同志們：
省人大常委會安排我向本次常委會述職，這是對我本人和計劃工作的關(guān)心和支持。我1970年大學畢業(yè)后一直在省計委工作，可以說是計劃戰(zhàn)線的一名老兵，對計劃工作有很深的感情。1998年省人大常委會任命我為省計委主任。當時正遇到亞洲金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟形勢錯綜復雜，我感到自己身上的擔子很重，壓力很大。
任職以來，在省委、省政府的正確領導和省人大的監(jiān)督支持下，我與委領導班子一起，認真學習和實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，堅持把發(fā)展放在首位，積極貫徹執(zhí)行省人大及其常委會的決議和決定，努力解決人民群眾普遍關(guān)注的問題，不斷加強和改進計劃工作，促進了全省經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。根據(jù)省人大要求，我就任職以來依法履行職責的情況向常委會匯報，請評議。
一、堅持以發(fā)展為主題，在宏觀決策上積極發(fā)揮參謀部的作用
省計委是省政府的重要綜合部門，首要任務就是搞好宏觀調(diào)控。傳統(tǒng)的計劃工作管得很具體，事無巨細，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，計劃職能必須由微觀轉(zhuǎn)向宏觀。四年多來，我堅持把主要精力放在抓大事、抓宏觀、抓改革上，積極組織力量開展對重大問題的研究。
我任職之后，抓的第一件大事就是著手編制“十五”規(guī)劃。我認為，“十五”規(guī)劃是新世紀的第一個長期計劃，事關(guān)山東發(fā)展的全局，必須早動手，超前研究，廣泛征求社會各界的意見，開門寫規(guī)劃。98、99年我組織省計委先后完成了16個基礎課題的研究，不斷理清思路。堅持以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以提高人民生活水平為出發(fā)點,以改革開放和科技進步為動力，認真編制了“十五”規(guī)劃綱要，并經(jīng)省人大九屆四次會議通過。隨后，又協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成了15個專題規(guī)劃。
調(diào)查研究是科學決策的基礎。為了保持全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，我組織計委對一些重大問題進行了比較深入的研究，特別是在啟動投資、擴大內(nèi)需、增加農(nóng)民收入、發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟等方面取得了新的成果。四年多來，我主持研究了25個課題，有5個課題被國家計委、省政府調(diào)研室等評為一等獎或二等獎。1998年，為了應對亞洲金融危機，中央做出了啟動投資、擴大內(nèi)需的重大決策。我意識到這個問題事關(guān)全局，立即組織計委提出了我省的應對意見。省委、省政府非常重視，很快下發(fā)了13號文件和17號文件，將省計委的意見轉(zhuǎn)發(fā)全省執(zhí)行。去年初，針對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的矛盾和問題，我提出農(nóng)業(yè)要突出發(fā)展畜牧業(yè)，工業(yè)要重視延長產(chǎn)業(yè)鏈、培植產(chǎn)業(yè)群，同時加快發(fā)展服務業(yè)的觀點，今年我們正在著手制定具體的政策措施，以提高宏觀指導的針對性和有效性。
改革是發(fā)展的動力，加快發(fā)展必須重視解決體制性和機制性的矛盾。近幾年，在改革方面我主要抓了三件事：一是按照省政府的要求，完成了省計委的機構(gòu)改革。二是積極推進行政審批制度改革。今年2月，在省政府行政提速動員大會上，我代表省計委向社會做出了十項承諾，出臺了《山東省基本建設項目登記備案辦法》。三是深化糧棉流通體制改革。糧食流通體制改革已經(jīng)將17個市劃分為主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，實行分類指導，完善了糧食風險基金使用管理辦法，風險基金總規(guī)模達到17億元。棉花流通體制改革也取得了初步成效，基本建立了多渠道、寬領域的棉花經(jīng)營秩序。
二、抓住擴大內(nèi)需的機遇，千方百計搞好重點建設
1998年以來，國家宏觀調(diào)控的一個突出特點，就是實行了積極的財政政策，連續(xù)五年發(fā)行國債。面對新的形勢，我?guī)ьI計委的同志，按照國家統(tǒng)一要求，認真篩選項目，落實建設條件，積極爭取國債資金，搞好項目建設和監(jiān)督檢查，保證了國債項目的順利實施。到今年上半年，我省共爭取國債項目560多個，總投資550多億元，國債投資134億元。目前已建成投產(chǎn)項目300多個，累計完成投資440億元，其中高速公路項目10個，國債資金15.5億元;水利項目372個，國債資金18億元。國債投資有效地帶動了各級政府、企業(yè)配套資金和銀行貸款投入，拉動了固定資產(chǎn)投資的較快增長。
為積極貫徹啟動投資、擴大內(nèi)需的方針，我?guī)ьI計委的同志多方面籌措建設資金。我們加強對國家投資政策的研究，加大了爭取國家投資的力度。1998年以來，除國債資金外，省計委累計爭取國家安排的項目投資700億元，其中，預算內(nèi)投資65億元，銀行貸款和各類中央專項基金635億元。同時，按照省政府的要求，加強了對全省基建基金的管理。四年多來，收繳資金75億元，安排基金貸款和股本投資70億元，實現(xiàn)基金滾動增值26億元。在招商引資工作上，我們采取了一些大的舉措，積極開拓新的籌資渠道。1998年以來，我委組織了5次重大招商活動，其中國外招商3次，推出了150多個項目，投資額達200多億美元。去年以來，我組織省計委開展了兩次規(guī)模比較大的項目推介會，先后向金融機構(gòu)推薦項目400個，總投資2500億元，達成貸款協(xié)議440億元，目前到位資金100多億元。
重點建設是固定資產(chǎn)投資的重中之重，對于促進全省經(jīng)濟快速增長至關(guān)重要。從個人經(jīng)歷來講，我對投資管理比較熟悉，任計委主任后，對抓大項目一直沒有放松。我主要抓了三個方面的工作：一是積極爭取國家的支持，加快重點建設項目進度。對一些重大項目，我主動參與落實建設條件，每年都要到國家計委和有關(guān)部門匯報10多次，推動了項目的前期工作。目前，日照木槳、青島大煉油、膠東引黃調(diào)水、煙臺萬華MDI、泰安抽水蓄能電站、大萊龍鐵路、同三線高速公路、濟南機場等項目已經(jīng)國家批準或開工建設，9個項目的總投資達到300多億元。二是加強對重點建設項目的調(diào)度和管理，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督，配合國家和省直有關(guān)部門開展了專項審計和稽查，保證政府投資�？顚Ｓ�。三是加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化資金投向。在投資安排上，突出大項目、高科技項目、建成收尾項目和重點行業(yè)的項目，努力提高投資效益。“十五”以來，經(jīng)過多次論證、篩選，確定全省重點建設項目151個，總投資3810億元，其中培植主導產(chǎn)業(yè)項目41個，總投資1055億元;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目42個，總投資549億元;同時還安排了一大批城市基礎設施建設項目。今年上半年，省計委按照省政府的正確決策，協(xié)同有關(guān)部門共同努力，全省固定資產(chǎn)投資完成1073.4億元，同比增長27.6%，是近8年來增幅最高的。
三、強化服務意識，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題
計劃工作涉及到社會的方方面面，政策性很強。作為計委主任，我想方設法幫助基層解決困難，不推諉扯皮，對不符合政策規(guī)定的事情，耐心做好解釋工作。同時要求機關(guān)克服官僚主義，千方百計為老百姓辦實事，特別是在一些大的政策上，一定要為廣大人民群眾著想。我任職后，堅持把加強農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在突出位置。1998年以來，通過省計委安排的農(nóng)業(yè)投資達到39.6億元，其中爭取國家投資26億元，重點解決了三個方面的問題：一是加強大中型水利基礎設施建設，國家和省安排投資31.25億元，加上市縣配套資金達到87億元。其中，投資4億元解決了152萬人的飲水問題;投資近2億元解決了黃河灘區(qū)156個村莊的搬遷和安全問題。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，研究出臺了扶持政策，篩選確定了100家省級龍頭企業(yè)，推薦上報了一批國債技改貼息項目，使龍頭企業(yè)成為帶動農(nóng)民致富的骨干力量。三是搞好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系建設，安排投資建成了一批省部級質(zhì)檢中心、無公害農(nóng)產(chǎn)品專營市場和農(nóng)業(yè)標準化示范基地，對提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為了減輕農(nóng)民負擔，改善農(nóng)民生活，我組織計委協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設，第一期農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，歷時三年，爭取國家投資123.68億元，改造用電村86010個，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同價，每年可減輕農(nóng)民負擔10億元。第二期改造工作已于今年二月開始，總投資55億元，與東部沿海省市相比，我省爭取的資金是最多的。
為了緩解城市就業(yè)壓力，解決社會生活中存在的一些熱點難點問題，我和計委領導班子一起，對加快服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和教育事業(yè)發(fā)展等問題，進行了調(diào)查研究，提出了相應的政策措施。今年，省計委代省政府起草了《加快我省服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，目前正在抓緊建立服務業(yè)發(fā)展引導資金，與國家資金相配套，扶持一批好的項目，爭取創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在環(huán)境保護方面，重點加強了淮河、海河流域的城市污水治理。1998年以來，安排項目26個，總投資31.6億元，其中，爭取國家投資12億元。目前已有10個污水處理廠投入運行。近幾年，根據(jù)社會發(fā)展的需要，我們努力擴大招生規(guī)模，加快高校基礎設施建設。今年，全省普通高等教育在校生規(guī)模達到55萬人，比1998年增加了32.26萬人。四年多來，向國家爭取用于教育的預算內(nèi)補助資金和國債2.2億元，省每年增加高�；窘ㄔO資金1000多萬元，緩解了辦學設施不足的壓力。
援藏、安置三峽移民和支援壓煤礦區(qū)及落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定，責任重大。多年來，我一直擔任省援藏領導小組和省壓煤村莊搬遷工作辦公室主任，直接組織協(xié)調(diào)了援藏項目的實施和壓煤村莊的搬遷工作。1998年至今，我省完成或正在實施的援助項目218項，無償援助資金2.8億元。去年，國家確定我省投資8400萬元，援助日喀則地區(qū)建設項目8個，目前項目已全部開工。1998年以來，全省搬遷壓煤村莊10個，安置人員14378人，為8對礦井解放煤炭可采量7162萬噸。2000年，我省接受安置三峽庫區(qū)外遷移民任務之后，我組織人員深入下去，反復篩選，確定了移民安置點，開展了移民資格復核和對接工作，抓緊建設移民住房，目前已安置重慶忠縣和開縣外遷移民7042人，遷入的移民思想穩(wěn)定，安心生產(chǎn)，正在逐漸融入當?shù)氐纳鐣睢?/p>
四、堅持依法行政，自覺把計劃工作置于人大的監(jiān)督之下
制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、加強對宏觀經(jīng)濟形勢的監(jiān)測預測，是計委的經(jīng)常性工作。在這方面，我堅持正確處理黨委領導、人大監(jiān)督與政府依法行政的關(guān)系，按照《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督規(guī)定》的要求，定期主動到人大匯報有關(guān)工作情況，認真抓好人大決議的落實。在年度計劃的編制和執(zhí)行中，我組織計委重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是把握經(jīng)濟走勢，提出年度計劃的基本框架和思路。每年都要召開市計委主任座談會和部門計劃銜接會議，對經(jīng)濟形勢、宏觀指標、發(fā)展重點和政策措施進行充分醞釀。二是在與國家計劃銜接的基礎上，經(jīng)省委、省政府研究同意，向人代會提出年度計劃草案。幾年來，每次人代會討論年度計劃，我都到會并組織人員認真聽取代表的意見，廣泛接受代表的監(jiān)督。三是人大形成決議之后，抓緊各項計劃的下達和落實。每年組織10多個工作組，深入基層了解經(jīng)濟運行情況，研究分析熱點難點問題。我堅持每季度向人大財經(jīng)委匯報一次經(jīng)濟運行情況，每半年向省人大常委會匯報一次計劃執(zhí)行情況，并經(jīng)常向省政協(xié)通報全省的經(jīng)濟形勢。在年度計劃的編制和實施過程中，力求做到實事求是，不掩飾問題，不回避矛盾，認真履行自己的職責。
我把辦理人大代表的議案和建議作為自覺接受人大監(jiān)督、改進計劃管理工作的重要途徑。任職期間，共收到代表建議157件，辦結(jié)率和滿意率均為100%。對代表的建議，能解決的立即答復，抓緊予以解決;暫時無條件解決的，也及時說明情況，求得代表的諒解;對于反映比較集中的問題，我都親自到會或派專人當面解釋，收到了良好的效果。在省九屆人大一次會議上，菏澤代表團提出《關(guān)于加大京九沿線欠發(fā)達地區(qū)扶持力度》的第四十一號議案，省政府責成省計委會同有關(guān)部門認真辦理。我立即組織工作組進行實地調(diào)查，擬定議案辦理意見，將京九經(jīng)濟帶納入全省發(fā)展總體規(guī)劃，提出了振興魯西經(jīng)濟的具體措施，受到了有關(guān)市廣大干部群眾的好評。
加快計劃系統(tǒng)法規(guī)建設，是提高依法行政水平的重要保證。幾年來，在國家《投資法》尚未出臺的情況下，我組織計委為省政府起草了《山東省招投標法實施細則》、《山東省基本建設項目登記備案辦法》、《棉花市場準入認定辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》等規(guī)章。適應我國加入WTO的新形勢，對建國以來制定的規(guī)范性文件進行了全面清理，廢止文件77件。在項目審批管理工作中，認真執(zhí)行國家關(guān)于外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等一系列法規(guī)、規(guī)章，對禁止和限制的產(chǎn)業(yè)進行審查把關(guān)。加大招投標工作的執(zhí)法力度，積極開展了招投標項目的檢查稽查，進一步規(guī)范了基本建設領域的經(jīng)濟行為。
五、從自身做起，加強思想作風建設和黨風廉政建設
作為一名共產(chǎn)黨員，我牢記黨的根本宗旨和新時期賦予的歷史使命，不斷加強黨性修養(yǎng)，在大是大非面前，始終與以江澤民同志為核心的黨中央保持一致。我能夠以工作為重，以大局為重，勤懇認真，任勞任怨，保持了良好的精神狀態(tài)。在黨風廉政建設方面，我是計委的第一責任人，從上任第一天，我就在黨組會上表態(tài)，做到自重、自省、自警、自勵，嚴格要求自己，起到表率作用，帶頭貫徹中央和省委、省政府的各項規(guī)定，同時管好自己的家屬子女。幾年來，我嚴格執(zhí)行禮品登記制度，對別人送的禮金，能拒收的拒收，實在推辭不掉的上交。
我始終認為，加強黨的建設是增強一個單位凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保證。在思想建設上，突出抓了鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，并結(jié)合計劃工作實際，組織機關(guān)干部學習法律、管理、金融、國際經(jīng)貿(mào)和一些前沿科學基礎知識。四年多來，省計委共舉辦縣級計委主任、科長培訓班11期，培訓400多人次。針對經(jīng)濟發(fā)展中的熱點難點問題，邀請專家開展專題討論，舉辦各種專題研討班24期，參訓人員1500人次。組織干部積極開展普法活動，舉辦了多次普法知識競賽。在組織建設上，明確了黨組的議事規(guī)則、民主決策和監(jiān)督程序。堅持“三會一課”制度，認真開好黨組民主生活會，開展批評與自我批評，做好思想政治工作。在干部任用上，嚴格遵守省委的有關(guān)規(guī)定，認真貫徹民主推薦程序和德才兼?zhèn)涞挠萌朔结�，干部素質(zhì)得到了提高。在作風建設上，堅持用制度管人。先后制定了《從源頭上預防和治理腐敗的實施辦法》、《關(guān)于領導干部黨風廉政談話制度》，堅持每半年對委機關(guān)、每年對委屬各單位進行一次檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。抓好人民來信來訪和案件的查處工作，對違法違紀的黨員干部及時做出處理。
這些年，計委在出大思路、抓大項目、研究大政策方面，取得了一些成績，這是省委、省人大、省政府正確領導和關(guān)心支持的結(jié)果，是計委領導班子集體智慧的體現(xiàn)，是機關(guān)全體同志以及全省計劃系統(tǒng)的廣大干部共同努力的結(jié)果，我個人在履行職責中也得到了很大的鍛煉和提高。對于在新形勢下怎樣做好計劃工作，我體會最深的有三條：一是勤于思考。要圍繞關(guān)系山東發(fā)展全局的重大問題，超前研究，精心謀劃，為省委、省政府出好主意、當好參謀。二是善于落實。要組織協(xié)調(diào)各方面的力量，努力把省委、省政府的戰(zhàn)略決策貫徹下去，把關(guān)系經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大項目搞上去。三是樂于服務。要簡化審批程序，提高辦事效率，為企業(yè)辦實事，為群眾辦好事。
我在任職期間仍然存在著不少問題和差距。一是思想觀念還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求;對全省經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，調(diào)查研究還不夠深、不夠透;超前研究重大問題、出思路、當參謀方面還要進一步加強;有時批評同志的方式方法不夠得當，有急躁情緒;對具體工作有時管得過細，對如何調(diào)動大家積極性的問題注意不夠。在關(guān)心干部、廉政建設、增強服務意識等方面還要進一步加強。
通過這次述職，我對這些年的工作進行了認真反思，思想上有很大觸動。我決心以這次述職為新的起點，深入學習江澤民總書記“三個代表”的重要思想，領會精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策，創(chuàng)造性地開展工作。
一是要解放思想，轉(zhuǎn)變職能。把加快發(fā)展作為第一要務，集中精力抓大事，加強宏觀調(diào)控和政策協(xié)調(diào)，開拓計劃工作新領域。發(fā)揮市場對資源的配置作用，向依靠經(jīng)濟手段和法律手段管理經(jīng)濟上轉(zhuǎn)變。繼續(xù)規(guī)范行政審批行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二是加強對宏觀調(diào)控政策的調(diào)查研究。今年組織力量完成全省結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見，加快發(fā)展畜牧業(yè)、裝備制造業(yè)、服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)園區(qū)和城市基礎設施建設的投入，培植新的經(jīng)濟增長點，提高山東經(jīng)濟的綜合競爭能力。
三是搞好組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性。加強與政府部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，抓好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接、平衡，確保調(diào)控目標和政策措施的落實。在計委內(nèi)部工作上，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，不斷提高領導藝術(shù)，注意發(fā)揮班子成員的作用，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從政治上、生活上關(guān)心職工，發(fā)揮省計委干部素質(zhì)好的比較優(yōu)勢，調(diào)動大家的積極性。
四是重視自身建設，強化法制意識和服務意識。堅持抓好干部的法律知識學習和培訓，加強法規(guī)、規(guī)章建設，健全各項管理制度，提高依法行政和依法辦事的自覺性。
我一定認真對待省人大在述職評議中提出的意見和建議，全面落實整改措施，與委領導班子一起，團結(jié)和依靠全省計劃系統(tǒng)廣大干部職工，開創(chuàng)計劃工作的新局面，為建設“大而強、富而美”的新山東做出自己應有的貢獻。