廣東省人口老齡化對勞動力供給的影響論文

　　摘要：依據(jù)人口老齡化和勞動力供給特點，分析廣東老齡化人口發(fā)展和分布特點，對未來老齡化對勞動力供給的趨勢及影響進行分析，并提出解決勞動力供給問題的建議。

　　關鍵詞：老齡化；勞動力；供給

　　人口老齡化指60歲以上人口占總人口比例不斷增加，14歲及以下人口占總人口比例逐漸縮小的現(xiàn)象。勞動力供給一個后果是勞動力人口老齡化，導致整個勞動力人口中高年齡人口比重增加和低年齡人口比重下降。人口老齡化總體反映社會經濟發(fā)展、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件根本改善、生育水平持續(xù)下降以及平均預期壽命延長的過程。

　　一、廣東人口老齡化和勞動力供給發(fā)展特點

　　據(jù)2005年人口抽樣，廣東65歲及以上人口656.8萬人，比2000年增長24.8%。按人口老齡化標準衡量，2000年之后廣東省已逐漸進入人口老齡化社會，其進程較其他省份稍慢，主要是廣東社會經濟發(fā)展迅速，吸引大量外省人口遷移，尤其是引進年輕勞動年齡人口而延緩人口老齡化進程。廣東調查顯示，老年人發(fā)展、分布特點是：

　　1.老年人口增長快于總人口增長，并呈現(xiàn)出中、高齡化趨勢。通常以65—80歲及以上人群占老年人口的比例來反映老年人口年齡結構狀況。“十五”時期，廣東老年人口凈增147.57萬人，增長27.6%，老年人口的增長率高于全省總人口的增長率； 2000—2005年，低齡組（60—69歲）占全部老年人口的比例下降了3.9個百分點，中齡組（70—79歲）和高齡組（80歲以上）人群則分別上升2.68、1.27個百分點。老年人口結構呈現(xiàn)出中、高齡化，高齡化比重迅速增長。WWW.133229.COm

　　2.勞動人口數(shù)量增長，出現(xiàn)人口老齡化。15—65歲勞動人口規(guī)模從2000年的4 933萬人，預計到2030年達到6 200萬人左右，其人口比重也達到70％左右。從數(shù)量和比重來看，目前廣東省勞動力供給相對比較富余，但勞動內部結構在不斷發(fā)生變化：0—14歲少年比重從2000年的27.15％下降到2030年15％左右，數(shù)量由2000年的2 033萬人降到2030年的1 500萬左右，呈明顯的遞減趨勢。65歲人口比重和數(shù)量明顯上升，從2000年523萬上升到2004年的2 000萬左右，比重也從7％左右提升到20％左右。其上升幅度遠遠大于勞動力增加供給幅度和少年兒童遞減速度。人口結構的老齡化將不可避免地形成人口老齡化。

　　3.珠江三角洲人口老齡化低于粵東、西、北。2000年，廣東省老年人口中，珠江三角洲地區(qū)老年人口占總量32．8％，粵西占27．9％，粵北占19．5％，粵東地區(qū)占18．5％。除江門外，珠江三角洲地區(qū)的廣州等60歲及以上老年人口都低于10％的老年型人口標準；而粵北、粵西60歲以上老年人口都超了10％的老年型人口標準；粵東已經達到老年型人口標準。從四大區(qū)域整體來看，珠江三角洲地區(qū)60歲及以上老年人口占總人口的比重只有6．4％，粵東為9．4％，粵北地區(qū)為12．2％，粵西地區(qū)為10．96％。也就是說，粵北、粵西地區(qū)已經步入了老年型社會行列，“未富先老”情況嚴重，而粵東也即將進入老年型社會，相比而言，珠江三角洲地區(qū)離老年型社會還有一段距離。

　　二、人口老齡化和勞動力供給發(fā)展趨勢預測

　　為揭示未來廣東省人口老齡化的'發(fā)展趨勢，對老年人口及勞動力進行預測。根據(jù)生育水平和模式的不同，死亡模式假設、人口遷移模式假設、人口流動假設和出生性別保持不變，引用方案：中生育率假設＋死亡率假設＋遷移假設＋流動人口假設。此方案在對廣東省2000—2040年老年人口的人數(shù)規(guī)模和比重分析后，提出未來廣東省人口老齡化趨勢呈現(xiàn)如下幾個特點。

　　未來40年中，廣東總人口仍然增長，但老年人口比重占整體人口比重越來越大；從未來勞動力供給絕對數(shù)量看，人口結構比例嚴重失衡，勞動力參與率降低，對人口和經濟生產都有極大挑戰(zhàn)。

　　老年人口規(guī)模擴大，少年兒童比重過輕，預示未來勞動力資源供給出現(xiàn)短缺。

　　“十一五”期間廣東戶籍人口65歲及以上老年人口 634萬人，2010—2020年間，老年人口數(shù)量將進一步加速擴大，年均增加26萬人。2020年老年人口規(guī)模為900萬人，20世紀50—70年代生育高峰出生的人口將開始進入老齡，2020年是老年人口數(shù)量增長最快時期，人口老齡化不可避免。少年兒童人數(shù)比重下降，假如出生率和生育政策不變的情況下，少年兒童比重持續(xù)下降，長期必然會導致總人口縮減，勞動力供給的嚴重短缺，嚴重影響社會經濟可持續(xù)性發(fā)展。

　　從區(qū)域看，珠江三角洲老齡化速度慢、程度輕，而粵東、粵西、粵北老齡化速度快、程度重。受遷移和流動人口的影響，粵北遷出人口和流出人口多，無論是常住人口還是戶籍人口老齡化程度都最高，2005年高達8．5％～8．6％，2010年超過9％，2020年達到11％以上。珠三角常住人口的老齡化程度最低，2005年為5.4％，2010年為5.7％，2020年可達到8.8％，明顯低于戶籍人口的老齡化程度；粵東和粵西老齡化程度和速度的變化介于珠三角和粵北之間。但無論哪個區(qū)域，21世紀30年代以后都將進入深度老齡化的狀態(tài)，粵東、粵西老齡化程度在2040年后將達到15％～20％，粵北和珠三角達20％以上。

　　老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，家庭和社會撫養(yǎng)老人的負擔加重。衡量社會對老年人口的負擔，采用老年撫養(yǎng)系數(shù)這一指標來衡量，反映老年人與年輕人之間撫養(yǎng)與被撫養(yǎng)程度和數(shù)量上的關系。

　　1.老年人口總量持續(xù)增長是勞動適齡人口總撫養(yǎng)負擔加重的主要因素。人口結構預測和人口撫養(yǎng)比可知： 15～65歲的勞動力年齡人口數(shù)量一直增加，從數(shù)量看，勞動力供給還算充裕，對廣東經濟發(fā)展提供足夠的勞動力供給，隨勞動力供給的迅速減少，其勞動力數(shù)量也隨之減少。從勞動年齡人口占總人口的比例來看，2020年將占總勞動人口數(shù)71.72％，其比值達到最高峰，此后開始下降，到2040年達60%左右，且更有遞減的趨勢，低年齡人口對社會發(fā)展極其不利。

　　2.人口高齡化、農村老年人口增多使社會老人撫養(yǎng)負擔愈加沉重。高齡老人的撫養(yǎng)將成為老年人撫養(yǎng)問題的難點。高齡老人其生活自理能力較弱，生活照料、日常保健和疾病護理等方面，需要更好的社會和社區(qū)專業(yè)化服務。農村老年人口總量和比重都高于城市，與城市老年人相比農村老年人既無退休保障，又絕大部分不在社會養(yǎng)老保障網(wǎng)絡的覆蓋范圍，農村老人的供養(yǎng)只能更多依賴子女，這無疑加重了農村勞動人口的撫養(yǎng)負擔。2005年農村、城市老年撫養(yǎng)率分別為43.4％、29.3%，隨城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的人口流向城鎮(zhèn)和城市，農村老年撫養(yǎng)比可能有再上升的趨勢。

　　勞動人口年齡結構的老化給未來勞動力供給帶來挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的發(fā)展，勞動力結構中年齡較大的老年人員比例將上升，而年輕勞動力所占比重將下降，造成勞動力結構的不合理，老年勞動力供給大于需求，而年輕勞動力不足。在產業(yè)結構調整中，傳統(tǒng)的產業(yè)和技術遭淘汰，不斷引進新技術手段和工藝，對勞動力的需求也主要是中青年勞動力，特別是在一個社會的產業(yè)結構快速轉型時期，這種情況表現(xiàn)就更為明顯，有技術有文化的青年勞動力需求旺盛，而沒有文化，技術落后的老年勞動力將會過剩，面臨著失業(yè)，再就業(yè)也非常困難，對未來勞動力供給是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　三、勞動力供給和人口老齡化挑戰(zhàn)與思考

　　1.調整人口生育政策，逐步減緩人口年齡結構的不平衡�？稍谝欢螘r間推行計劃生育政策實現(xiàn)人口增長轉變，也可通過調整適當生育政策來緩解人口老齡化問題。廣東省人口結構還在進入老齡化路上，需要一段時間才充分進入老齡化階段。通過科學推斷，在生育低峰時間內適當調整生育政策，可填補老齡化后的勞動力空缺。另外，人口中少年兒童數(shù)量越來越少，必然對未來勞動力供給帶來影響，同時造成人口老齡化、養(yǎng)老負擔越來加重。為解決這些問題，也可以制定政策鼓勵合理生育對象多生、優(yōu)生，逐步改善人口結構，減緩人口老齡化壓力。

　　2.把握人口紅利機遇，適當引進外來工，填補勞動力短缺，分擔人口老齡化壓力。 一般將不利于經濟增長的人口因素看做是人口對經濟的負債，簡稱人口負債；利于經濟增長的人口因素看做人口對經濟的紅利，簡稱人口紅利。由于大量青壯年流動人口源源不斷地涌入，使廣東成為人口紅利的直接受益者，“未富先老”的狀態(tài)要比全國其他地區(qū)輕，其人口紅利的“黃金時期”也比全國早到來，延續(xù)的時間比全國更長。人口年齡結構低負擔的“黃金”時期，受惠于人口紅利階段。廣東仍然要適當引進外來人口，同時，對外來人口素質要求不斷提高，合理有序引進所需勞動力資源。對人才資源上，鼓勵外地人才的流入特別是緊缺人才的引進，合理優(yōu)化人才引進結構。

　　3.逐步調整產業(yè)結構，適應勞動力結構的變化。廣東省老齡化低于全國平均水平，在老齡化時間的到來前夕，在經濟社會發(fā)展中，大量吸引全國勞動力優(yōu)秀資源，并且優(yōu)化配置各個行業(yè)和區(qū)域，防止人口集中珠三角地區(qū)。特別是以優(yōu)化產業(yè)結構，調整產業(yè)布局，減少對勞動力需求。廣東的勞動力供給形勢決定今后不能走勞動力密集行發(fā)展之路，必須加快經濟結構的調整，發(fā)展資金、技術密集行的先進制造和現(xiàn)代金融服務等知識密集行業(yè)，減少對勞動力的需求。同時，加快對勞動力的技能培訓，適應產業(yè)結構升級的需要，充分發(fā)揮勞動力的潛力。

　　4.完善社會保障政策，迎接老齡化高峰到來。隨人口老齡化的到來，老年人口比重越來越大，在職人口越來越少，撫養(yǎng)老年人口越來越多，簡單的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障難以承受人口老齡化高峰的沉重壓力，必須在老齡化來臨之前，盡快完善社會保障制度和體系：逐步建立和完善應對老齡化的老年保障體系，建立以最低生活保障制度為核心的綜合社會保障制度，建立分層次、分類型建立農村社會養(yǎng)老保險制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險統(tǒng)籌層次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系等。

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