一、存在問題
(一)拆遷方案不夠科學(xué)
不可否認(rèn)，一些村隊(duì)所制定的拆遷安置補(bǔ)償方案確實(shí)不同程度的存在著不合法或不合理的情況。一是侵害少數(shù)群眾合法權(quán)益。雖然拆遷安置補(bǔ)償方案都是經(jīng)過村民代表大會(huì)通過，從形式上看是大多數(shù)村民代表表決通過的，但有些地方違反了國(guó)家法律法規(guī)和政策性規(guī)定，損害了部分群眾的利益。還有少數(shù)村隊(duì)違反辦事程序，先拆后批、先建后批，拆遷安置補(bǔ)償方案沒有經(jīng)過上級(jí)的審查把關(guān)，也就出現(xiàn)了更多的漏洞。二是沒有具體問題具體分析。拆遷安置補(bǔ)償方案中，“一刀切” 的情況較多，對(duì)具有特殊情況或特殊困難的被拆遷戶安置補(bǔ)償不盡合理。比如有些無證房屋有的是違章建筑，而有的確系歷史原因所形成，都采取同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然不合情理。三是未深入進(jìn)行調(diào)研論證。有些村隊(duì)在制定拆遷安置補(bǔ)償方案前沒有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成方案后亦未邀請(qǐng)專家學(xué)者及有關(guān)部門進(jìn)行廣泛的論證，甚至只是照搬或套用其他村隊(duì)的拆遷安置補(bǔ)償方案，使得方案脫離本村隊(duì)的實(shí)際情況。
(二)基層組織工作薄弱
1、干部素質(zhì)不夠過硬。一些村隊(duì)干部的素質(zhì)不高也是平改拆遷工作受阻的重要原因。一是工作能力不強(qiáng)。村隊(duì)干部普遍年齡偏大、文化不高，法律知識(shí)匱乏，加之缺乏專門系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，所以有些村隊(duì)干部不具備駕馭全局和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，群眾威信不高，影響力不大，不能適應(yīng)平改拆遷工作。還有的村隊(duì)干部變動(dòng)比較頻繁，更換速度過快，也會(huì)影響平改拆遷工作的開展。二是工作作風(fēng)不硬。部分村隊(duì)干部對(duì)群眾缺乏感情，為民服務(wù)意識(shí)較差，不能很好地為群眾辦實(shí)事、辦好事;且普遍有這樣一種觀念：村干部不是鐵飯碗，干得了今天，干不了明天;但同一個(gè)村的人，抬頭不見低頭見，因此辦事時(shí)怕得罪人，形成好事人人爭(zhēng)著干，得罪人的事誰都不愿干以及“新官不理舊事”的局面。當(dāng)老百姓對(duì)平改拆遷中的問題提出疑問要求回答時(shí)要么避而不見，要么言語含混不表態(tài)，使問題越積越多。三是工作方法不當(dāng)。不善于用引導(dǎo)、疏導(dǎo)、情理、法律等綜合方式去說服群眾，法律手段不會(huì)用，行政手段無法用，經(jīng)濟(jì)手段不敢用，教育手段不管用，往往采取的都是簡(jiǎn)單粗暴的方式方法，造成干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和緊張。
2、兩委班子沒有合力。平改拆遷工作是村隊(duì)中的頭等大事，需要兩委班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、通力合作、相互支持、共同推進(jìn)。但有的村隊(duì)兩委班子在平改拆遷工作中不能和諧共處，工作合力大打折扣。要么，村支部“越權(quán)”包攬村委會(huì)工作，直接決定拆遷事項(xiàng)，置村委會(huì)于從屬地位。要么，村委會(huì)不能自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，在具體平改拆遷事項(xiàng)上自作主張或者先斬后奏，使村支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。矛盾激烈的甚至在平改拆遷工作上互相爭(zhēng)權(quán)奪利。遇到問題后相互扯皮，村支部讓找村委會(huì)解決，村委會(huì)讓找村支部解決。從而使“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，在群眾中威信掃地。
3、村民代表履職不好。當(dāng)前各村的村民代表年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分布不合理，不能體現(xiàn)全村各階層村民的意志，這些都會(huì)影響到拆遷安置補(bǔ)償方案的合理性。少數(shù)村隊(duì)還拉攏腐蝕村民代表，在開會(huì)表決之前請(qǐng)村民代表吃飯、旅游，使村民代表不能真正為民請(qǐng)命，從案件中村委會(huì)提供的村民代表會(huì)議記錄上看，都是一致通過，沒有一個(gè)反對(duì)者，這本身就說明了存在問題。
4、街鎮(zhèn)政府指導(dǎo)不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為村隊(duì)是自治組織，平改拆遷是村隊(duì)自己的事情，對(duì)于轄區(qū)村隊(duì)進(jìn)行平改拆遷指導(dǎo)不夠，尤其是對(duì)于村隊(duì)的拆遷安置補(bǔ)償方案未進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)審查，對(duì)于村隊(duì)平改拆遷過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛在處理上沒有及時(shí)的給予指導(dǎo)，對(duì)于一些不符合條件的村隊(duì)干部沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
(三)工作機(jī)制不夠健全
高質(zhì)量的完成一項(xiàng)工作，必須具備與之相匹配的工作機(jī)制，平改拆遷工作亦不例外。但當(dāng)前，有些村隊(duì)在平改拆遷工作中尚未形成一套完整、健全、適用的工作機(jī)制。工作中混亂無序，想到哪做到哪，同樣的事情今天這樣辦，明天那樣辦，此人這樣辦，彼人那樣辦，隨意性很大，遇到問題后更是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。一是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。拆遷過程中的收支不能按照制度進(jìn)行管理，發(fā)生糾紛后連自己都說不清支出的用途以及給付被拆遷人款項(xiàng)的計(jì)算方法。二是監(jiān)督制約不完善。對(duì)于村隊(duì)干部或具體的工作人員手中的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)行為的打擊力度還比較薄弱。三是信息渠道不暢通。對(duì)于人民群眾最為關(guān)注的信息，如開發(fā)商或國(guó)家到底每平米補(bǔ)償多少，為什么到村民手里變少了，其余的錢哪里去了，釘子戶到最后是怎么解決的，村隊(duì)干部的房屋都得到了多少的補(bǔ)償?shù)�，村�?duì)干部遮遮掩掩，使群眾產(chǎn)生了合理的懷疑，如果再有小道消息的散播，對(duì)平改拆遷工作的進(jìn)展就會(huì)產(chǎn)生重要的影響。四是思想發(fā)動(dòng)不全面。平改拆遷的宣傳工作還不夠到位，村民不清楚具體的決策過程，不清楚具體的法律法規(guī)以及政策性規(guī)定，不清楚還遷后的預(yù)期，不清楚以后的生活成本增加多少等等，所以在心理準(zhǔn)備不足的情況下，平改拆遷工作必然會(huì)走入困境。五是糾紛化解機(jī)制不健全。出現(xiàn)糾紛后，由誰負(fù)責(zé)解決，按照什么程序進(jìn)行，沒有具體的操作規(guī)程。
(四)家族關(guān)系紛繁復(fù)雜
當(dāng)代農(nóng)村家族的結(jié)構(gòu)對(duì)村隊(duì)組織的權(quán)力配置有直接的影響。在某些村隊(duì)，各家族勢(shì)力的對(duì)比格局決定著村支部與村委會(huì)的權(quán)力地位的高低，決定著一部分家族能否配合村隊(duì)的工作。家族之間的利益爭(zhēng)奪不僅表現(xiàn)于自然資源的爭(zhēng)奪，同時(shí)還包括支配村莊共有資源的權(quán)力資源的爭(zhēng)奪。反映到現(xiàn)實(shí)中最為激烈的當(dāng)屬村隊(duì)干部的選舉，家族之間竟相選舉本家族人，以利于當(dāng)選后最大限度的實(shí)現(xiàn)本家族的利益。在這一過程中，落選村隊(duì)干部的家族對(duì)于當(dāng)選的村隊(duì)干部就會(huì)產(chǎn)生抵觸甚至拆臺(tái)行為，這種家族矛盾在平改拆遷工作中有著突出的反映，平改拆遷為其提供了“有利時(shí)機(jī)”，他們利用平改拆遷給村隊(duì)制造事端和麻煩，意欲通過阻礙平改拆遷，將“敵對(duì)”家族勢(shì)力趕下臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本家族勢(shì)力的“復(fù)辟”。
二、改進(jìn)拆遷工作的對(duì)策建議
(一)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街鎮(zhèn)黨委和人民政府要堅(jiān)持實(shí)行“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)方針，對(duì)于轄區(qū)村隊(duì)平改拆遷工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，避免村隊(duì)平改拆遷行為的盲目性和隨意性。一要指導(dǎo)村隊(duì)平改拆遷安置補(bǔ)償方案的制定，組織邀請(qǐng)專家學(xué)者和有關(guān)部門進(jìn)行論證，并由法制辦公室進(jìn)行審查把關(guān)，保證平改拆遷安置補(bǔ)償方案的合法性、合理性與可操作性。二要指導(dǎo)村隊(duì)具體的平改拆遷工作，由包村干部對(duì)平改拆遷工作進(jìn)程中出現(xiàn)的不符合法律政策規(guī)定的情況及時(shí)給予糾正。三要對(duì)平改拆遷工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于平改拆遷中將引發(fā)的信訪、突發(fā)性、群體性的事件，拿出原則性的指導(dǎo)意見，責(zé)成村隊(duì)做好防范工作，并認(rèn)真抓好落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督制約。一是進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。街鎮(zhèn)人民政府的財(cái)政科室對(duì)于村隊(duì)平改拆遷補(bǔ)償資金的使用和管理情況要定期進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督拆遷款的使用和往來。二是成立由區(qū)、街鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員組成的拆遷督查組。深入拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查，防患未然。三是建立順暢的民意表達(dá)渠道。街鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入拆遷一線聽取群眾的意見，鼓勵(lì)他們講真話、道實(shí)情，大膽舉報(bào)拆遷干部的違法違紀(jì)行為。同時(shí)健全完善信訪工作機(jī)制，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。四是嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。對(duì)于不堅(jiān)持文明動(dòng)遷、文明拆遷，采取以暴制暴，以邪壓邪或其它不正當(dāng)手段的平改拆遷工作人員要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，對(duì)于貪污、受賄、侵占、挪用集體資金等嚴(yán)重侵害群眾利益的行為從重予以追究制裁。
(二)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)
對(duì)于任何工作來說，“人”都是最為積極最為活躍的因素，是一切工作成功與否的關(guān)鍵，平改拆遷工作亦不例外。況且平改拆遷工作紛繁復(fù)雜，疑難問題層出不窮。這些問題不可能都依靠政府部門通過行政手段或人民法院通過司法手段進(jìn)行解決，這是不現(xiàn)實(shí)的，最終還是要依靠村隊(duì)基層組織解決其中的大部分。因此，嚴(yán)格貫徹落實(shí)村民委員會(huì)組織法，加強(qiáng)村隊(duì)基層組織建設(shè)尤為重要。一是加強(qiáng)兩委班子建設(shè)。其一是配強(qiáng)支部書記。在支部書記的選配上要加大力度，選擇高素質(zhì)的人才，能力上要求能夠兼顧村黨支部和村委會(huì)的工作，能夠駕馭全村工作的大局，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工作局面，能夠協(xié)調(diào)黨支部、村委會(huì)及其它村級(jí)組織的關(guān)系，能夠?qū)Ⅻh的理論應(yīng)用于具體的實(shí)踐。在村隊(duì)平改拆遷工作中，可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下派能力突出的干部擔(dān)任村隊(duì)支部書記。其二是選好村委會(huì)主任。村委會(huì)主任在素質(zhì)上要求具有較高的政治覺悟，能夠自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)具備解決具體問題、處理疑難復(fù)雜問題和善做群眾工作的實(shí)踐能力。在村黨支部書記素質(zhì)過硬、各項(xiàng)制度比較健全的前提下，村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，這樣更有利于村支部和村委會(huì)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、合力增強(qiáng)。其三是以黨支部為核心，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)村民自治條件下黨的核心領(lǐng)導(dǎo)能力。提高兩委班子科學(xué)發(fā)展的能力和水平，提高其破解難題的能力和水平、提高其創(chuàng)新機(jī)制的能力和水平;具體工作中，必須堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，對(duì)于平改拆遷等重大事項(xiàng)充分醞釀、廣泛討論、會(huì)議決定;必須發(fā)揮示范表率作用，在平改拆遷工作中能夠率先垂范、以身作則，用實(shí)際行動(dòng)感染群眾、帶動(dòng)群眾、發(fā)動(dòng)群眾。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。平改拆遷過程中的政策措施、工作制度等都要通過基層干部去落實(shí)�；鶎痈刹抗ぷ鞯暮脡�，從一定程度上來說將決定著平改拆遷的推進(jìn)程度。重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面：宗旨意識(shí)培訓(xùn)，使村隊(duì)干部能夠堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，使他們從感情上尊重群眾、從方式上適應(yīng)群眾，從內(nèi)心上關(guān)心群眾，能夠正確對(duì)待群眾的意見和建議，設(shè)身處地為被拆遷人著想，能夠真心的為群眾解決實(shí)際困難，化解因平改拆遷引起的矛盾糾紛。業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者講解與平改拆遷工作密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的知識(shí)與技能。帶領(lǐng)他們到平改拆遷工作獲得成功的村隊(duì)實(shí)地進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。三是充分發(fā)揮村民代表作用。實(shí)行村民自治，開展民主管理，離不開廣大村民的自覺參與。從農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐來看，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，關(guān)鍵在于保護(hù)他們經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，尊重他們的民主權(quán)利，兩者不可偏廢。平改拆遷工作中保證人民群眾充分的行使自己應(yīng)有的權(quán)利，才能得到廣大人民群眾的支持，這本身也是村委會(huì)組織法關(guān)于村民自治的基本要求。在具體推選村民代表時(shí)，要做到“四個(gè)注重”：第一注重代表選舉程序的合法性;第二注重代表產(chǎn)生的民主性;第三注重代表的廣泛性，兼顧村民代表文化結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的比例平衡;第四注重代表的先進(jìn)性，即選舉的村民代表要有一定的政治覺悟和參政議政能力，遵紀(jì)守法，公道正派，堅(jiān)持原則，熱愛集體，在群眾中有威信。
(三)健全完善拆遷工作機(jī)制
要在平改拆遷工作的制度層面上下功夫，靠制度管人、靠制度管事、靠制度管錢，使平改拆遷工作按照章法行事，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與高效化，積極預(yù)防問題的發(fā)生。一是健全完善行為規(guī)范機(jī)制。要編制平改拆遷工作流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，量化工作目標(biāo)，嚴(yán)格予以考核。特別是要嚴(yán)格規(guī)范村隊(duì)財(cái)務(wù)管理和工作人員的平改拆遷行為。比如在拆遷款項(xiàng)的管理上可由村民代表、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理。在丈量房屋面積時(shí)可引入公證制度并對(duì)丈量工作人員實(shí)行回避制度等。還要在具體工作中設(shè)置初審關(guān)、復(fù)核關(guān)和審批關(guān)，對(duì)平改拆遷安置補(bǔ)償嚴(yán)格按照“初審、復(fù)核、審批、實(shí)施”的流程進(jìn)行。二是健全完善集體決策機(jī)制。針對(duì)一些特例、疑難拆遷問題，成立疑難問題工作小組，由村隊(duì)干部、村民代表組成，并邀請(qǐng)信訪辦、司法機(jī)關(guān)等部門的人員參加，專門對(duì)特殊、疑難及遺留問題進(jìn)行集體研究，杜絕個(gè)別人或少數(shù)人隨意決策的行為，必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)。三是健全完善信息公開機(jī)制。實(shí)行“陽光拆遷”，公開平改拆遷的批文、拆遷的方案、拆遷的范圍、拆遷的主體、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、決策的過程、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、拆遷的進(jìn)程、還遷房屋的狀況和性質(zhì)、拆遷款項(xiàng)的收支以及每一個(gè)被拆遷戶的拆遷面積和補(bǔ)償金額，保障人民群眾的知情權(quán)。對(duì)于人民群眾熱切關(guān)注的“釘子戶”的補(bǔ)償情況、違法違紀(jì)干部的處理情況要在解決完畢的第一時(shí)間予以公布，對(duì)于出現(xiàn)的謠言和不準(zhǔn)確的信息，要快速主動(dòng)的進(jìn)行辟謠，消除人民群眾的疑惑。
(四)不斷加強(qiáng)法律政策宣傳
加強(qiáng)法律法規(guī)以及拆遷政策的宣傳，糾正被拆遷人的錯(cuò)誤觀念，爭(zhēng)取人民群眾的支持，是平改拆遷工作不可或缺的重要途徑。因此要組織一支由街鎮(zhèn)、村隊(duì)、司法部門懂政治、懂法律、懂政策、懂業(yè)務(wù)、會(huì)做群眾工作的干部組成專門的宣傳小組，動(dòng)員群眾，發(fā)動(dòng)群眾，力求使群眾理解拆遷，支持拆遷，自覺拆遷。一是加強(qiáng)正面輿論的宣傳力度。要通過各種方式宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義和平改拆遷政策，使每個(gè)被拆遷人既理解村隊(duì)的決策，更對(duì)今后的生活有良好的心理預(yù)期，糾正他們對(duì)于法律和政策的錯(cuò)誤理解;宣傳拆遷的法律依據(jù)、意義和被拆遷人義務(wù)的同時(shí)，也要不折不扣地宣傳被拆遷人的基本權(quán)利。二是重點(diǎn)宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)先拆，鼓勵(lì)自覺，鼓勵(lì)典型，讓老實(shí)人不吃虧，“釘子戶”不占便宜。使一些基本無爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大的被拆遷人提前搬遷，形成良好的動(dòng)遷開局。三是做好有號(hào)召力的重點(diǎn)人員的思想工作。如村干部、黨員、老干部等，使這類重點(diǎn)人員帶頭服從平改拆遷方案，發(fā)揮他們的輻射作用，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。四是在宣傳過程中，開展婚姻家庭、析產(chǎn)繼承、房屋買賣等法律咨詢，為他們多想辦法、多出主意，運(yùn)用各種可用政策，幫助他們解決實(shí)際困難，換來他們對(duì)拆遷工作的支持;他們帶頭拆遷，會(huì)對(duì)其他被拆遷人產(chǎn)生無形的積極影響，也使他們不會(huì)成為一些鬧事者的利用工具。另外，在加強(qiáng)法律政策宣傳工作的同時(shí)，還要注意通過宣傳、教育、答疑等方法幫助村民提高自身素質(zhì)，為平改拆遷工作營(yíng)造有利的氛圍，創(chuàng)造良好的條件。