按照中共湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展“萬(wàn)民干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)的通知》(鄂辦發(fā)電〔2011〕15號(hào))和縣委、縣政府的要求，我們政府研究室“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”工作組于3月3號(hào)后赴永興鎮(zhèn)龔場(chǎng)村進(jìn)行了調(diào)查訪問(wèn)。先后召開了座談會(huì)，村民代表會(huì)，走訪了龔場(chǎng)村在村的所有農(nóng)戶。同時(shí)在調(diào)研中，我們向農(nóng)民廣泛宣傳了黨的十七屆五中全會(huì)精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，借調(diào)研之機(jī)，就農(nóng)民提出的有關(guān)道路、水利建設(shè)、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題了解了實(shí)際的情況。我們?cè)谶@次調(diào)研中感到了農(nóng)民對(duì)2011年生產(chǎn)的關(guān)切，對(duì)增收的迫切�，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果整理如下：

　　一、龔場(chǎng)村基本概況

　　龔場(chǎng)村龔場(chǎng)村位于永興鎮(zhèn)西南邊陲，四周群山環(huán)抱，交通不便，水資源奇缺，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。本來(lái)有200多戶的龔場(chǎng)村因?yàn)檗r(nóng)民增收十分困難，約有一半的農(nóng)戶外出務(wù)工，條件稍好的舉家遷出了村�，F(xiàn)有人口548人，勞動(dòng)力380人，全村版圖面積13.1平方公里，耕地面積4950畝，其中：水地3560畝，旱地1390畝。主要種植水稻，山林面積3萬(wàn)多畝，農(nóng)民人均純收入只有4000多元，村集體經(jīng)濟(jì)收入基本為零。

　　二、問(wèn)題、困難與建議、商討

　　關(guān)于道路建設(shè)問(wèn)題。龔場(chǎng)村地處永興鎮(zhèn)內(nèi)陸，四周群山懷抱，交通不便，因此，村民生產(chǎn)生活十分不便，因此在路的問(wèn)題上，龔場(chǎng)村又有上學(xué)不方便、就醫(yī)不方便等一系列問(wèn)題，現(xiàn)在通村已經(jīng)有了很大的改善，但自然彎落之間，組組之間的道路依然十分缺乏。廣信集團(tuán)現(xiàn)在在龔場(chǎng)七組建設(shè)了一個(gè)千畝的核桃基地，據(jù)村會(huì)計(jì)反映，廣信集團(tuán)擬出資50萬(wàn)元，對(duì)龔場(chǎng)村一部分通組公路進(jìn)行建設(shè)，所以，也算是為村民解決了一個(gè)大問(wèn)題。

　　關(guān)于水利建設(shè)問(wèn)題。龔場(chǎng)村的水利建設(shè)問(wèn)題絕不是一個(gè)特例，而是一個(gè)共同的問(wèn)題，在龔場(chǎng)村尤為嚴(yán)重，龔場(chǎng)村共有10個(gè)村民小組，一組有勝利水庫(kù)，但不能用，甚至都不能灌溉。龔場(chǎng)村的勝利水庫(kù)投肥養(yǎng)魚比較嚴(yán)重，現(xiàn)在那邊正在建一個(gè)10000只左右的鴨棚養(yǎng)鴨，這更會(huì)對(duì)水文生態(tài)造成極大的破壞，村民對(duì)此意見(jiàn)很大，希望鎮(zhèn)上能采取點(diǎn)措施，保護(hù)勝利水庫(kù)水域。其他小組沒(méi)有水庫(kù)，水資源更加匱乏，尤其是比較遠(yuǎn)的8、9組，每次吃河溝里的水，而且水質(zhì)很不好，水源還比較遠(yuǎn)。我們會(huì)申請(qǐng)水利局有關(guān)部門對(duì)龔場(chǎng)村的水利建設(shè)提上日程。

　　關(guān)于農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題。一是無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。經(jīng)調(diào)查，很多農(nóng)資店在經(jīng)營(yíng)化肥的同時(shí)，捎帶無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，其品種雖多，但數(shù)量很少。經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥需要辦理《危化品經(jīng)營(yíng)許可證》，且辦理尚有很大難度，無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行為是屢禁不止。二是農(nóng)資商品質(zhì)量真假難辨。雖然經(jīng)營(yíng)業(yè)戶嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的要求，規(guī)范使用分局統(tǒng)一印制的“農(nóng)資監(jiān)管手冊(cè)”，認(rèn)真落實(shí)索證索票和商品查驗(yàn)制度，但商品內(nèi)在質(zhì)量仍需要委托質(zhì)檢部門抽檢才能辨別優(yōu)劣。三是農(nóng)資違法經(jīng)營(yíng)行為查處力度不夠。經(jīng)了解，目前有很多業(yè)戶為降低成本或逃避檢查，不再開設(shè)固定門頭經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，而是以家庭或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式銷售農(nóng)資，受權(quán)限制約，工商部門不易及時(shí)查處或取締，即便查獲該部分違法業(yè)戶，也因貨值不大，業(yè)戶往往拒絕配合處理和接受處罰。

　　四、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

　　(一)政策宣傳、扶持力度不夠，影響農(nóng)村創(chuàng)業(yè)積極性。一是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向偏重發(fā)展投資大、收益高的化工、采礦、制造等第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面鮮有人參與和投資，致使做為農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢;二是村委班子成員調(diào)整周期短。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻需要很長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效，受利益驅(qū)使和選舉影響，一屆村委班子只顧眼前利益，熱衷于發(fā)包山林等資源，收入也多用于村民福利和公益事業(yè);而新選的村委受條件限制，無(wú)資源可以用來(lái)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成惡性循環(huán)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康快速發(fā)展;三是相關(guān)扶持政策宣傳不到位。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央或地方政府每年都會(huì)出臺(tái)一些惠民政策或激勵(lì)措施，但一般僅傳達(dá)到村委或有影響企業(yè)，大部分村民卻無(wú)從知曉。

　　(二)資金短缺仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一是農(nóng)民在創(chuàng)收時(shí)大多實(shí)力薄弱，周轉(zhuǎn)資金短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)能力較差;二是貸款存在兩極分化。資產(chǎn)多、實(shí)力強(qiáng)、一般不需要資金扶持的農(nóng)戶或私營(yíng)業(yè)主越容易從金融部門獲得貸款;而資產(chǎn)少、實(shí)力薄弱、越需要資金扶持的農(nóng)戶反而很難獲得貸款;從動(dòng)產(chǎn)抵押登記情況來(lái)看，農(nóng)戶要想獲得貸款，需要用貸款數(shù)額3倍以上的動(dòng)產(chǎn)做為抵押，具備這樣的實(shí)力的不多;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、收益少、見(jiàn)效慢，社會(huì)資本投入積極性不高

　　(三)缺乏人才是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。一是受生活條件、福利待遇等限制，農(nóng)村留不住人才。走訪中，大多村委成員、經(jīng)濟(jì)帶頭人都感嘆有能力、有技術(shù)、有知識(shí)的青壯年人才大多都流向城市，雖然目前農(nóng)村勞動(dòng)力還不成問(wèn)題，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅僅依靠勞動(dòng)力是沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Φ?二是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人素質(zhì)不高，且能力有限。在與其座談中，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人提的困難、問(wèn)題多，但解決問(wèn)題的辦法卻考慮得少;另外村委成員、經(jīng)濟(jì)帶頭人大多都有自己的小產(chǎn)業(yè)，往往站在利于自己的角度上對(duì)政府或有關(guān)部門提出訴求，不利于農(nóng)村集體的發(fā)展。

　　(四)道路損壞嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是農(nóng)村道路質(zhì)量差，維修周期短，往往五年左右就得重新維修一次;二是治理車輛超載力度不夠，交警部門一般集中在城區(qū)、城郊治理超載，農(nóng)村超載車輛鮮有人管理，致使鄉(xiāng)村道路損壞嚴(yán)重，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需物資的進(jìn)出和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈的連接。

　　五、對(duì)策與建議

　　(一)爭(zhēng)取地方政府支持，形成農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合力。將這次“進(jìn)村入戶大調(diào)研”的情況，及時(shí)向區(qū)政府進(jìn)行匯報(bào)，建議盡快理清職能部門之間在食品飲食業(yè)戶監(jiān)管、占道經(jīng)營(yíng)整治、高危行業(yè)規(guī)范清理、商品質(zhì)量抽檢等方面的職責(zé)，同時(shí)，借鑒全區(qū)道路安全綜合整治管理模式，由區(qū)政府牽頭，組織、協(xié)調(diào)貿(mào)易、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、公安等部門，按照各自職責(zé)分工，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行齊抓共管，重點(diǎn)查處和取締食品、農(nóng)資、�；�品等高危行業(yè)的各種違法經(jīng)營(yíng)行為，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，建立起農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　(二)加大宣傳力度，制定惠民措施，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。一是通過(guò)散發(fā)宣傳材料、舉辦培訓(xùn)班等形式，開展工商、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶三者互動(dòng)，多渠道向農(nóng)民宣傳中央一號(hào)文件等相關(guān)惠民政策，以及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《合同法》、《消法》等法律、法規(guī);二是將進(jìn)村入戶大調(diào)研工作長(zhǎng)期開展下去，逐步建立工商與村居、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人、個(gè)體工商戶等聯(lián)系制度，加強(qiáng)兩者之間溝通，暢通相關(guān)信息渠道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;三是大力開展紅盾幫扶工程，繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和“訂單農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展，制定發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人指導(dǎo)性意見(jiàn)，搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收;四是充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)作用，宣傳動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法，為農(nóng)戶和金融部門牽線搭橋，幫助農(nóng)民辦理動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　(三)注重培育特色產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)。一是扶優(yōu)創(chuàng)牌，培育地理標(biāo)志商標(biāo)。依托永興鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織選取可持續(xù)性長(zhǎng)、面積大、產(chǎn)量高、市場(chǎng)銷路好、具備一定地區(qū)優(yōu)勢(shì)的種植、養(yǎng)殖、品種(中華鱉)，積極申辦地理標(biāo)志商標(biāo)。二是政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)新模式。爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，把商標(biāo)品牌培育、發(fā)展工作延伸到農(nóng)村，著重選擇一批發(fā)展后勁強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、擁有農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品“企業(yè)+商標(biāo)+農(nóng)戶”新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民入市組織化程度。三是鼓勵(lì)涉農(nóng)組織積極參加綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。引導(dǎo)綠水等具備一定基礎(chǔ)和規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社，利用其內(nèi)部按需供種、科學(xué)使肥、統(tǒng)一收購(gòu)、集中銷售的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“訂單農(nóng)產(chǎn)品”專而精戰(zhàn)略，即集中農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品種，確保市場(chǎng)占有份額;爭(zhēng)取綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(四)加速農(nóng)業(yè)科技的推廣工作。在調(diào)研中感到，一提起農(nóng)業(yè)科技農(nóng)民甚感興趣，話題甚多。村民對(duì)我縣目前農(nóng)技推廣及科技創(chuàng)新甚感不足，已深深認(rèn)識(shí)到十七屆五中全會(huì)所指出的“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”這一正確論斷，但在生產(chǎn)實(shí)踐中常常被發(fā)生的問(wèn)題而茫然，經(jīng)常出現(xiàn)難以解決的困難，如：適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種有哪些?怎么應(yīng)用除草劑?地老虎等地下害蟲怎樣才能及時(shí)處理?西紅柿怎樣預(yù)防病毒病、疫病及蟲害?什么樣農(nóng)藥對(duì)小菜蛾、斑潛蠅有特性?怎樣才能生產(chǎn)出市場(chǎng)上受歡迎的無(wú)公害安全產(chǎn)品┅┅等等，走訪三村農(nóng)戶，均提出了許多諸如此類問(wèn)題，由此看，農(nóng)民渴望科學(xué)已形成相當(dāng)濃厚氛圍。建議政府一是建立縣級(jí)測(cè)土配方實(shí)驗(yàn)室，指導(dǎo)農(nóng)民在保護(hù)地，露地科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)施肥;二是建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，要有項(xiàng)目，有試驗(yàn)、示范高產(chǎn)田;有先進(jìn)農(nóng)藥、激素、肥料應(yīng)用田;要讓農(nóng)民看得見(jiàn)、學(xué)的懂、用的上，真正成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的致富樣榜田。

　　(五)積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。在調(diào)研中農(nóng)民反映，黨的三中全會(huì)后，土地以戶經(jīng)營(yíng)，徹底提高了土地產(chǎn)出率，農(nóng)民溫飽得到了解決，黨的十七屆三中全會(huì)更加明確了土地使用權(quán)要做到長(zhǎng)期不變，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，真正吃了定心丸，對(duì)土地上經(jīng)營(yíng)更有勁頭。但對(duì)提出的“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)”缺乏深層理解。建議有關(guān)部門將這一重大土地政策解釋（baogao.cnrencai.com）于民，應(yīng)用于實(shí)踐，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。

　　此外，通過(guò)座談、走訪、答卷等形式，使調(diào)研工作做到了各有側(cè)重、有的放矢，基本反映了民情。對(duì)除這些問(wèn)題外，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村一事一議、市場(chǎng)建設(shè)、創(chuàng)三優(yōu)、計(jì)劃生育、規(guī)化編制、合作社組建、林權(quán)政策等問(wèn)題龔場(chǎng)村均完成的不錯(cuò)，提不出大的意見(jiàn)和建議。