近年來，市委、市政府把財(cái)源建設(shè)作為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)財(cái)政收入快速增長的重要工作來抓，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析我市財(cái)政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、收入結(jié)構(gòu)不合理、可用財(cái)力少，收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財(cái)源、增加稅源，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，確保財(cái)政增長、居民增收，實(shí)現(xiàn)率先富裕，已顯得至關(guān)重要。

　　一、2012年1-6月財(cái)政收入完成情況

　　全市完成財(cái)政收入19608.4萬元，為年初預(yù)算33200萬元的59.1%，為年度目標(biāo)任務(wù)36000萬元的54.5%，比上年同期增收2588.3萬元，增長15.2%。按征收部門分列，完成情況分別為：國稅局完成3658.4萬元，完成目標(biāo)任務(wù)9600萬元的38.1%;比上年同期減少378.8萬元，下降9.4%;地稅局完成6533.7萬元，完成目標(biāo)任務(wù)12000萬元的54.4%，比上年同期增加1034.8萬元，增長18.8%;財(cái)政局完成9416.3萬元，完成目標(biāo)任務(wù)11600萬元的81.2%，比上年同期增加1932.3萬元，增長25.8%。

　　從預(yù)算收入級次來看：地方一般預(yù)算收入完成14990.7萬元， 同比增長18%。其中稅收收入完成5282.8萬元,同比增收542萬元，增長11.4%;非稅收入完成9707.9萬元，同比增收1747.8萬元，增長22%;上劃“兩稅”收入完成2576.6萬元，同比增收170.9萬元，增長7.1%;上劃“所得稅”收入完成1746.7萬元，同比增長195.2%，主要是煙草公司1月份匯繳入庫上年度所得稅450萬元;上劃“營業(yè)稅”收入完成701萬元，同比增收251.7萬元，增長56%。

　　二、近年財(cái)政收入和財(cái)源建設(shè)中存在的問題

　　1、財(cái)政收入規(guī)模小，可用財(cái)力少。2011年財(cái)政收入2.78億元，2012年將突破3億元大關(guān)。但總量仍然偏少，在湘潭市各縣市區(qū)排名靠后，在全省各縣市區(qū)排名也相當(dāng)靠后。根據(jù)稅收政策規(guī)定，國稅征收的增值稅地方部分只有18.75%，所得稅地方部分為28%，再剔除國稅工作經(jīng)費(fèi)約6%，國稅征收稅收部分地方實(shí)際所得約占國稅征收總額的15%左右;地稅主體稅種是營業(yè)稅，地方所得為75%，所得稅地方所得為28%，其余稅種100%為地方所得，剔除地稅工作經(jīng)費(fèi)約8%左右，園區(qū)耕地占用稅基本上需返還，地稅稅收地方實(shí)際所得約占地稅征收總額的65%左右;財(cái)政部門則全部是非稅收入，大部分按60%-100%的比例需返還給各單位(國土收入財(cái)政統(tǒng)籌10%)，財(cái)政部門真正可作為財(cái)力的主要是物價部門征收的“一金兩費(fèi)”等其他收入。就2012年6月份數(shù)據(jù)分析，完成財(cái)政總收入19608.4萬元，其中本級一般預(yù)算收入為14990.7萬元，剔除國土收入2600萬元，其他非稅收入按60%的比例返還約4300萬元，加上國地兩稅工作經(jīng)費(fèi)、教育附加、園區(qū)耕地占用稅返還共約1500萬元，剩下的地方實(shí)際可用財(cái)力約6600萬元，綜合可用財(cái)力不到一般預(yù)算收入的一半，約占財(cái)政總收入的35%左右。

　　2、非稅收入比重偏高，結(jié)構(gòu)不合理。1-6月，我市全口徑稅收收入完成9900.5萬元，占財(cái)政總收入比重為50.5%，比上年同期全口徑稅收收入所占比重53.2%下降2.7個百分點(diǎn)，財(cái)政總收入的完成，在很大程度上還依賴于非稅收入的增長。其次，非稅收入結(jié)構(gòu)也不合理，1-6月，非稅收入完成9707.9萬元，同比增收1747.8萬元，增長22%，超財(cái)政總收入增速近7個百分點(diǎn)，其中土地收入入庫2600萬元，占非稅收入的27%。據(jù)我們到江西撫州崇仁縣考察學(xué)習(xí)了解到，該縣財(cái)政收入3.5億左右，全年國土收入作財(cái)政收入入庫僅180萬元，控制在200萬元以下，不到1%，其余全部作基金收入入庫。而我市近年來國土收入作財(cái)政收入入庫均在數(shù)千萬元以上，占財(cái)政收入比重達(dá)到了10%-20%。國土收入作財(cái)政收入入庫，在財(cái)政業(yè)務(wù)角度上則視同了可用財(cái)力，應(yīng)當(dāng)用于平衡財(cái)政收支，需返還的土地征收成本費(fèi)用，并未包含在年初預(yù)算支出中，在賬務(wù)上只能作暫付款處理，否則就會收支不平衡。近年來我市國土收入入庫每年都達(dá)數(shù)千萬元不等。這些都形成了事實(shí)上的財(cái)政赤字，需逐年來消化。

　　3、支柱企業(yè)太少，規(guī)模財(cái)源建設(shè)后勁不足。從重點(diǎn)稅源企業(yè)看，同比大幅下滑。國稅44戶重點(diǎn)企業(yè)1-5月入庫稅收1757萬元，同比減少1017萬元，下降36.7%。如環(huán)球受出口成本和出口量雙重?cái)D壓，訂單減少，經(jīng)營出現(xiàn)虧損，生產(chǎn)車間由三個縮減為1個，1-5月實(shí)現(xiàn)國稅60萬元，同比減收190萬元，下降76%;遠(yuǎn)東鋼模由于高速、高鐵建設(shè)凍結(jié)整頓，幾千萬貨款仍無法收回，基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，1-5月僅實(shí)現(xiàn)國稅16萬元，同比減收96萬元，下降85.7%;金盛錳業(yè)受國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)宏觀調(diào)控影響，鋼廠停產(chǎn)、限產(chǎn)，鋼材價格大幅下跌，目前以銷售存貨和少量貿(mào)易為主，2008年為韶山市主要稅收大戶之一，今年1-5月僅實(shí)現(xiàn)稅收5.3萬元;大北農(nóng)、世源等農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)稅收也紛紛同比下降;廢舊回收企業(yè)金盛廢舊和立鼎廢舊2012年基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園來看，新增稅源不足，收入同比下降。園區(qū)企業(yè)1-5月共入庫稅收1475萬元，同比減收846.7萬元，下降36.5%，僅完成年初任務(wù)8000萬元的18.4%，僅占財(cái)政總收入14231.5萬元的10.4%左右，園區(qū)稅收不容樂觀。

　　4、連續(xù)多年的高基數(shù)、高比例增長，使稅收增長空間變窄。近年來，我市財(cái)政收入增長比例均保持在20%-30%，而每年的GDP增長比例在15%左右。按常理，財(cái)政收入增速應(yīng)與GDP增速保持一致，而我市每年財(cái)政收入的增速超過GDP增速5%-15%，可以說在一定程度上擠干了企業(yè)的稅源，甚至透支了部分企業(yè)的稅源，使得原有企業(yè)無多大增收潛力可挖。

　　5、財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出不成正比。我們曾對我市2005年至2009年近五年來財(cái)政對工業(yè)企業(yè)投入情況進(jìn)行了一次較為詳細(xì)的調(diào)查摸底，據(jù)調(diào)查五年來財(cái)政對工業(yè)企業(yè)累計(jì)投入17896萬元，其中：上級財(cái)政項(xiàng)目資金10827萬元，本級財(cái)政7069萬元(主要是土地出讓金返回、稅收地方所得部分返還)，而相關(guān)企業(yè)實(shí)際繳納稅收僅11387萬元，其中國稅10199萬元，地稅1187萬元，五年來企業(yè)對財(cái)政的稅收凈貢獻(xiàn)為—6509萬元，投入產(chǎn)出比僅為0.64。同時，從財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資增幅也可說明這一問題，近五年，全市社會固定資產(chǎn)投資平均增幅為32%，而地方財(cái)政收入平均增幅為25%，財(cái)政收入增幅較投資增幅低7個百分點(diǎn)，說明財(cái)源建設(shè)投入的作用尚未得到有效發(fā)揮。許多招商引資項(xiàng)目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚在建設(shè)期和生產(chǎn)初期，實(shí)現(xiàn)的稅收很少。

　　6、收入征管中仍存在漏洞，旅游稅收增收潛力大。目前，我市部分個體私營企業(yè)納稅意識淡薄，偷漏稅收現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。在征收過程中，基數(shù)難核定，征收難到位，稅收流失較大。近年來，隨著中央一號工程----主席銅像廣場擴(kuò)大和遺物館工程的實(shí)施和韶山高速的修通，來韶游客增長迅速，賓館飯店爆滿，但旅游業(yè)財(cái)政收入并未暴增，2010年地稅從交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲住宿業(yè)、文化體育業(yè)和娛樂業(yè)等旅游行業(yè)征收稅收僅476萬元(含本地人員正常消費(fèi))，占地稅稅收比例僅7.7%，地稅的主要稅源仍在建筑業(yè)、金融保險業(yè)、信息傳輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè);國稅2010年從商業(yè)行業(yè)征收增值稅1692萬元(含當(dāng)?shù)厝藛T正常消費(fèi))，屬于旅游行業(yè)的稅收不到1000萬;財(cái)政部門從旅游業(yè)中的收入主要是物價部門征收的“一金兩費(fèi)”收入，2010年征收約800萬元，其中滴水洞景區(qū)580萬元(按照省物價局的文件規(guī)定，我市從滴水洞門票收入每張可分成7元，加上“一金兩費(fèi)”約1元，實(shí)際每張門票我市可得8元)。2010年韶山游客達(dá)到703萬人次，按50%進(jìn)入滴水洞參觀人數(shù)計(jì)算，游客達(dá)350萬人，按8元/人，地方可得2800萬元，兩者相差2220萬元，流失部分就相當(dāng)于國稅征收11840萬元的稅收收入給地方帶來的財(cái)力，超過國稅全年征收總收入，是2010年國稅征收總收入的1.5倍。而該項(xiàng)分成收入征收成本不大，是100%的地方可用財(cái)力。