(qū)域差別，做出鑒定意見，確定貸款的最高限額。四是實行法律顧問制，把好貸款手續(xù)合法關。應在縣聯(lián)社一級設置專門的法律咨詢機構，配備既懂法律，又懂金融業(yè)務的骨干為法律顧問。并行文明確：縣聯(lián)社大額貸款必須經(jīng)過法律顧問簽署意見，方能研究決定是否發(fā)放貸款。
3、改進信貸管理方法，建立和完善信貸管理體制。
一是按照“預防為主”的思想，構筑信貸風險防范多道“防火墻”。要建立全員參與，全體相關人員監(jiān)督的內(nèi)控機制，使信貸業(yè)務的上下部門或上下崗位的接口得到有效控制，確認并掌握業(yè)務部門或流程中的風險控制點，建立風險預警機制，以便能夠迅速進行風險的識別、衡量、防范、處置。二是實行信息化管理，建立完整、真實、靈敏的信息數(shù)據(jù)與統(tǒng)計分析系統(tǒng)，提高信貸決策的科學性。在受理每筆貸款前，先在人民銀行個人征信系統(tǒng)或本行業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計算機中進行查詢，防止多頭貸款和壘大戶貸款，對有不良貸款記錄的實行信貸制裁。三是建立糾正和預防、控制程序，確保信貸管理的持續(xù)改進。建立內(nèi)部質量保證體系和經(jīng)常性的稽核審查制度，采取具體的糾正、預防措施，以不斷評價、發(fā)現(xiàn)、改進信貸流程，推進信貸管理走上良性循環(huán)的軌道，顯得尤為必要。
4、以人為本，加強對信貸人員的管理和提高其素質。
一是要合理核定信貸崗位，充實調整信貸人員，使信貸人員數(shù)量達到員工總人數(shù)的30%。要優(yōu)先選拔年輕的、文化層次較高的，思想作風優(yōu)良、與農(nóng)民感情深厚的人員，把他們充實到信貸崗位鍛煉。成績突出的，要優(yōu)先提拔，提高信貸人員的群體活力。二是強化員工培訓，提高信貸隊伍的整體素質。通過建立規(guī)范的培訓管理程序，保持信貸人員教育、培訓、技能、經(jīng)驗、職務鍛煉、知識更新等工作的持續(xù)開展。重點對信貸人員進行敬業(yè)愛崗教育和責任心的培養(yǎng)，積極培育其市場意識、營銷意識、分析問題和解決問題的能力。三是建立貸款責任追究制，切實加大對違規(guī)違紀放貸行為的查處力度。繼續(xù)嚴格執(zhí)行貸款發(fā)放的終身責任追究制。進一步完善貸款“四包”（即包放、包管、包收、包效益）內(nèi)容，并加強經(jīng)常性的檢查。同時，對信用社員工實行考試、考評、考核“三考”制度，定編定崗定責定任務，真正做到能者上、平者讓、庸者下、差者退，調動干部職工敬業(yè)愛崗爭上游、盡職盡責創(chuàng)一流的工作積極性，建立起有效的競爭激勵機制。
5、打造誠信政府應從根本上引起高度重視。
金融經(jīng)濟需要社會誠信，只有確立基本誠信原則，才能保證金融環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展。而政府的誠信、公正就是社會誠信的最根本保證。政府誠信可以影響部門誠信，部門誠信可以影響單位誠信，單位誠信可以影響個人誠信，而個人誠信就會形成強大的社會誠信，有了社會誠信作強力的保障，就不愁沒有良好金融信用環(huán)境�？梢姡鳛轭I導者，就更應以身作則，率先為范，以誠信為本，努力塑造一個言行一致，帶頭守信的政府。特別是在信貸領域就更不要缺失信用和用權力去干預信用，而影響了自己的威信和形象。
農(nóng)村管理調研報告3
衡陽市是一個典型農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)村集體所有農(nóng)用地總面積1571萬畝，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶數(shù)152.53萬戶，農(nóng)業(yè)人口600.02萬人。轄195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4902個行政村，55591個村民小組。擁有耕地面積449.71萬畝。近幾年來，我市在加強農(nóng)村集體土地管理，尤其在做好二輪土地承包后續(xù)完善、農(nóng)村土地確權、頒證、土地流轉、土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁及土地征用等做了大量工作，取得了一定成效。根據(jù)省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦《關于組織開展農(nóng)村集體土地管理情況調研的通知》、《省經(jīng)管局關于做好農(nóng)村集體土地管理情況調研的通知》精神，我市高度重視，迅速組織各縣市區(qū)經(jīng)管局按照通知要求對全市農(nóng)村集體土地管理情況開展全面調研，市農(nóng)經(jīng)處唐東榮處長帶領有關人員于3月12日-14日對祁東縣歸陽鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)，常寧市勝橋鎮(zhèn)、羅橋鎮(zhèn)進行專題調研。
一、農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制日益完善。一是二輪土地延包掃尾工作基本完成。近幾年來，通過全市上下的共同努力，較圓滿地完成了二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作。截至XX年底，已確權耕地面積為440.47萬畝，占耕地總面積的97.94%;簽訂完善承包合同143.36萬份，占應簽合同的95.93%，換、補核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證140.54萬本，發(fā)證率達98.03%。二是土地整理面積逐年擴大。截至XX年底，全市共開展土地整理面積21.55萬畝，確權到戶面積16.48萬畝，確權到人未確權到地面積2365畝。三是農(nóng)村土地基本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我市耕地主要用來種植水稻、烤煙、油菜、花生、大豆、紅薯等作物，全市農(nóng)村土地用于農(nóng)作物種植面積340.83萬畝，占耕地總面積的75.79%，其中糧油作物種植251.46萬畝，占耕地總面積的55.92%，經(jīng)濟作物畝89.38萬畝，占耕地總面積的19.88%;休閑農(nóng)業(yè)1.24萬畝，占耕地總面積的0.28%;拋荒一年以上耕地1923畝，承包耕地建房面積1294畝。
2、農(nóng)村土地流轉形勢日益看好。一是流轉面積不斷增加。截至XX年底，全市農(nóng)村土地流轉417.63萬畝，比XX年增加33.09萬畝;其中耕地流轉面積為193.19萬畝，占全市耕地總面積的41.6%，比XX年增加7.16個百分點;林地流轉面積162.41萬畝，比XX年增加1.87萬畝;養(yǎng)殖水面流轉面積29.12萬畝，比XX年增加0.94萬畝。二是適度規(guī)模經(jīng)營不斷擴大。截至XX年底，全市規(guī)模經(jīng)營50-100畝流轉主體達3519個，涉及流轉面積53.18萬畝，占流轉總面積的12.85%;規(guī)模經(jīng)營100-500畝的流轉主體達944個，涉及流轉面積37.86萬畝，占流轉總面積的9.06%;規(guī)模經(jīng)營500畝以上的流轉主體318個，涉及流轉面積122.58萬畝，占流轉總面積的29.35%。三是流轉形式多樣，以轉包、出租為主。截至XX年底，轉包面積145.35萬畝，占流轉總面積的34.8%;出租面積169萬畝，占流轉總面積的40.47%;轉讓面積27.76萬畝，占流轉總面積的6.6%;互換面積為11.84萬畝，占流轉總面積的2.83%;入股面積39.43萬畝，占流轉總面積的9.44%;其它方式流轉面積25.25萬畝，占流轉總面積的6.04%。轉包和出租占總流轉面積的75.27%，特別隨著土地流轉規(guī)模的不斷擴大，流轉價格也得到逐步提高，土地流轉由原來的多數(shù)無償代種、代耕轉變?yōu)橛袃斄鬓D，流轉價格一般在100-500元/畝之間，最高的達到750元/畝。四是流轉受讓主體趨向多元化。隨著土地流轉機制不斷完善，流轉市場的逐步形成，一大批專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員把農(nóng)業(yè)作為一個新投資領域，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。截至XX年底，全市農(nóng)戶間土地流轉面積202.71萬畝，占流轉總面積的48.54%;流入農(nóng)民專業(yè)合作社106.5萬畝，占流轉總面積的25.5%;流入企業(yè)70.82萬畝，占流轉總面積的16.96%;流入其它主體37.6萬畝，占流轉總面積的9%。五是工商資本參與農(nóng)村土地流轉熱情高漲。近幾年來，隨著國家鼓勵農(nóng)村土地流轉政策的進一步明確，對農(nóng)業(yè)投入的加大，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，特別是我市油茶產(chǎn)業(yè)化的氣候逐步形成，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，工商企業(yè)等群體紛紛將發(fā)展目標轉向農(nóng)業(yè)，采用工商資本租賃或入股等形式流轉農(nóng)村土地，直接投資參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，截至XX年底，全市工商資本參與土地流轉面積達435652畝，其中以直接經(jīng)營方式流轉的面積為239652畝，占工商資本參與流轉面積的55.01%，分片承包經(jīng)營方式流轉面積83470畝，占其工商資本參與流轉面積的16.16%，流轉資金投入達261837萬元，流轉土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規(guī)模種養(yǎng)。六是流轉程序不斷規(guī)范。截至XX年底，全市參與流轉耕地的農(nóng)戶達71.07萬戶，占全市總農(nóng)戶的47.33%;共簽訂流轉合同67.44萬份，其中簽訂規(guī)范的書面流轉合同35.45萬份。
3、農(nóng)村土地征占用管理日益規(guī)范。一是征用面積不斷增加。近幾年來，隨著國家建設項目及省、市重點項目增多，城鎮(zhèn)的擴展，各種用地需求不斷增多，征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)象變得越來越頻繁。截至XX年底，全市共征占農(nóng)村土地總面積是49159.98畝，其中征占耕地21436.36畝，占征占總面積的43.6%;征占林地15197.73畝，占征占總面積的30.91%;征占其它農(nóng)用地12525.9畝，占征占總面積的25.48%。征占地用于公益性用地面積24855.36畝，占征占總面積的50.56%;用于企業(yè)用地8501.82畝，占征占總面積的17.29%;用于商業(yè)性用地面積6516.4畝，占征占總面積的13.26%;用于房地產(chǎn)用地面積8152.4畝，占征占總面積的16.58%。二是土地征用補償標準逐步提高。據(jù)調查，我市大部分土地征收協(xié)議中，沒有將征地補償費和安置補助費分開，而是合并計算。XX年12月31日以前，土地征占補償標準仍執(zhí)行湘政發(fā)〔XX〕43號文件規(guī)定，即一區(qū)水田補償標準為36559元/畝，二區(qū)水田為32132元/畝，三區(qū)水田為30008元/畝，旱土為水田的70%，園地為水田60%，林地為水田50%，荒山為水田40%，漁塘，水利設施、道路、宅基地與水田標準一樣，水田青苗補償費為750元/畝，旱土為720元/畝，其它賠償按市政府出臺的細則執(zhí)行。XX年12月31日以后，土地征占補償標準執(zhí)行湘國土資發(fā)〔XX〕46號文件規(guī)定，即一區(qū)水田補償標準為45000元/畝，二區(qū)水田為39000元/畝，三區(qū)水田為35000元/畝，旱土、園地為水田的80%，林地為水田的50%。三是土地補償費分配標準不一。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，全市土地補償費使用分配方式主要有二種。第一是征地所在組將土地補償費、勞力安置費及協(xié)議上的青苗賠償費即征地協(xié)議的金額全部收歸組集體所有，再由組內(nèi)人員決定如何分配，征用單位開工前，將征地范圍內(nèi)的青苗及附著物再賠償給其所有者。對組內(nèi)征地補償款的分配，各組標準不一，全市存在四種分配方式。①在冊農(nóng)業(yè)人口(戶籍人口)全額享受，獨生子女享受雙份。②在冊農(nóng)業(yè)人口，但外甥即外嫁女的子女落戶在娘家的不參與分配，但二女戶其中一女的子女及獨女戶子女可全額享受分配款。③在冊農(nóng)業(yè)人口全額享受，但外嫁女享受分配款的50-70%。④由組內(nèi)群眾大會討論全額享受人員，空掛戶、外嫁女不享受征地分配款。第二種是土地補償費和勞力安置補助費的75%分配被征農(nóng)戶，25%留歸組作集體收入。四是土地出讓和土地征占用程序逐步規(guī)范。全市農(nóng)村集體土地交易基本上實行網(wǎng)上掛牌競價出讓，即由縣(市)區(qū)國土局資源儲備交易中心網(wǎng)上掛牌出讓，各地征占農(nóng)村集體土地嚴格堅持“兩公開—登記”制度，依法依規(guī)辦理。嚴格按照申請立項—選址—規(guī)劃—設計—村組達成協(xié)議(協(xié)議必須每戶蓋章簽字)—正式報批—撥付征地款，方可征占用地。在土地征用具體實施中，按照組建征地工作組、動員發(fā)動及摸底、實地勘察、處理權屬糾紛、填寫征地協(xié)議、到組召開群眾會議、簽訂征地協(xié)議、支付征地款，才能完成土地征占工作。五是失地農(nóng)民的安置方式及安置狀況逐步改善。近幾年來，由于我市農(nóng)村土地大量被征占用，導致失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增多，安置工作量大，情況復雜。據(jù)調查目前主要通過以下四種方式給予安置：①貨幣支付安置。即將被征農(nóng)民的承包山、責任山、自留地、自留山等土地的勞動力安置補助費與土地補償費一起劃撥到組，由組內(nèi)群眾集體討論決定如何分配。如果組內(nèi)對重新調整被征地農(nóng)戶的承包土地較困難，則對被征承包地農(nóng)戶按每年每畝補現(xiàn)的辦法予以解決，補償時間直到本組所有土地被征完為止。②解決失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險即土地換社保。根據(jù)有關規(guī)定，XX年7月24日以后失地農(nóng)民，以組為單位，人均耕地少于0.2畝的由征地單位負責出面辦理失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，③以地安置。征地拆遷房屋的原則上按在冊的農(nóng)業(yè)人員每人補30平方的地予以安置，征用房屋的補償按省、市房屋拆遷補償辦法執(zhí)行。④租房過渡或就近安置。如租廉租房等，主要是解決暫無房居住農(nóng)戶。
4、農(nóng)村土地承包管理隊伍日益穩(wěn)定。一是機構設置情況。目前，我市12個縣市區(qū)均設有經(jīng)營管理局，7個縣市為正科級事業(yè)單位，5個區(qū)為副科級事業(yè)單位，縣市經(jīng)管局為本級政府工作局，衡山縣以及5區(qū)經(jīng)管局為農(nóng)辦管理單位;195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立有農(nóng)村經(jīng)營管理站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室聯(lián)合辦公，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村經(jīng)營管理站綜合設置在農(nóng)業(yè)綜合服務中心內(nèi)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設立(其中衡南1個，耒陽2個)。二是人員編制情況。全市縣級共定事業(yè)編250個，實有人數(shù)250人，在各縣市經(jīng)管局內(nèi)成立有土地承包管理股、法制股或仲裁股，專職從事土地承包管理工作44人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)定事業(yè)編制數(shù)678人，實有人數(shù)743人，從事土地承包管理323人。三是流轉服務中心成立情況。12個縣市區(qū)都依托縣市區(qū)經(jīng)管局成立了農(nóng)村土地流轉服務中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立了土地流轉服務所，村有土地流轉服務信息員。四是土地承包糾紛仲裁體系情況。截至XX年底，我市12個縣市區(qū)均成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，以縣經(jīng)管局為主體組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解庭。截至目前，全市組建縣級仲裁庭4個，組建鄉(xiāng)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解庭103個;仲裁委員會人員142人，其中農(nóng)民代表23個，聘任仲裁員78個，仲裁委員會日常工作機構人數(shù)75個，專職人員47個;仲裁委員會工作經(jīng)費74萬元;XX年受理土地承包經(jīng)營及流轉糾紛2143件次，調處糾紛XX件次，其中調解糾紛1967件次，仲裁調解和裁決46件次。
二、農(nóng)村集體土地管理主要做法及成效
1、大力宣傳土地承包法律法規(guī)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》頒布實施以后，根據(jù)省市的統(tǒng)一安排部署，把學習《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》列入普法規(guī)劃，我市各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡和宣傳標語等宣傳工具，結合農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，在全市范圍內(nèi)進行了深入細致地宣傳和發(fā)動，營造了良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。
2、完善農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)掃尾工作。根據(jù)法律法規(guī)精神和省市有關工作要求，我市各縣市區(qū)按照確權、登記、發(fā)證、收集整理相關資料的工作程序，積極做好農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，同時將農(nóng)村二輪土地承包檔案資料規(guī)范管理，做到了土地承包合同、土地承包經(jīng)營權登記簿、土地承包方案、土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放清冊、相關臺帳等資料全部收集整理歸檔并實行信息化管理。全市共開展二輪土地承包的耕地面積449.71萬畝，確權面積440.45萬畝，簽訂二輪土地承包合同143.36萬份，換核補發(fā)土地承包經(jīng)營權證140.54萬份，發(fā)放率達到98.03%。
3、依法促進土地承包經(jīng)營權規(guī)范合理流轉。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作嚴格遵循依法、有償、自愿的原則，目前呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展勢頭。一是落實政策，加大扶持力度。各縣市區(qū)認真貫徹落實《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府辦公室關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(衡辦發(fā)〔XX〕7號)，嚴格落實政策，激勵農(nóng)村土地流轉。二是成立機構，規(guī)范管理服務。為加強管理服務，各地都成立了五個機構：縣市區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組、土地流轉服務中心和土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地承包經(jīng)營權流轉服務所和土地承包經(jīng)營糾紛調解委員會。三是創(chuàng)新機制，靈活流轉辦法。我市各級鼓勵支持農(nóng)民采取多種形式流轉土地，積極推行有效的土地流轉辦法，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶直接流轉，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營開辟更加廣闊的空間。四是政策激勵，加快流轉進程。近幾年來，我市各地均出臺了一系列獎補政策，各縣級財政每年都拿出了幾十甚至上百萬元獎勵資金大力支持種糧大戶和種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，獎勵流轉種糧大戶，XX年全市用于獎勵規(guī)模經(jīng)營種糧大戶資金達1395萬元。
4、逐步建立農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁體系。從XX年開始，我市運用衡南縣、衡陽縣土地承包經(jīng)營權糾紛調解仲裁試點的成功經(jīng)驗，縣市區(qū)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，辦公室設經(jīng)管局并按照法律要求組建好仲裁庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調解委會員，依托經(jīng)管站組建調解庭。同時各級農(nóng)經(jīng)部門加強了與紀檢、監(jiān)察、糾風、司法、信訪、國土等部門的溝通與協(xié)作，逐步建立健全了民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調處機制，形成多部門分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管的工作機制，重點糾正和查處了嚴重侵害農(nóng)民土地承包權益、強迫農(nóng)民流轉土地、侵害婦女土地承包權益和非法改變流轉土地農(nóng)業(yè)用途等問題
5、切實維護被征占地農(nóng)民的合法權益。近幾年來，由于城鎮(zhèn)的自然擴展，國家大型公益事業(yè)的建設，部分開發(fā)項目的投資興建，對農(nóng)村土地征占的情況時有發(fā)生，涉及的村組面廣，征地占用補償費數(shù)目大，情況復雜，為切實加強對征地補償費的監(jiān)督管理力度，一方面強化了對村級財務的管理.完善了財務管理制度，對征占用補償費實行專戶存儲、專帳核算、專款專用。另一方面是規(guī)范征地補償費分配和管理。為了指導各地搞好農(nóng)村土地征地補償費的管理，市政府下發(fā)了《關于加強農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用監(jiān)督管理的通知》(衡政發(fā)〔XX〕34號)，各地經(jīng)管部門積極參與制訂土地補償款在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法，切實維護被征地農(nóng)民的合法權益。截至目前，全市共調處農(nóng)村土地征地補償矛盾糾紛52件次，其中群體糾紛4件次，有效地維護了全市農(nóng)村社會穩(wěn)定和被征占地農(nóng)民的'合法權益。
6、農(nóng)村土地承包管理取得了顯著成效。一是完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。通過貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》，按照確權、登記、發(fā)證、收集整理相關資料的工作程序，我市進一步完善了農(nóng)村二輪土地承包;按照實施突出典型引路，加大扶持力度、規(guī)范管理和服務等措施促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉;按照積極宣傳，強化培訓，梯次推進，完善制度的程序積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解和仲裁工作，確保了農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并保持長久不變。二是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過積極引導和促進規(guī)范土地流轉，有效遏制了耕地拋荒，提高了耕地復種指數(shù)，擴大了種植面積，增加了糧食產(chǎn)量，進而保障了國家的糧食安全;在農(nóng)村土地流轉導向上，鼓勵農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權向種植能手和規(guī)模經(jīng)營大戶流轉，向土地連片流轉，有力地促進了農(nóng)業(yè)科學技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的合理流轉，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，又提高了土地利用率和產(chǎn)出效益，大大增加了農(nóng)民收入。三是促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過調處農(nóng)村土承包經(jīng)營糾紛，認真接待群眾來信來訪，及時處理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營、流轉糾紛案件，防止了群眾集體上訪，有力促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。近年來，全市各級農(nóng)經(jīng)部門共調處土地承包糾紛XX件次，其中調解1967件次，仲裁調處46起，調處外出打工戶承包經(jīng)營權糾紛186件，出嫁女承包經(jīng)營權糾紛267件，土地流轉糾紛127件，為160戶外出外遷返鄉(xiāng)農(nóng)戶確權確地380余畝。
三、農(nóng)村集體土地管理存在的主要問題
1、土地延包工作不夠完全到位。一是土地承包期30年不變的政策執(zhí)行不夠到位。從多次檢查掌握的情況來看，有的地方是在總體延長30年不變的情況下，實行了3至5年或XX年小調整的政策，有的甚至更短。特別是一些城郊結合地區(qū)，由于城市的擴增，土地的增值，農(nóng)民承包的土地變化更加頻繁。二是土地承包檔案資料保管不夠完備。雖然我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包檔案資料按規(guī)范化要求進行了保管，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包檔案資料沒有按規(guī)范要求收集齊備和保管。三是推行土地承包信息化管理不夠普及。目前我市各地雖已將土地承包管理信息化納入了工作計劃，有的地方還配備了部分設施，但由于該項工作量太大，一次性投入經(jīng)費太多，而財政支持力度不大，目前全市大部分地方土地承包信息化還處于基礎數(shù)據(jù)錄入階段。
2、操作不夠規(guī)范，容易造成土地流轉的矛盾糾紛。一是合同簽訂率低。全市除了一些烤煙基地、蔬菜基地或規(guī)模經(jīng)營業(yè)主集中開發(fā)項目流轉的土地簽訂了規(guī)范的流轉合同外，大部分零星農(nóng)戶間土地流轉多數(shù)是口頭協(xié)議。二是合同內(nèi)容不規(guī)范。有的雖然簽訂了流轉合同，但內(nèi)容過于簡單，存在權利義務、違約責任表述不清、利益分配不規(guī)范等情況。三是違背農(nóng)民意愿。部分地方盲目追求特色化和規(guī)模化經(jīng)營，往往未充分尊重農(nóng)民的意愿，土地租賃業(yè)主往往直接與村組集體而非農(nóng)戶簽訂土地流轉合同，流轉的主體是村組集體而非農(nóng)戶，未充分體現(xiàn)平等自愿原則，這樣操作難免留下隱患。
3、諸多因素影響土地順暢流轉。一是流轉期限制約。部分土地流轉期限較短，使規(guī)模經(jīng)營業(yè)主難以獲得穩(wěn)定的耕地來源，不敢對農(nóng)田進行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是基礎設施制約。水利設施老化比較嚴重，有些水利設施常年失修抗旱防澇能力差，由于不能保證用水，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局未根本扭轉。部分農(nóng)田機耕道路不通，影響農(nóng)業(yè)機械化的實施，運輸烘曬困難。三是勞動力制約。農(nóng)村青壯年勞力普遍外出打工，農(nóng)村勞動力緊張，“明天”誰來務農(nóng)種田成困惑。四是土地整理項目不能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益。土地整理后，有的沒有對土地及時進行培植，有的缺乏水源，部分土地開發(fā)項目質量差，不能有效發(fā)揮應有的效益。
4、改變農(nóng)業(yè)用途，偏離了土地流轉的正確方向。由于農(nóng)業(yè)效益比較低，部分農(nóng)民愛惜和保護耕地的觀念淡薄，有的土地流轉規(guī)模經(jīng)營業(yè)主，在其承租的土地上不搞高效農(nóng)業(yè)，而是用于辦廠房、開挖漁塘等，造成耕地毀壞，對國家糧食安全留下隱患。部分休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等旅游休閑農(nóng)業(yè)，片面追求短期經(jīng)濟利益，而忽視了對流轉土地基本農(nóng)田的保護，偏離了土地流轉的正確方向。
5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁難度大。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作牽涉面廣、政策性強、與農(nóng)民群眾利益息息相關，而當前農(nóng)經(jīng)部門位微言輕，難以有效行使相關監(jiān)督管理職能，特別是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對農(nóng)經(jīng)機構隊伍的沖擊較大，有的地方機構不健全，農(nóng)經(jīng)干部職工待遇未落實，沒有按照法律規(guī)定安排一定的經(jīng)費保障，因而調解仲裁工作難以順利開展。
6、集體土地征占補償矛盾較多。一是農(nóng)村集體土地征占用的補償費與出讓價格的巨大懸殊是引發(fā)征占地糾紛的主要原因，征占用地的補償標準與出讓價格成倍甚至十幾、二十幾倍的差距造成了農(nóng)民的心理嚴重失衡，這種失衡往往引發(fā)失地農(nóng)民尋找各種理由與政府部門或征占單位“惹是生非”。二是農(nóng)村外嫁女的征地補償費權益得不到有效保障。三是農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村集體土地的征占補償過程中發(fā)揮的作用有限。
四、關于加強農(nóng)村集體土地管理的建議
1、進一步明確細化農(nóng)村土地管理有關政策。一是建議修改調整農(nóng)村土地承包法有關內(nèi)容條款�！掇r(nóng)村土地承包法》自XX年3月1日起施行，到現(xiàn)在已運行達10之久，其中一些條款已與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應，建議進行修訂補充完善。二是建立農(nóng)村土地流轉風險保障金制度。由政府出面，按流轉規(guī)模，一定比例分別從業(yè)主流轉面積收益、農(nóng)民租金收益、村級公共收入中提取部分經(jīng)費，加上一定的性補貼構成土地流轉風險保障金，當承租方(業(yè)主)無法支付土地租金和務工報酬時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權使用風險保障金，用于支付農(nóng)戶的土地租金和務工報酬，一方面確保流出土地的農(nóng)戶利益，另一方面消除流出土地農(nóng)戶顧慮。同時也可用于支付農(nóng)民的收益損失和土地復耕成本，支付農(nóng)民的最低生活保障、法律援助、就業(yè)培訓等，確保農(nóng)民的最低收益不受損失，以化解社會矛盾，防范社會風險。三是進一步明確農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村集體土地征占用管理中的相關職責。農(nóng)村集體土地的開發(fā)整理和征占用時，牽涉到耕地、水田、旱土、四荒地面積的變更，承包合同的變更、經(jīng)營權證書的換發(fā)，承包檔案的變更，農(nóng)村集體資源的變化等，這些都與農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為農(nóng)村土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁、農(nóng)村三資管理等業(yè)務主管部門的工作息息相關，應在出臺的相關政策中予以明確職責，以便加強對農(nóng)村集體土地的有效監(jiān)管和利用。
2、進一步加大對農(nóng)村集體土地管理的投入。建議中央、省、市、縣各級財政要進一步加大對農(nóng)村集體土地管理的投入，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，建立管理信息平臺，創(chuàng)建風險防控基金，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)民保險等。一是加大基礎設施投入。各級財政應通過項目實施，農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、以獎代補等政策，不斷加大對農(nóng)田水利基礎設施投入，進一步加快完善農(nóng)業(yè)基礎設施步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大流轉市場投入。通過成立縣鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉服務中心、服務所、信息員，強化流轉信息收集和公開發(fā)布、政策咨詢、過程監(jiān)管等，構建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的農(nóng)村土地流轉服務體系和信息交易平臺，從而促進流轉需求市場的動態(tài)平衡和良性發(fā)展，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林地所有權等農(nóng)民既有權利的規(guī)范健康有序流轉。三是加大規(guī)模經(jīng)營主體的獎補投入。各級應設立土地流轉專項獎勵資金，用于獎勵解決經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等土地流轉規(guī)模經(jīng)營業(yè)主，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、果蔬生產(chǎn)等過程中的季節(jié)性資金短缺、生產(chǎn)基礎設施建設、標準化安全化生產(chǎn)、新技術新產(chǎn)品的推廣等。
3、進一步強化農(nóng)村土地承包管理部門的職能。一是健全機構。建議中央、省在國發(fā)〔XX〕30號文件的基礎上，再協(xié)調編辦、組織等部門進一步明確農(nóng)經(jīng)機構的性質、職能、隸屬關系，確保農(nóng)村經(jīng)營管理部門上下機構設置一致，隊伍健全，職能明確。二是明確性質。當前，全國正在進行事業(yè)單位機構改革，建議農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、省經(jīng)管局、省減負辦站在歷史的高度，立足于當前農(nóng)經(jīng)各項工作的實際和農(nóng)經(jīng)部門的尷尬處境，提前介入，提前匯報、提前協(xié)調，確保經(jīng)管部門盡早納入行政管理部門序列，人員實行公務員管理，落實經(jīng)費保障。三是履行職責。各級要切實加大對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重視，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓，部門要積極主動，細化工作方案，明確工作重點，加大工作力度，加強配合協(xié)調。確保當前農(nóng)村土地承包管理、土地流轉管理、農(nóng)村土地流轉市場和流轉信息平臺建設、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記、農(nóng)村土地征占補償?shù)裙ぷ髑袑嵶ズ茫コ龀尚�，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的履職作用。
農(nóng)村管理調研報告4
在我國，由于長期受應試教育要求的束縛，小學班級管理尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)存在許多這樣或那樣的問題，概括而言，主要包括以下三個方面。
長期以來，我國實施的都是應試教育，分數(shù)和排名是教師工作業(yè)績的衡量指標，這就導致了班主任滋生分數(shù)第一、排名第一的教學理念，在分數(shù)和排名的壓力下，班主任過分重視課堂教學、考試成績，偏愛成績優(yōu)秀的學生，歧視后進生，根本就不重視課堂管理工作，或者只有在班級出現(xiàn)問題時，才會想辦法應付。
很多班主任往往認為班級管理是班主任一個人的事情，從而忽視其它力量。主要表現(xiàn)在以三下個方面：
（1）忽視家庭教育力量。在農(nóng)村，大多數(shù)班主任認為家長沒有文化，或者只顧著掙錢，對孩子關心甚少，便從不與之聯(lián)系，甚至把對學生的不滿發(fā)泄到家長的身上，對家長橫加指責。有些家長因害怕被教師指責也不愿去學校，這樣長此下去，班主任就徹底失去了家長的協(xié)助。
�。�2）忽視任課教師的力量。有些班主任比較高傲自負，以為自己是班主任，其他教師就要聽從他們的指揮安排。在班級一些重大事項上，缺乏與任課教師溝通交流，不愿意虛心聽取任課教師的建議，以至于決策難免失誤，師師關系緊張。家長與任課教師就好比是班主任的左膀右臂，失去任何一方的力量，都不利于班級的良好發(fā)展。
�。�3）忽視學生的自身力量。小學生是能動性的個體，充滿朝氣、富有活力，表現(xiàn)欲強。他們會為了得到表揚而努力地朝著老師希望的方向去做，有時甚至還會幫班主任解決一些小問題等等。但是很多班主任認為小學生年齡太小，缺少辦事的方法，難以獨立地完成事情，所以班級管理的一切事情，都自己包辦。
受傳統(tǒng)的赫爾巴特“教材中心”、“教師中心”、“課堂中心”教學模式的影響，班主任在管理理念上偏向于控制型，以體罰或變相體罰來要求學生嚴格遵守紀律而忽視學生的個性發(fā)展和內(nèi)在要求，學生處于極端被動的地位，對班主任惟命是從。對于犯錯誤的學生也只是重說教、輕身教，甚至一味批評學生，缺少教育智慧。班級管理缺乏活力，缺乏民主。例如班主任設立班干部是為了培養(yǎng)學生的民主作風，讓學生學會自治。然而有些班主任在選拔班干時缺乏公平公正，或者長期任用某些班干，從而助長了學生的干部作風，不能平等的對待同學。而其他多數(shù)學生因為缺少機會和受社會環(huán)境及家長的影響，誤認為班干部是榮譽和權利的象征，這些學生在班級管理中往往缺少自主性。這種管理模式下的班級，很可能形成班主任統(tǒng)治班干部，班干部統(tǒng)治學生的.被動狀態(tài)。
班主任是全面負責所在班級學生的思想、學習、生活等各方面工作的引路人，是班級的組織建設者和領導者，是學生健康成長和全面發(fā)展的促進者，是學校教育工作的骨干力量。學生的健康成長、學習成績的高低，與所在班級的好壞是密不可分的。因此，新時期班主任在班級管理中，要扮演好自己的多重角色，擔負起多種責任，不僅要勤于管理，更要善于管理。
班級管理工作做得好，對于維持班級秩序，營造良好班風，提高教學效率，促進學生學習進步等都有著積極的促進作用。所以，農(nóng)村班主任要摒棄分數(shù)第一的觀念，從思想上重視班級工作，并以實際行動，認真做好管理工作，為學生的快樂學習，健康成長貢獻自己的力量。
班級管理光靠班主任一個人的力量是遠遠不夠的，還需借助和團結其它一切教育力量。首先，班主任要經(jīng)常與家長保持聯(lián)系，利用家長的配合來管理好班級。定期召開民主開放式的家長經(jīng)驗交流會，以謙和的態(tài)度與家長溝通，了解學生家庭情況，交流學生在家庭和學校里的表現(xiàn)，征求家長對學校和班級工作的建議。其次，班主任要注意調動任課教師的管理積極性，細心關注任課教師在班上遇到的每一個問題，哪怕是非常細小的事情，班主任都應盡全力幫助他們解決，提高任課教師的信任，使其積極投入管理，發(fā)揮他們的教育優(yōu)勢。這樣不僅可以減輕班主任的負擔，還能為班級管理帶來意想不到的效果。再次，班主任要善于關注社會這個大舞臺，并從中挖掘教育因素，讓學生在社會實踐中受教育，促發(fā)展。比如組織學生去敬老院，讓他們真實體會到團結互助的力量，懂得尊敬長輩的道理等。最后，依靠學生自身力量管理班級。著名教育家魏書生老師在談到班級管理時說：“普通學生能處理的事，班干部不用做；班干能處理的事情，班長不用做；班長能處理的事情，班主任不用做�！币虼耍嘀魅我浞中湃螌W生，把管理的權利適當?shù)姆沤o學生，交給學生管理班級的方法，讓他們自行處理可以解決的事情。這樣不僅可以提高班級管理的效率，還有力地鍛煉了學生的辦事能力，而這對于他們的成長也是非常重要的。
著名教育家魏書生老師認為班級管理要做到民主化，千方百計讓學生成為班集體的主人。
筆者認為班主任在處理事情的時候可以和學生商量，與學生對話，盡量做到集體表決。比如，開學初制定班級計劃和班規(guī)的時候，班主任應讓學生一起參與，充分聽取他們的建議，對于學生中好的想法給予肯定和表揚，從而激發(fā)更多的同學為班級發(fā)展獻言獻策。這種由學生自己制定出來的“該做什么，不該做什么，違反班規(guī)如何處罰等”與單純由班主任制定的相比起來會更加周
密完善，詳細具體，切實可行。此外，由于是學生自己制定的，學生就很愿意去遵守和維護，即使犯了錯也心甘情愿接受處罰，這樣班級管理的目標就有效的轉化成了學生的內(nèi)在目標。
成功的教育離不開成功的班級管理。因此，農(nóng)村小學班主任應與時俱進，拋棄“一切向分看”的舊念，樹立“以人為本”的新思想，尊重學生、愛護學生，與學生保持心靈零距離。此外，班主任還要注意構建民主和諧的師生關系，用新的觀念新的思想來管理班級，使班級管理工作有新意、有趣味，靈活多樣，不拘一格。
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農(nóng)村管理調研報告5
積極穩(wěn)步加快小城鎮(zhèn)建設，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是全面實施農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市現(xiàn)代化的客觀要求，更是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設好一個小城鎮(zhèn)可以帶動一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟，富裕一方群眾、文明一個區(qū)域。建好農(nóng)村小城鎮(zhèn)為提升農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級，吸納農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)業(yè)人口向城市轉移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。對擴大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村用地，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民富裕程度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)村交通運輸業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)村市場，刺激內(nèi)需都有明顯作用。xx辦事處城鎮(zhèn)化水平較低，輻射力、集聚效應差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮(zhèn)化進程的制約因素、潛在動力和政策措施顯得尤為必要。
一、城鎮(zhèn)基本情況
目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個為全旗“50強村”，10個村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬人，規(guī)模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發(fā)展緩慢，其余各村建設自20xx年以后發(fā)展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農(nóng)村建設步伐，各項服務功能逐步提高。從服務功能和服務體系上看，xx辦事處的城鎮(zhèn)建設與發(fā)達地區(qū)相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮(zhèn)建設的投資力度及管理力度，使基礎設施的建設趨于完善，服務功能得到了加強，但小城鎮(zhèn)面貌和建設缺乏特色及個性，發(fā)展后勁不足，無持續(xù)發(fā)展的動力。其余村自上世紀90年代至今變化不大，服務設施及服務功能較為落后，小城鎮(zhèn)面貌較差，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、質量、生活方式?jīng)]有實質性轉變，小城鎮(zhèn)建設對經(jīng)濟的拉動作用不明顯。
二、小城鎮(zhèn)建設中的主要問題
（一）建設體制不順，資金投入少
由于辦事處體制原因，存在建設項目立項難或不予立項的問題，影響制約了小城鎮(zhèn)的建設水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務設施的啟動資金，城鎮(zhèn)建設無法進行。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，執(zhí)行不力
沒有進行詳細規(guī)劃的編制，規(guī)劃不到位，具體表現(xiàn)為：
1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進關系模糊，普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開發(fā)與利用，個別地方以破壞環(huán)境為代價謀求發(fā)展，城鎮(zhèn)建設沒有從經(jīng)濟、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，政策及資金扶持沒有重點，效果甚微，以致城鎮(zhèn)建設后勁不足。
2、有的雖然認識到規(guī)劃對建設的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規(guī)劃起點不高，缺乏特色，執(zhí)行規(guī)劃不力。
3、規(guī)劃實施無監(jiān)督和管理機制，辦事處沒有專門的規(guī)劃管理機構及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規(guī)劃亦存在隨意變動等諸多因素，使規(guī)劃與實際建設偏差較大，影響了小城鎮(zhèn)的建設水平，另外，辦事處一級無專門規(guī)劃建設管理機構，普遍為兼職管理，最終導致了規(guī)劃與實施的分離狀態(tài)。
（三）小城鎮(zhèn)建設資金缺乏，建設緩慢
1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區(qū)位及地形因素的影響，其交通及對外服務、輻射作用較小，同時對資源的開發(fā)利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設資金缺乏，導致了多數(shù)小城鎮(zhèn)投資與建設基本處于停滯狀態(tài)。
2、投資單一。xx辦事處非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經(jīng)濟基礎薄弱，持續(xù)發(fā)展的能力較差，而其投資主體主要為當?shù)卣ㄟ^土地運作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設資金十分有限，形成了一投資就負債，一欠債就無法建設，無法經(jīng)營的現(xiàn)狀。（四）小城鎮(zhèn)管理編制不夠，機構不健全
1、管理體制不順、資金不足。主要表現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟和社會事務應有的職能得不到充分的發(fā)揮，很多上掛部門對下屬機構的人、財、物上收，造成小城鎮(zhèn)的'政府經(jīng)濟、社會管理職能弱化。
2、小城鎮(zhèn)管理機構不健全，人員嚴重不足，導致開展工作滯后。
3、管理職責不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調作用，執(zhí)法范圍及權限較小，較大地影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。
三、意見和建議
（一）進一步加強對小城鎮(zhèn)建設的組織領導，建立健全相應的建設管理機構
小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮(zhèn)建設領導小組應由黨、政主要領導親自抓，總負責。辦事處也應建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的職能機構或派出機構，以便及時處理一些相關業(yè)務以提高辦事效率及建設質量。
（二）科學規(guī)劃、突出重點、合理確定小城鎮(zhèn)布局
應加快規(guī)劃編制進程，高起點規(guī)劃、高質量建設、高標準管理，在“提質”上做文章，盡快合理地確定小城鎮(zhèn)布局及近期建設重點區(qū)域。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調整及重點建設和改造區(qū)域，各級領導應以大局為重，統(tǒng)一認識，為行政區(qū)劃的調整及重點片區(qū)的建設創(chuàng)造條件，從而推動和促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。集中力量和資金，重點突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現(xiàn)象。把引導農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來。科學規(guī)劃、全理布局，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實效，完善功能，發(fā)揮作用。
（三）培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方特色
把小城鎮(zhèn)建設搞上去，經(jīng)濟發(fā)展才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，是小城鎮(zhèn)建設最堅強的后盾和活力源泉。因此，小城鎮(zhèn)建設始終把發(fā)展經(jīng)濟，培植財源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要有所為，有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展才會有后勁和競爭力。
（四）加大改革力度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入
濾布在城鎮(zhèn)建設中，要與時俱進、立足創(chuàng)新、積極探索，加大改革力度。應深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要和主導產(chǎn)業(yè)，并以此制定小城鎮(zhèn)建設的計劃和方案，做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設而建設的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運輸提供便利的條件。同時，不斷增強小城鎮(zhèn)的吸納能力，積極引導農(nóng)民有序轉移，推進農(nóng)戶承包地使用權流轉，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。
（五）大力推進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟結構調整
加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的調整力度，要以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務的產(chǎn)業(yè)為主導，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，重點扶持一批利用本地資源帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
農(nóng)村管理調研報告6
按照區(qū)委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調查研究和思考，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調研如下。
一、我區(qū)農(nóng)村公路基本情況
近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設，為我區(qū)經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。
二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護體系現(xiàn)狀
目前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府20xx年制定的《關于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負責農(nóng)村公路建設規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作進行指導檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負責對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔，根據(jù)考核結果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負責全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。
三、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經(jīng)費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經(jīng)費嚴重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重要性認識不夠，對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車輛對農(nóng)村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設立治超檢測站，對農(nóng)村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應。
四、我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革要求
按照省政府《關于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的.通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，具體負責籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著農(nóng)村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，�？顚Ｓ茫邮鼙炯壺斦块T和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。
五、幾點建議
1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入?yún)^(qū)財政年度預算安排，專項列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護更加標準化、科學化。
今后工作的思路和具體措施：以科學發(fā)展觀為指導，按照交通工作要服務于經(jīng)濟發(fā)展，要服務于新農(nóng)村建設、服務于群眾快捷方便出行和實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護的正�；鸵�(guī)范化。
農(nóng)村管理調研報告7
隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民對居住環(huán)境的要求也在不斷地發(fā)生變化，總體朝著美化、香化、綠化的方向發(fā)展。歷史上形成的人畜（禽）混居問題所引發(fā)的矛盾越來越突出，在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理，切實改善和保護農(nóng)村環(huán)境已成為地方政府和環(huán)保部門必須面對、必須解決、必須處理好的一個課題。
一、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖存在的突出問題
我國城市化進程在不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)民向城市的轉移也在加快，但毫無疑問，農(nóng)村和農(nóng)民問題在相當長的一段時期里仍是我國的一項重要工作，提高農(nóng)民的生活水平和質量，改善農(nóng)民的生活環(huán)境是各級政府不懈努力的方向，而解決好農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖問題是提高農(nóng)民生活水平和質量的一個重要內(nèi)容。根據(jù)對賓縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖情況的抽樣調查，以及對賓州鎮(zhèn)、平坊鎮(zhèn)等養(yǎng)殖戶比較集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細調查分析，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要存在以下突出問題：
一是小而分散。
農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多是小規(guī)模的，歷史形成的，而且主要分散在各家各戶。以賓縣為例，200４年全縣共有黃牛飼養(yǎng)戶４萬余戶，而年飼養(yǎng)量達百頭以上的僅有２８０戶，占總戶數(shù)的0.7%，其余都是年飼養(yǎng)幾頭到幾十頭的小養(yǎng)殖戶，分散在各村屯。
二是逐年增多。
在國家和地方大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)政策的引導下，農(nóng)村養(yǎng)殖戶逐年增多，養(yǎng)殖量也在逐年增加。以賓縣為例，20xx年黃牛飼養(yǎng)量為35.1萬頭，比20xx年增長9.6%。由于增多的`養(yǎng)殖戶仍然在村屯就地養(yǎng)殖，原來的養(yǎng)殖戶又沒有及時規(guī)范搬遷，增加了養(yǎng)殖量，因此，對農(nóng)村環(huán)境造成了更大的影響。
三是人畜（禽）混居。
農(nóng)村居民住房和牛棚、雞舍、豬圈同在一個院子里，基本上是雞犬不寧，牛糞、雞糞、豬糞遍地都是，污水橫流，臭味相聞，特別是陰雨天氣，更是無處下足，讓人難以忍受。
四是缺乏管理。
由于很多農(nóng)民生活習慣不好，不注意平時衛(wèi)生，不及時清掃庭院，致使畜禽糞便長時間積存，尤其在夏季，臭氣熏天，蒼蠅亂飛，嚴重污染環(huán)境。
以上問題的成因主要有以下幾個方面：
一是農(nóng)村建設缺乏規(guī)劃，導致很多私建亂建，特別是一些牛棚、雞舍等，建在房屋邊，遺留問題還沒有解決，新問題又出現(xiàn)了；
二是缺乏資金，基礎設施建設薄弱，供排水不配套，污水排不出去；
三是風俗習慣很難在短期內(nèi)改變，農(nóng)村家家養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，習慣在一起居�。�
四是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的管理不到位，基本是無人管或者是檢查時管一管；
五是對農(nóng)村養(yǎng)殖管理的地方性法規(guī)還需進一步完善。20xx年國家環(huán)保總局制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，于同年5月8日公布實施，但第十九條規(guī)定“本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬只以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準，由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實際，參照上述標準作出規(guī)定”。也就是說，國家環(huán)�？偩种贫ǖ摹掇k法》不適用于廣大農(nóng)村分散的小養(yǎng)殖，必須有更細致的地方性規(guī)定方可。據(jù)賓縣環(huán)保局統(tǒng)計，20xx年農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖問題引發(fā)的上訪案件87起，20xx年增加到96起，20xx年提高到109起。這些案件都是由于環(huán)境問題引發(fā)的鄰里糾紛，雖然經(jīng)過調節(jié)都得到了逐個解決，但由于涉及面較廣，必須采取有效措施從根本上解決問題才能最終達到農(nóng)民群眾滿意。
二、對策
一是全面規(guī)劃農(nóng)村建設，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；⒁�(guī)范化。
改變小而分散的畜禽養(yǎng)殖方式，結合社會主義新農(nóng)村建設，把具備一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶集中到一起，遷出村屯，重新選址，在遠離居民區(qū)，對環(huán)境影響較小的地方建設養(yǎng)殖場。按照環(huán)�！碍h(huán)評制度”和“三同時”制度要求，嚴格建設內(nèi)容，建設新型的規(guī)范化、規(guī)�；B(yǎng)殖場。例如，賓縣二龍山上游平坊鎮(zhèn)是歷史上養(yǎng)豬大鎮(zhèn)，出現(xiàn)了養(yǎng)豬專業(yè)屯28個，養(yǎng)豬專業(yè)戶300多個，養(yǎng)豬近5萬頭，很多豬場建在河邊，污水直接流入河內(nèi)，進入下游二龍湖，污染非常嚴重。二龍湖作為賓縣縣城10萬居民飲用水源，受到被污染富營養(yǎng)化的威脅。為從根本上解決問題，建在河邊的豬場全部實行搬遷，鎮(zhèn)政府專門為養(yǎng)殖戶劃撥搬遷資金，解決土地等問題，從而把污染環(huán)境多年的讓老百姓頭痛的“豬糞屯”變成了衛(wèi)生模范屯。
二是加大資金投入力度，加強基礎設施建設。
對于短期內(nèi)轉移搬遷不了的村屯，特別是對于各家各戶零零散散養(yǎng)殖的畜禽，一般在幾頭、幾只左右，不可能搬遷的農(nóng)戶，在加強管理的同時，要切實加強村屯基礎設施建設，解決污水排放問題和糞便處理問題。例如，賓縣賓州鎮(zhèn)英杰村養(yǎng)殖戶比較多，全村共有30多戶，都集中在一個屯子內(nèi)，但養(yǎng)殖量比較小，一家養(yǎng)幾頭豬，建設大型養(yǎng)豬場達不到規(guī)模，屯內(nèi)沒有排水溝，沖刷豬舍的臟水直接淌到院子里，流到別的農(nóng)戶院子中，排不出去，夏天不但開不開窗戶，甚至無處下腳，導致鄰居關系緊張，矛盾很大。對此，我們從加強基礎設施建設入手，在屯外建設了堆糞場，養(yǎng)殖戶必須把糞便及時清運到糞場內(nèi)，同時，清挖出排水溝20xx多米，雨水和臟水通暢排出屯外，既減少了污染，又成為灌溉農(nóng)田的“肥水”。
三是制定地方性相關管理辦法。
對于農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶，必須有相應的管理辦法加強管理。目前，根據(jù)國家環(huán)�？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖管理辦法》制定的地方性規(guī)章還沒有出臺，對于農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)殖的管理還沒有明確的法律依據(jù)，在處理類似上訪案件時顯得力不從心，不管不行，沒有明確的法律依據(jù)，管又管不好，只能協(xié)調解決，帶來很多麻煩。因此，制定適合當?shù)氐墓芾磙k法或規(guī)章迫在眉睫。
四是制定相關村規(guī)民約，建設模范村屯。
在農(nóng)村廣泛開展環(huán)境教育，讓農(nóng)民群眾保護環(huán)境，珍惜好的環(huán)境。凈化民風民俗，廣泛開展建設文明村活動，評比模范村屯、農(nóng)戶，改掉農(nóng)村臟亂差的陋習，養(yǎng)成良好的生活習慣，逐步引導農(nóng)民學會規(guī)模養(yǎng)殖�？梢蕴接懼贫ㄏ嚓P村規(guī)民約，對于違反村規(guī)的農(nóng)戶進行批評教育和相應的處罰，從而加強農(nóng)戶自律。
五是合理開發(fā)利用畜禽糞便。
畜禽糞便是可利用資源，用畜禽糞便生產(chǎn)生物有機肥是一個很好的項目。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴大，畜禽糞便產(chǎn)生量也在不斷增加。在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖專業(yè)屯附近建設生物有機肥廠，低價收購畜禽糞便，生產(chǎn)出的有機肥就地銷售，既解決了環(huán)境污染問題，又帶來了較高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。
農(nóng)村管理調研報告8
近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設進程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題
（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
（二）房屋建設布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農(nóng)民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規(guī)劃的落實。
�。ㄈ┻`建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自XX年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。
�。ㄋ模╇[形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產(chǎn)權房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
�。ㄒ唬┐迩f建設規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，導致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農(nóng)村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。
�。ǘ└乇Ｗo政策受限。農(nóng)村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負責落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無財力也無能力來落實，致使農(nóng)民建房的耕地占補平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制，嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報經(jīng)省政府授權的市人民政府批準農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。
（三）建設管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責缺位。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的'責任也不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。同時，縣直相關部門普遍認為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權或越位。部分村干部片面理解土地管理相關法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權，擅自將農(nóng)用地出讓、轉讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設，謀取經(jīng)濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。
�。ㄋ模┤罕姺梢庾R淡薄。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農(nóng)政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，導致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟損失大，會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設氣焰，導致城區(qū)及結合部非法哄搶及轉讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強農(nóng)民建房用地管理的建議
�。ㄒ唬┙R抓共管的聯(lián)動機制。目前，國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關鍵是要加以貫徹落實，并針對出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面，要加強農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護外，重點內(nèi)容應放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中，也應把農(nóng)民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設用地管理的合力。按照《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權登記；對涉及農(nóng)民進行經(jīng)營性建房的，工商稅務部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權證明辦理工商稅務登記。
�。ǘ┐罅ν菩修r(nóng)村建設用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示，到20xx年，全縣農(nóng)村居民點整理潛力為14542.8公頃，但農(nóng)村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設用地地塊整理復墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農(nóng)戶需調整承包經(jīng)營權的，可以用復墾新增加的耕地來調整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權。
�。ㄈ┘哟笸恋仉[形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉賣土地，必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預防土地違規(guī)交易。對在非法轉讓耕地上新建的小產(chǎn)權房，要組織強有力的專班，從重從嚴查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。
�。ㄋ模┌l(fā)揮規(guī)劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見的基礎上，盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的完全對接，用來控管和引導農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設過程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉(xiāng)風文明、管理民主；重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項目建設的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設計時充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導農(nóng)民新村建設時，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時，各支農(nóng)項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設，為農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農(nóng)民公寓建設。
農(nóng)村管理調研報告9
為有效預防全鎮(zhèn)道路交通安全事故發(fā)生，積極應對可能發(fā)生的重特大交通安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保道路交通安全、暢通，特制定本調研報告。
一、農(nóng)村交通依法治理情況
我鎮(zhèn)交管辦與東禪交警開展30余次聯(lián)合執(zhí)法活動，有效的打擊了本鎮(zhèn)非法載客現(xiàn)象，加強了交通宣傳。我鎮(zhèn)x年以來共發(fā)生20余次交通事故，通過鎮(zhèn)交管辦不懈努力，成功降低了鎮(zhèn)交通事故次數(shù)，改善了我鎮(zhèn)交通安全環(huán)境。
二、農(nóng)村交通綜合治理情況
通過對轄區(qū)交通道路基礎設施以及交通安全設施的改造，投入400余萬元資金完成農(nóng)村道路硬化22余公里，大力開展道路整治和交通安全設施建設與完善，增加錯車道26處，增加形護欄1900余米，增加警示樁37根，其他各類防護欄1200余米，增加道路交通標示標牌100余處，安裝了減速帶11條；大幅提高了轄區(qū)內(nèi)的道路安全通行條件，開展轄區(qū)路面車輛管控，逐步規(guī)范駕駛人員安全駕駛行為，聯(lián)合執(zhí)法6次，打擊非法營運車輛7余輛,處理超速、超載15次，處理摩托車違法駕駛41起，教育群眾140余次，同時積極開展文明交通勸導和宣傳培訓，聘請協(xié)管員28人，建立農(nóng)村道路勸導站15處，同時發(fā)展村上積極分子成立道路交通志愿者隊伍26只，成員78人，開展志愿者活動開展道路交通勸導352余次，利用鎮(zhèn)擔擔文化隊開展交通安全知識宣傳演出5次，組織各類車輛駕駛人員開展道路交通培訓12余次，發(fā)放各類道路交通安全知識傳單4300余份，提高社區(qū)居民的交通安全意識。
三、“兩站兩員”存在主要問題及發(fā)展對策
我鎮(zhèn)應市、區(qū)要求，積極建設“兩站兩員”，配備了反光背心、交通指示牌等，其在農(nóng)村交通安全起到至關重要作用。但是我鎮(zhèn)長期人員、經(jīng)費不足，無法對全鎮(zhèn)轄區(qū)交通進行有效掌控，請區(qū)上有關部門支持幫助。
四、農(nóng)村交通管理信息系統(tǒng)“農(nóng)交安”APP注冊、應用情況
我鎮(zhèn)已注冊下載83人次，部分工作人員已經(jīng)通過農(nóng)交安處理交通安全事務。但是該APP存在閃退、無法簽到等問題，并請區(qū)有關部門進行培訓，這樣更有效的'使用該APP。
五、“路長制”工作成效評估
我鎮(zhèn)路長制還處草創(chuàng)階段，經(jīng)費、人員、裝備、制度還未到位。
六、農(nóng)村交通管理制度建設情況
我鎮(zhèn)交通管理制度制定、機構完備，但限于人員不足、經(jīng)費緊張，無法形成有效戰(zhàn)斗力。雖然現(xiàn)階段交通安全得到有效控制，但是形勢仍然不容樂觀，更需建立道安辦、交警隊、鎮(zhèn)交管辦的聯(lián)合信息共享機制。通過多方共同努力處理好農(nóng)村道路交通安全。
農(nóng)村管理調研報告10
近年來，隨著我省農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設以及路面改造工程的實施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕49號）的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體、職責分工等進行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的各種關系、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎。
為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質量和水平，探索適合我省實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，省廳將《關于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農(nóng)村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經(jīng)驗，對群眾性養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理基本情況：
（一）農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模
據(jù)統(tǒng)計，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準四級公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農(nóng)村公路總里程的.72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀
20xx年前我省各市、縣均設有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，20xx年養(yǎng)護體制改革后，實現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機構負責，部分市、縣（市）公路管理機構內(nèi)相應增設了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內(nèi)設機構。
目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護經(jīng)費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費分別安排下達的方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分）。
（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制
目前，縣道公路的養(yǎng)護生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護和大中修工程）基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍（養(yǎng)護公司）進行養(yǎng)護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助（或以獎代補）。
我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊，負責鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設備；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域將鄉(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標，由專業(yè)隊伍施工；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞。
農(nóng)村管理調研報告11
近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)村道路得到了較大改善，但同時也帶來了交通事故的大幅上升。我區(qū)第十二次黨代會提出要“深化平安余杭創(chuàng)建”，要進一步高度重視安全生產(chǎn)、交通安全。為了進一步加強和改進我區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，增強安全感和幸福感，構建和諧社會，區(qū)政協(xié)社會法制和港澳臺僑委員會于3月29日組織了部分政協(xié)委員，在汪宏兒主席和方加明副主席的帶領下，在區(qū)公安分局及交警大隊和倉前鎮(zhèn)、良渚鎮(zhèn)的配合下，對我區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作進行了視察并座談討論。在座談中，委員們認為，我區(qū)農(nóng)村道路建設快但安全設施少、農(nóng)村車輛多但群眾安全意識差、事故和死亡絕對數(shù)不少且上升速度很快，農(nóng)村道路的交通安全形勢非常嚴峻，一致要求在視察的基礎上開展專題調研。隨后有關人員深入到區(qū)建設局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林水局、城鄉(xiāng)一體化辦公室等部門和部分鎮(zhèn)、村、企業(yè)調研，進一步了解情況�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本狀況
我區(qū)境內(nèi)交通發(fā)達，目前通車公路總里程達2905.63公里，其中縣鄉(xiāng)道774.26公里，村道1847.35公里；全區(qū)共有機動車駕駛員18.33萬名，機動車保有量達20.73萬輛。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各職能部門和社會各界的共同努力下，圍繞“降事故、保暢通、保安全”的總體目標，按照政府統(tǒng)一領導、部門各司其責、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全社會化工作機制，我區(qū)道路交通安全工作基本步入了良性發(fā)展軌道，工作成效逐步顯現(xiàn)。，全區(qū)上報道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、財損數(shù)全面下降，道路交通事故死亡人數(shù)同比減少22人，死亡下降絕對數(shù)列全市第一。但隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，特別是近年來隨著“康莊工程”和“村村通工程”建設的深入開展，農(nóng)村道路交通安全形勢日趨嚴峻。
二、主要問題
1、交通事故不斷上升
據(jù)統(tǒng)計，，我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道等農(nóng)村道路交通死亡事故發(fā)生47起，死53人，死亡事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長70.59%、82.35%，占了全區(qū)道路交通死亡事故總數(shù)和死亡人數(shù)的34.01%和34. 64%，特別是全區(qū)4起特大事故有3起發(fā)生在農(nóng)村道路上，出現(xiàn)了全區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)雖有明顯下降，但農(nóng)村道路死亡人數(shù)不斷上升的局面，已經(jīng)嚴重影響到我區(qū)“平安暢通縣市（區(qū)）”的創(chuàng)建工作。
2、安全設施普遍缺少
隨著“康莊工程”、“村村通工程”的實施和新農(nóng)村建設的開展，農(nóng)村道路建設迅猛，但安全設施普遍缺少。全區(qū)774.26公里縣鄉(xiāng)道路和1847.35公里的村道中，有30%的縣鄉(xiāng)道路和70%的村道沒有安全設施，另外還有許多村民、企業(yè)集資修建、改建的道路，基本沒有安全設施。同時，農(nóng)村馬路邊亂搭亂建情況較多，嚴重阻礙機動車駕駛員和行人的視線，由此帶來了較大的交通安全隱患。
3、工作開展不夠平衡
按照國務院預防道路交通事故“五整頓、三加強”和創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動要求，必須建立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級道路交通安全工作網(wǎng)絡。去年以來，余杭、倉前、閑林、中泰、喬司、崇賢等6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)已建立了道路交通安全工作站，并發(fā)揮了積極作用。但其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）有的尚未建立專門機構，有的'未配備專職人員，有的未建立工作體系。村（社區(qū)）基本沒有建立道路交通安全信息員、聯(lián)絡員制度。同時，還有許多農(nóng)村道路的規(guī)劃建設、養(yǎng)護沒有專門的機構、人員和經(jīng)費，缺乏必要的保障機制，工作開展不平衡。今年全區(qū)又有6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）被列入杭州市道路交通安全管理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一個街道上半年道路交通事故死亡人數(shù)位列全市第二，被杭州市政府問責整改。
4、管理力量比較薄弱
由于一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農(nóng)村，重主干道輕村道”的傾向，農(nóng)村道路安全管理力量歷來不足。當前在農(nóng)村硬化道路和機動車保有量增長、交通安全設施不完善、農(nóng)村群眾安全意識欠缺的情況下，農(nóng)村道路迫切需要象國省道、城區(qū)道路那樣納入規(guī)范化、制度化管理，我區(qū)現(xiàn)僅有的122名交通警察，5個責任中隊，既要保證城鎮(zhèn)的交通暢通、安全，又要做好農(nóng)村大范圍、長里程的道路交通安全管理，管理力量與管理需要之間顯然很不協(xié)調。
三、主要原因
產(chǎn)生以上問題的主要原因有以下幾個方面：
1、思想認識不到位
除了一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農(nóng)村，重主干道輕村道”的傾向外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對自身職責的認識也不到位。特別是對《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的“各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應”，以及《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》規(guī)定的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當改善本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村道路安全通行條件，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制”的規(guī)定了解不多，同時對當前道路交通安全形勢的嚴峻性也估計不足，由于思想認識的不到位，因而在農(nóng)村道路交通安全工作上投入不夠、措施不多、人員不足。
2、法制和自我保護意識較差
農(nóng)村群眾文化水平相對較低，而且接受交通安全教育的面比較狹窄，法制意識和自我保護意識都較差，特別是老年人難以在短期內(nèi)改變固有的思維和行為習慣，隨意穿越馬路、在路邊堆放雜物情況較多；幼兒更是沒有自我保護意識；外來人員交通法制意識和安全意識都不強；許多青壯年村民法制意識淡薄，無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、拼裝車、超載、加載等違法行為十分突出。這些都會影響農(nóng)村道路交通安全。
3、交通壓力不斷增大。
近年來，我區(qū)農(nóng)村駕駛人員和機動車量迅速增加，許多地方的開發(fā)和基礎建設也吸引了大量外地車輛和務工人員，加重了農(nóng)村道路的交通壓力；農(nóng)村中從事非法運營的正三輪摩托車較多，而且駕駛拼裝車、報廢車、無牌無證摩托車等行為一直以來都是管理的盲區(qū)和難點，尤其是在農(nóng)村的礦山出入口、主要道口、農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)上，各種車輛混雜，交通擁擠，交通安全問題非常突出。這些都加劇了農(nóng)村道路的交通壓力，也成為造成重大交通事故的隱患。
四、對策建議
為加強和改善農(nóng)村道路交通安全工作，防范重特大事故的發(fā)生，建議如下：
1、提高思想認識，進一步重視交通安全
農(nóng)村道路交通安全事關廣大農(nóng)村人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。最大限度預防交通事故的發(fā)生，最大限度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，是關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)。為此建議各有關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要從以人為本、執(zhí)政為民、構建和諧社會的高度，深刻認識做好農(nóng)村道路交通安全工作重要性和特殊性，高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，切實履行職責，大力解決影響農(nóng)村人民群眾安全的突出問題。
2、明確管理職責，進一步完善工作機制
農(nóng)村道路及安全設施要象城市道路和國省道一樣，明確有人建、更有人管。一要完善規(guī)章制度。要進一步完善《余杭區(qū)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動實施方案》，或制定我區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理辦法，進一步明確各級各部門職責，特別是要明確村道交通安全設施的建設、維護和管理職責，防止出現(xiàn)“有人建、無人管”和“人人管，人人又不管”的情況。二要認真履行職責。各部門之間要加強配合和協(xié)作，切實履行相應職責。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要嚴格按照省里有關文件的要求，改善本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村道路安全通行條件，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制。同時對今后新建的道路，要嚴格把關，確保農(nóng)村道路交通安全設施和道路設計、建設、驗收、使用的“四同步”，并承擔起日常維護和管理職責。三要完善考核機制。建立健全工作責任制是實施長效管理的重要手段。要嚴格實行農(nóng)村道路交通安全的行政一把手負責制，把農(nóng)村道路交通安全的相關工作納入“平安余杭”和對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及有關部門的綜合考核內(nèi)容。
3、加大宣傳力度，進一步提高安全素質
在廣大農(nóng)村加強道路交通安全宣傳教育工作，顯得尤為重要。一要建立長效機制。宣傳、公安、司法等有關部門要經(jīng)常開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育活動，要把交通法律、法規(guī)的宣傳納入普法教育之中。報紙、廣播和電視等新聞媒體要加大對農(nóng)村道路安全工作的宣傳和報道。二要強化對農(nóng)村青壯年的教育。農(nóng)村中的青壯年往往是農(nóng)村交通違法行為的主要和主動參與者，他們在較大程度上決定著交通是否安全。要把交通安全法律法規(guī)教育和培訓納入農(nóng)民素質教育工程，通過強化教育，提高村民的法律知識和安全意識，提高村民素質。三要增強弱勢群體的自我保護意識。農(nóng)村中的老年人、幼兒和外來人員是交通安全中的弱勢群體，有關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)他們的知識層面、年齡特點和心里特征，采取他們易懂、易記、易接受的教育方式進行宣傳教育，增加他們的交通常識，提高他們的自我保護能力。
4、加大整治力度，進一步提高守法意識
依法整治是一種有效的管理手段。有關部門要進一步加大對農(nóng)村道路交通的整治和管理力度，進一步提高村民的守法意識。一要克服畏難情緒。農(nóng)村道路交通安全工作難度相對較大。各級各部門要克服畏難情緒，改變農(nóng)村道路交通安全工作管不好、管不了的慣性思維，要善于總結管理和整治經(jīng)驗，攻難克堅，進一步增強做好農(nóng)村道路交通安全管理工作的信心。二要聯(lián)合實施專項整治。公安交警部門要會同安全生產(chǎn)管理、交通、農(nóng)機管理等部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下，經(jīng)常性地聯(lián)合開展各類專項整治工作，對農(nóng)村中的無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、超載等違法行為要嚴格依法處理，絕不姑息縱容，要讓違法者受到應有的教育和懲罰。三要進一步擴大整治成果。有關部門要及時將管理整治和處理處罰的情況在一定的范圍內(nèi)進行宣傳，從而讓更多的村民能從中得到教育和啟示，從而增強自覺守法的意識。
5、加大投入力度，進一步改善安全設施
完善道路交通安全設施既是法律法規(guī)的要求，也是預防交通事故發(fā)生的有效途徑。一要加大經(jīng)費投入。區(qū)級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政要加大對農(nóng)村道路交通安全的投入，特別是要加大安全設施建設和維護的經(jīng)費投入。二要明確經(jīng)費比例。在加大投入的同時，區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照《浙江省實施（中華人民共和國道路交通法）辦法》的精神，在道路建設和維護經(jīng)費中，進一步明確安全設施按所占的比例，劃撥相應的建設和維護經(jīng)費。三要及時實施整改。各有關部門要組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，對全區(qū)農(nóng)村道路交通安全情況進行全面的普查摸底，查清需要治理的交通事故易發(fā)、多發(fā)的危險路段和地點及違章建筑，擬定治理方案，妥善安排資金和人員，及時進行整改。
6、加快隊伍建設，進一步增強管理力量
要加快農(nóng)村道路交通安全管理隊伍建設，增加管理力量。一要增加警力。要加快交警隊伍建設，確定科學合理的警力編制，適當增加警力。對于需要增強管理力量的區(qū)域，要增設交警中隊，緩解警力不足現(xiàn)狀。對一些重點工程較多而交通安全基礎又十分脆弱的區(qū)域，更要及時組織力量進行重點管理，以防止交通安全形勢的惡化。二要及時建立交通安全工作站。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要按杭州市道路交通安全工作領導小組的要求，及時建立道路交通安全工作站，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，協(xié)助公安交通部門開展工作。三要探索群眾自我教育、自我管理機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)有關要求，在各村確立一名交通安全聯(lián)絡員，協(xié)助道路交通安全工作站和交警工作。同時，要探索在農(nóng)村建立志愿者隊伍，充分發(fā)揮中小學生、老黨員、老干部的作用，依靠群眾自身力量，實施自我教育和管理，并協(xié)助、配合公安交警部門做好工作。
農(nóng)村管理調研報告12
農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，但由于農(nóng)村宅基地無償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導致了農(nóng)村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮(zhèn)化進程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復雜、實施效果不甚理想。
一、存在的主要問題有：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村住房建設缺乏規(guī)劃引導，布局零亂。
長期以來，對農(nóng)村規(guī)劃投入少，農(nóng)村規(guī)劃進展緩慢。農(nóng)村村莊建設規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設，農(nóng)民住宅處于低水平重復建設之中，出現(xiàn)“只見新屋，不見新村”的現(xiàn)象。
�。ǘ┺r(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
自治區(qū)對農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標準占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
（三）宅基地轉讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。
農(nóng)村宅基地的性質屬于農(nóng)村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。但從現(xiàn)在請款情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉外，沒有其他形式的流轉。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進城后，農(nóng)村的房子都閑置著；另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。
�。ㄋ模┺r(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。
一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準就建設了房屋，造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權又沒有強制執(zhí)行權，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。
二、加強農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，嚴格依法行政。
各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊伍建設，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設、法院等部門要加強協(xié)調配合，形成執(zhí)法合力，堅決依法查處。
（二）加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。
加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎和保障。通過開展宅基地使用權登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設，維護社會的和諧與穩(wěn)定。認真按照國土資發(fā)〔XX〕146號“關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進行全面調查摸底的基礎上，力爭在XX年底前，基本完成宅基地使用權登記發(fā)證工作，做到權屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。
（三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農(nóng)村土地存量。
對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村村民進城落戶，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的.農(nóng)民，，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權益，不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設用地可以從事其他用途。
�。ㄋ模┥钊腴_展調查清理工作，規(guī)范和保護農(nóng)民建房。
要以開展宅基地使用權登記發(fā)證工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。
農(nóng)村管理調研報告13
按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀辦公室的部署，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中結合本單位工作實際，對我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡發(fā)展進行了調研，調研情況如下：
一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀
xx縣農(nóng)村于1998年開始進行有線電視建設，采取mmds多路微波系統(tǒng)，傳送12套節(jié)目，由于受到地形影響，只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視，采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護、收費。隨著社會發(fā)展和技術的進步， xx年，對原有農(nóng)村mmds多路微波系統(tǒng)進行光纜化改造，實現(xiàn)了有線電視“村村通”，實現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化，使有線電視節(jié)目增至45套。
農(nóng)村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問題是：
(1) 利益分配問題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員三者經(jīng)濟利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農(nóng)村有線電視投資進行全面負責，屆時如何制約并激勵原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產(chǎn)出問題。
(2) 人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的“收費管理”模式，影響了其他方面工作的開展。
每年支付的'收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用戶存在拒絕交費和惡意欠費的現(xiàn)象，需要反復上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網(wǎng)絡正常的管理和維護，容易造成網(wǎng)絡故障增加，信號質量下降，反而更加劇了收費的難度。
私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調查顯示，一般地方“漏戶”、“黑戶”均達10%以上。如一個xx戶的網(wǎng)絡，單初裝入網(wǎng)費就經(jīng)損失約6萬元（以300元/戶計），而且每年的收視費約要損失3.84萬元（以192元/年計）。
二、存在上述問題的原因
1、縣級有線電視設備相對落后，沒有終端控制系統(tǒng)，只有依靠人工逐戶進行收費。
2、缺乏科學的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質相對低下，在維護過程中存在著維修不及時，態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象，使得入網(wǎng)率和收費率降低。
3、有線電視獨家經(jīng)營的堅冰已經(jīng)打破，ip數(shù)字電視對有線電視網(wǎng)絡的沖擊日益突顯。
三、應對上述問題的對策
如何進行快速而有效的收費是我們當前急需解決的大問題。
1、解決“收費難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統(tǒng)。
它不僅可以增加網(wǎng)絡運營的經(jīng)濟效益，減少收費成本，同時也能加強內(nèi)部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網(wǎng)絡管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡的運營和發(fā)展中去。
利用這種技術，就能謝絕那些未交費或未經(jīng)允許的觀眾收看，而那些交了費或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復電視信號，實現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用戶進行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制，用戶交費，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴重的干擾。
當前比較流行的加解擾收費系統(tǒng)是先進的加密系統(tǒng)，采用這套系統(tǒng)，運營者可根據(jù)每一用戶付費情況，對節(jié)目進行加解密，控制用戶收看狀態(tài)，加強收費管理。
2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實行垂直管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理，可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項規(guī)章制度，對收視維護費進行明確規(guī)定，人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強人才培養(yǎng)，提高服務質量，實行量化管理，適應社會發(fā)展。 統(tǒng)一收費標準。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡出現(xiàn)問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。
3、保障收支平衡。
由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過大，債務過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強發(fā)展后勁。
4、提高隊伍素質，增強服務質量。
尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊伍，要加強培訓，提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務水平和服務意識，增強為廣大用戶服好務的本領，適應工作的需要。從而推動農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。
農(nóng)村管理調研報告14
村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關心的焦點，也是農(nóng)經(jīng)工作的重點，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，是農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自20xx年實行“村財鄉(xiāng)管”，20xx年推行委托代理以來，其作為一種新型的農(nóng)村集體財產(chǎn)委托代理管理模式，在保持村集體財產(chǎn)所有權、審批權、使用權和監(jiān)督權不變的前提下，由街道農(nóng)經(jīng)辦對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由街道進行代理，使分散管理、各自核算的村級財產(chǎn)管理轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的管理模式。
一、主要做法
(一)全面實行農(nóng)村集體財產(chǎn)“委托代理”。從20xx年7月開始，在堅持集體財產(chǎn)所有權、使用權和管理權不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序的要求，對全街道13個社區(qū)，101個居民小組的村級財產(chǎn)核算等業(yè)務由街道(社區(qū))會計委托代理服務中心進行委托代理，各社區(qū)、居民小組只設一名報賬員，負責本社區(qū)、居民小組財產(chǎn)、單據(jù)等財務管理工作。
(二)建立健全農(nóng)村“三資”管理規(guī)章制度。x街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《x街道集體經(jīng)濟財務管理制度》、《x街道集體財務管理流程圖》，《x街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據(jù)管理等一系列方面作了祥細明確的規(guī)定。結合農(nóng)村實際，街道農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一制作了村級公務招待費用報銷單封面，村組務工報銷單、村(組)集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進行票據(jù)規(guī)范。
(三)嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執(zhí)行支出管理，實行報賬制統(tǒng)一管理，按照“分級審批、分級監(jiān)督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實際，我們在村級財產(chǎn)管理中實行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措�！半p簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現(xiàn)象�！奥�(lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權限實行村級負責人，街道領導分級聯(lián)合審批的制度�！八募墝徍宿k法”就是書記、主任雙簽，監(jiān)委會審核把關，街道紀工委監(jiān)督，代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實，較好的提高了我街道村級會計委托代理服務工作的整體水平，基本形成“村財、民理、街道監(jiān)管和組財、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。
(四)發(fā)揮“民主理財、民主監(jiān)督”的作用。為認真執(zhí)行財務監(jiān)督，每個社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財?shù)某绦驗椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內(nèi)農(nóng)田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監(jiān)督財務事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟。在財務事項完成后，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經(jīng)濟業(yè)務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發(fā)生，隨時理財。審核結束后，民主理財小組長要將活動內(nèi)容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支以及要求審計的其它事項。
二、農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題
(一)思想認識不夠統(tǒng)一。少數(shù)村干部對村財街道管一直存在模糊認識，認為村財街道管是削弱了村級權力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認為已經(jīng)村財街道管了，與他們沒有多少責任了，對村級財務抓的力度輕了，特別是對居民小組的財務一是認為沒有什么收入，有點荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會變成什么資源，就放松了對這些資源的管理，一旦出了什么問題，也認為不是自已造成的。
(二)村組干部人員素質有待提高。村組報賬員多身兼數(shù)職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。
(三)報銷單據(jù)制作不夠規(guī)范。少數(shù)村組報賬員財經(jīng)紀律意識談薄，財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關不嚴，經(jīng)辦人，證明人手續(xù)不全。
(四)民主理財小組發(fā)揮作用不大。少數(shù)村民主理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數(shù)民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監(jiān)督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。少數(shù)村不按期開展理財活動，有的干脆由村干部代簽，其監(jiān)督過程只是走過程流于形式。
(五)集體水面、果園、山林等進行發(fā)包民主程序不到位。少數(shù)村組在處理群眾關心的重大事項時，一事一議程序落實不夠到位，沒有嚴格遵行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數(shù)群眾的利益，容易引發(fā)一些矛盾熱點現(xiàn)象發(fā)生。
(六)村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序都有明確的規(guī)定，但少數(shù)村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只是重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內(nèi)容。
(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經(jīng)費無保障，《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》相關條例有要求村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經(jīng)費由縣級財政部保障，但沒有得到落實，所以運轉所需的打印費、設備維護費、下鄉(xiāng)車旅費等難于得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會計委托代理工作，13個社區(qū)，101個居民小組的賬目由街道代理中心進行代理服務，由于代理中心是掛靠農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，農(nóng)經(jīng)辦還要承擔土地流轉及糾份調解、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列工作，如此大的的工作量，導致會計工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。
三、完善“三資”管理工作的對策建議
(一)抓好政策宣傳，提高思想認識。采取警中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務知識等方面的培訓，使各級黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費改革成果，規(guī)范村級財務管理，減輕農(nóng)民負擔，維護集體和農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設的高度來認識村財鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。
(二)抓好財務公開、健全監(jiān)督機制。抓好財務公開，是加強農(nóng)村集體財務管理和強化農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，按時采取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發(fā)揮作用。
(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經(jīng)辦的`財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確;清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規(guī)違紀行為。在此基礎上，對村級固定資產(chǎn)、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。
(四)抓好收支管理。一是嚴格票據(jù)管理，定期將已使和末使用的票據(jù)進行清查，對開出的票據(jù)做到票款同行，及時入賬用票據(jù)管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規(guī)定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據(jù)必須是稅務部門或財務管理部門統(tǒng)一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù)，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據(jù)堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷，單據(jù)末經(jīng)相關人員審核的不核銷，違返有關財務制度的不核銷。
(五)加強業(yè)務培訓，提高管理水平。針對少數(shù)村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續(xù)再教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。
(六)加強協(xié)調配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經(jīng)費納入財政預算，使《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》關于財政部門應提供村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經(jīng)費落到實處。橫向加強與財政部門的溝通，縱向積極與上級匯報，爭取在人員上給予一定幫助，創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境，樹立部門想干事、會干事、能干事的良好形象，強化問題意識和創(chuàng)新思維，著力把問題轉變?yōu)樗悸�，把思路轉化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。
(七)繼續(xù)落實村組重大事項集體決策及征求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業(yè)項目的規(guī)劃建設，涉及人民的其它事項，必須堅持集體決策和征求民意制度，堅持公平、公正、公開的原則，堅持事先征求、吸收合理意見的原則，堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進四議兩公開的貫徹執(zhí)行力度。
農(nóng)村管理調研報告15
一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀
我市轄19個鎮(zhèn)，共有534個行政村，總人口68萬人，轄區(qū)面積1208平方公里。農(nóng)村公路1340.133公里�？h級公路134.701公里;鄉(xiāng)級公路59條665.072公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.074公里。農(nóng)村公路橋梁13093.3延米/286座，其中需要維修49座占橋梁總數(shù)17.1%。農(nóng)村公路列養(yǎng)里程鄉(xiāng)道776.7公里占總里程58%，村道351公里占總里程26.2%。隨著農(nóng)村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學,規(guī)范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統(tǒng)籌，鎮(zhèn)牽頭，群眾重視的農(nóng)村公路建管新格局已初步形成。
二、近幾年取得的成績
1、農(nóng)村公路建設規(guī)模日益擴大，路網(wǎng)日趨完善。
在20xx年我市共新建二級以上農(nóng)村公路60.5公里，完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成XXX暨XX特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部XXXX連接線XXX至XX段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建XX公路XX至XX段路基工程;投資4500萬元建成XXXXX至XXX新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日趨完善。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所職能不斷加強，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不斷完善。19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)中9個已組建農(nóng)村公路管理所。這兩年里農(nóng)村公路管理所在農(nóng)村公路養(yǎng)護上發(fā)揮了重要的作用。落實農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金是建立農(nóng)村公路管理長效機制的關鍵所在。我局按照“鎮(zhèn)自籌、省市補助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金籌措機制。目前我市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由鎮(zhèn)自行負責，對于農(nóng)村公路的大、中、小修工程任務按照X政辦〔20xx〕82號文精神以獎代補形式下發(fā)。我局暫定農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金標準為鄉(xiāng)道每年每公里20xx元，村道每年每公里1000元。
3、樹立典型，促進農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
我市鎮(zhèn)眾多，區(qū)域差異大，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，不同鎮(zhèn)的養(yǎng)護情況也千差萬別。在工作中根據(jù)各鎮(zhèn)自身實際情況，突出重點，樹立典型，選擇有代表性的鄉(xiāng)村，摸索出適合當?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)護管理模式。每個鎮(zhèn)都要選出2-3個典型村，3-5條示范路，以點帶面，涌現(xiàn)出大五里鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步在轄區(qū)范圍內(nèi)推廣。
4、加強督導考核，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的要求具體化、制度化，更便于操作實施，我局作為行業(yè)主管部門，在搞好技術指導、技術服務的同時，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內(nèi)容。為此又結合我市實際情況專門制定了《XX市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，從組織機構、養(yǎng)護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項考核，建立了周督導、月調度、季初評、年考核的動態(tài)管理機制，確保這項工作真正落到實處，抓住實效。
三、存在三點不足
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重不足
按XX市人民政府20xx年82號文件要求，《加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見的通知》，鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護資金由各鎮(zhèn)政府負責，按近兩年情況看，我市9個設有公路養(yǎng)護管理所的鎮(zhèn)中每年度列入鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)費用超過10萬元的僅有一兩個，超過5萬元的有四五個，就目前各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路里程來講，這些養(yǎng)護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮(zhèn)就僅對重要的一條或兩條路段進行養(yǎng)護，其余公路則處于“失養(yǎng)”狀態(tài)。
2、農(nóng)村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個鎮(zhèn)設立了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所，2個鎮(zhèn)掛靠在土地所，5個鎮(zhèn)在城建辦，2個鎮(zhèn)成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術人員外，各鎮(zhèn)安排的專職養(yǎng)護管理人員基本上沒有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達7人，最少的有1人。按養(yǎng)護規(guī)范要求，每個鎮(zhèn)的農(nóng)村公路折合二級路達50km以上時，就應設管理人員6人，按我市《關于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，管理所人員不少于3人。同時，我局對鎮(zhèn)公路日常養(yǎng)護檢查力度和頻率相對不足。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范性尚有不足。
我市農(nóng)村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足：
公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監(jiān)理單位、驗收接管手續(xù)等資料缺失。
執(zhí)行養(yǎng)護標準不統(tǒng)一。
我市在20xx年82號文件中明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護標準，但在近兩年實施過程中各鎮(zhèn)執(zhí)行養(yǎng)護標準不統(tǒng)一，包括路肩養(yǎng)護，清掃范圍，沿路標志標牌設置，安全設施設置等。對橋涵檢查重視程度不足，特別是現(xiàn)階段我市存在49座急需維修的橋梁，危橋數(shù)量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。
公路大中小修的管理不到位。
按省《XX省人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》文件要求,農(nóng)村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批，按要求竣工后，由交通主管部門驗收，按工程量核撥補助資金�，F(xiàn)我市有的鎮(zhèn)不能按時上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位，但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮(zhèn)大中修工程未按程序進行嚴格控制，造成該修的未能及時修復，資金未能得到有效利用。
農(nóng)村公路路政管理尚待提高
我市農(nóng)村公路鄉(xiāng)道660.072km，村道545.36km，總計1340.133km。各鎮(zhèn)對農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權維護不足，時常有損壞公路設施、綠化樹木、堆積雜物等現(xiàn)象，造成農(nóng)村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一臺�？h道134.701km的路政管理工作尚勉強完成，相對于農(nóng)村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。
四、幾點建議
1、多方爭取資金，由我局重點核撥養(yǎng)護工程補助款，各鎮(zhèn)負責日常養(yǎng)護經(jīng)費。
按省交通廳、財政廳的經(jīng)費補助標準，鄉(xiāng)道養(yǎng)護工程款按每公里每年3500元、村道養(yǎng)護工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補占約60%，市縣補占約40%。此項資金全部到位后，我局設立專門帳戶，確保專款專用，節(jié)余資金結轉下年度使用，嚴禁擠占和挪用。
我局可按年初計劃核撥養(yǎng)護工程款補助，有利于緩解資金壓力，有利于農(nóng)村公路管養(yǎng)。
另一方面各鎮(zhèn)政府仍應多方籌措資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費，一方面來源于鄉(xiāng)村自有資金，一方面還可來源于受益企業(yè)、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實現(xiàn)公路養(yǎng)護資金的資本化運營。
2、進一步完善管養(yǎng)體制
在20xx年，我市政府已發(fā)文明確了鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)主體是鎮(zhèn)政府，在鎮(zhèn)政府設立農(nóng)村公路管理所。到目前看仍需進一步完善，首先管理所負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，養(yǎng)護工程計劃的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業(yè)務領導，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮(zhèn)在我市政府遷政辦{20xx}82號文件的`要求下，盡快制定符合實際情況的《農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理制度》，明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的職責與流程，明確每條路線養(yǎng)護責任者，可采取季節(jié)養(yǎng)護、村民養(yǎng)護、承包等多種方式。再有交通主管部門對農(nóng)村公路建養(yǎng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，并采取考核的辦法定期檢查，督促各鎮(zhèn)做好管養(yǎng)工作。
3、實現(xiàn)規(guī)范化管養(yǎng)
對全市農(nóng)村公路實行檔案化管理，包括該路的初期設計、施工、監(jiān)理資料以及管養(yǎng)的技術檔案，隸屬關系，管養(yǎng)人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮(zhèn)都要詳細建檔。
在每年底都要對路網(wǎng)數(shù)據(jù)更新，加強連續(xù)性，數(shù)據(jù)共享，及時準確，為我市多爭取農(nóng)村公路補助資金。
對我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護標準進行廣泛宣傳與傳達，使各鎮(zhèn)都認識統(tǒng)一，然后逐步落實，并且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養(yǎng)護工程的管理，都作為檢查的重點，作為核撥工程補助的主要依據(jù)。由我局管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應在80%以上;由鎮(zhèn)管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應在60%以上。農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況的優(yōu)劣由交通局考核上報市政府，該項應列為市政府對鎮(zhèn)年終考核的一項指標。
4、在現(xiàn)有基礎上不斷加強農(nóng)村公路路政管理
鎮(zhèn)是農(nóng)村公路管養(yǎng)主體，可協(xié)調當?shù)氐母鱾�行政部門做好路產(chǎn)路權的維護，控制違章建筑和私設平交道口等。同時我市交通執(zhí)法部門不斷延伸執(zhí)法范圍，充分宣傳路政法律法規(guī)，治理農(nóng)村公路、紅線控制路面拋灑治理力度，也要兼顧農(nóng)村公路治超工作，以利于農(nóng)村公路更好的服務于農(nóng)村建設。
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