山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例(草案)
山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例(草案征求意見稿)
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢和開放引領(lǐng)作用，提升全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立變更、管理服務(wù)、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其相關(guān)活動，適用本條例。
本條例所稱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，包括國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)。國家級開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);省級開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。
第三條【功能定位】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是改革開放的先行區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展的示范區(qū)。
第四條【發(fā)展原則】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持改革創(chuàng)新、先行先試，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、集約建設(shè)、差異化發(fā)展的原則。
第五條【政府職責(zé)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題，落實目標責(zé)任制和考核獎懲制度。
第六條【部門職責(zé)】 省人民政府商務(wù)主管部門負責(zé)全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理工作;設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府商務(wù)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的'指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等部門按照職責(zé)分工，做好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)工作。
第七條【開發(fā)區(qū)協(xié)會】 鼓勵和支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)會在開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，為會員單位提供投資促進、人才培訓(xùn)、信息咨詢、商務(wù)合作等方面的服務(wù)。
第二章 設(shè)立與變更
第八條【設(shè)立原則】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立實行總量控制，一個縣(市、區(qū))一般不得超過一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
第九條【國家級開發(fā)區(qū)申報】 申報國家級開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，由省商務(wù)主管部門會同省發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進行論證、審查，經(jīng)省人民政府同意后，報國務(wù)院審批。
第十條【省級開發(fā)區(qū)設(shè)立條件】 申報省級開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合國家和省重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，對區(qū)域經(jīng)濟能發(fā)揮示范、帶動作用;
(二)符合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等;
(三)規(guī)劃面積、四至范圍明確;
(四)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、項目投資強度、容積率等符合省有關(guān)規(guī)定;
(五)符合國家和省有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定。
第十一條【省級開發(fā)區(qū)申報材料】 申報省級開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)申請報告;
(二)可行性研究報告;
(三)設(shè)區(qū)的市土地利用規(guī)劃審查意見;
(四)建設(shè)項目選址意見書;
(五)環(huán)境影響評價審查意見;
(六)國家和省規(guī)定的其他材料。
第十二條【省級開發(fā)區(qū)設(shè)立程序】 申報省級開發(fā)區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提交申請報告，經(jīng)省商務(wù)主管部門會同省發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進行論證、審查后，報省人民政府批準。
第十三條【變更】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需要進行更名、擴大規(guī)劃面積或者調(diào)整區(qū)位的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報經(jīng)批準。
第十四條 【退出機制】 省和設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的分類指導(dǎo)，建立動態(tài)管理制度。
支持經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū);對資源利用效率低下、環(huán)境保護不達標、發(fā)展滯后的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，逐步建立退出機制。
第三章 機構(gòu)與職責(zé)
第十五條【管理機構(gòu)】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立管理委員會，作為本級人民政府的派出機構(gòu)，行使本級人民政府相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限和行政管理職能。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，按照大部制、綜合性、簡政效能的原則，設(shè)置相應(yīng)的職能機構(gòu)。
鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，探索建立市場化管理模式。
第十六條【管理職責(zé)】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會履行下列職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，制定和實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各項管理制度;
(二)編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和有關(guān)專項規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施;
(三)根據(jù)國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)投資項目的申報和審批;
(四)制定招商引資政策，健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺;
(五)組織實施區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)和管理;
(六)根據(jù)省和所在地人民政府授權(quán)或者接受有關(guān)部門的委托負責(zé)區(qū)域內(nèi)土地、規(guī)劃等方面的管理工作;
(七)負責(zé)區(qū)域內(nèi)財政、建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計、市場監(jiān)管以及人力資源和社會保障等有關(guān)工作;
(八)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地人民政府賦予的其他職責(zé)。
第十七條【部門派出機構(gòu)】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地政府職能部門原則上不在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)置工作機構(gòu)，確因工作需要設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照程序?qū)徟?/p>
公安、稅務(wù)、金融等部門，可以根據(jù)工作需要，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)或者分支機構(gòu);其設(shè)立的派出機構(gòu)或者分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會的組織協(xié)調(diào)下開展工作。
第十八條【服務(wù)機制】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)體系，建立政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化行政許可和服務(wù)流程，推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
第十九條【下放權(quán)限】 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省簡政放權(quán)的規(guī)定，將下放的投資項目建設(shè)、外商投資項目立項、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等許可管理權(quán)，依法下放到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會。
第二十條【執(zhí)法體制】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會及其職能機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，文明執(zhí)法，接受監(jiān)督。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會可以根據(jù)行政管理需要，整合行政執(zhí)法主體，通過相對集中行政執(zhí)法權(quán)，實行綜合執(zhí)法。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門，可以委托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會所屬職能機構(gòu)行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。
第四章 建設(shè)與發(fā)展
第二十一條【發(fā)展規(guī)劃】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)劃，編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戰(zhàn)略目標、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容。
第二十二條【建設(shè)規(guī)劃】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，按照法定程序批準后組織實施。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
第二十三條【土地利用】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會根據(jù)本級人民政府授權(quán)，負責(zé)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地的儲備、出讓等有關(guān)工作。
鼓勵通過協(xié)商收回、流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自行開發(fā)等方式，對存量建設(shè)用地進行二次開發(fā)利用。
第二十四條【土地征收補償】經(jīng)濟開發(fā)區(qū)因開發(fā)建設(shè)征地涉及的征收、補償和安置工作，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會配合當(dāng)?shù)貒临Y源、房屋征收等部門依法辦理。
第二十五條【土地利用考核】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地的投資強度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收等具體標準，建立健全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價、考核與獎懲制度。
對節(jié)約集約用地成效顯著的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，給予建設(shè)用地計劃指標獎勵和有關(guān)用地政策傾斜。
第二十六條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)差異化發(fā)展。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)縣級以上人民政府批準后實施。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立招商引資項目庫，完善重大招商項目跟蹤服務(wù)機制，保障招商項目落到實處。
第二十七條【項目準入】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定項目準入條件，加強對建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、用地標準等內(nèi)容的審查。
鼓勵科技含量高、投資強度高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
第二十八條【綠色發(fā)展】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入條件，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。
第二十九條【科技創(chuàng)新】 鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。
支持企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研機構(gòu)通過科技研發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制。
第三十條【產(chǎn)業(yè)合作】 鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與其他區(qū)域或者企業(yè)采取合作共建、委托管理等方式，建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。
支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與發(fā)達國家(地區(qū))園區(qū)、跨國公司合作，共建高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、智慧知識等國際合作園區(qū)。
第五章 服務(wù)與保障
第三十一條【政府支持】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制、項目安排、招商引資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制創(chuàng)新、政策實施等方面支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入本級政府財政預(yù)算。
第三十二條【營商環(huán)境】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健全政府與企業(yè)的溝通機制，完善金融服務(wù)和投資貿(mào)易便利化，建立市場公平競爭、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效的營商環(huán)境。
第三十三條【財政支持】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健全財政職能，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展能力。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政實行獨立核算，納入本級財政預(yù)算管理。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的財政收入，除按照規(guī)定上繳外，應(yīng)當(dāng)用于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
第三十四條【資金導(dǎo)向】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項資金投向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
第三十五條【投融資體制】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化的開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運營管理機制。
鼓勵外資和社會資本參與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。
第三十六條【人才引進】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家或省人民政府的規(guī)定，制定高層次人才引進使用的具體政策，創(chuàng)新人才引進模式，促進高端人才聚集。
第三十七條【創(chuàng)新用人機制】 鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會探索建立靈活的用人機制和分配機制，有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以實行全員聘任制、競爭上崗制、績效考評制。
對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘。
第三十八條【中介服務(wù)】 鼓勵在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、投資咨詢、知識產(chǎn)權(quán)交易、人力資源服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務(wù)。
第三十九條【勞動保護】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)勞動保護、安全生產(chǎn)、社會保障等方面的規(guī)定，維護勞動者的合法權(quán)益，接受經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會的監(jiān)督。
第四十條【企業(yè)權(quán)益保護】 除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和省級以上人民政府批準的收費項目外，任何單位不得在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立收費項目。
任何單位不得強制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為。
第四十一條【清單管理】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，依法制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單、收費清單，健全權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制，加強事中事后監(jiān)管。
第四十二條【投訴處理】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)建立投訴協(xié)調(diào)機制，受理企業(yè)和投資者反映的訴求及其對各類違法、違規(guī)行為的舉報、控告。
接到投訴、舉報、控告后，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)依法及時進行處理。
第六章 附 則
第四十三條【實施日期】 本條例自2016年 月 日起施行。1994年1月17日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《山東省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》同時廢止。
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