2016山東省大氣污染防治條例全文內(nèi)容
《山東省大氣污染防治條例》將于2016年11月1日施行，經(jīng)過對條例草案的進一步修改，最終通過的條例進一步增加了獎勵和處罰措施。
各級人民政府、環(huán)境保護主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門，未按照規(guī)定制定、實施大氣污染防治規(guī)劃的;未按照規(guī)定制定、調(diào)整嚴重污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄的;對排放重點大氣污染物的建設(shè)項目，未依法審批環(huán)境影響評價文件的;未按照規(guī)定建立大氣環(huán)境監(jiān)測體系的;未按照規(guī)定實施重污染天氣應(yīng)急處置的;未按照規(guī)定組織實施污染防治措施的;未依法查處大氣污染違法行為的;有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
五大領(lǐng)域成為防治重點
“《條例》根據(jù)山東省實際情況和大氣污染防治工作的客觀需要，分5個部分對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治措施，進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。”石曉說。
在燃煤污染防治方面，《條例》規(guī)定實行煤炭消費總量控制制度。省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等部門制定實施煤炭消費總量控制計劃，確定煤炭消費總量控制及削減目標、措施。
設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當建立民用散煤管理制度，加強民用散煤質(zhì)量監(jiān)督和節(jié)能爐具的推廣，并制定獎勵或者補貼政策，推進清潔煤炭、優(yōu)質(zhì)型煤的供應(yīng)、使用和其他清潔能源的開發(fā)、利用。禁止銷售不符合質(zhì)量標準的民用散煤。
在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)不得新建額定蒸發(fā)量20噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐。
在工業(yè)以及相關(guān)污染防治方面，《條例》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，制定產(chǎn)業(yè)投資項目負面清單，嚴格控制新建、擴建鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等工業(yè)項目，鼓勵、支持現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進行技術(shù)升級改造。
在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè)，應(yīng)當逐步進行搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
在機動車船以及非道路移動機械污染防治方面，《條例》指出，城市人民政府應(yīng)當優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導綠色、低碳出行，并可以根據(jù)本地實際，發(fā)展軌道交通，實施錯峰上下班等措施。
在揚塵污染防治方面，《條例》指出，建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工承包合同，應(yīng)當明確施工單位的揚塵污染防治責任。揚塵污染防治費用列入工程造價。
城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應(yīng)當在主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市人民政府確定的監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護主管部門的`監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，《條例》明確，縣級以上人民政府及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當制定鼓勵政策，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化開發(fā)，實現(xiàn)秸稈綜合利用。禁止露天焚燒秸稈。
在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護的區(qū)域及其周邊，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場(廠)。
城市人民政府應(yīng)當根據(jù)大氣污染防治的需要劃定區(qū)域，禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場地。在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的，應(yīng)當使用無煙燒烤爐具。
多種違法行為將被按日計罰
據(jù)悉，按日連續(xù)處罰這一強有力的監(jiān)管措施在《條例》中得以保留及拓展。
《條例》明確，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。
拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表或者建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀。
拒不停止建設(shè)的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以自責令停止建設(shè)之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;對建設(shè)單位直接負責項目的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
建設(shè)工程施工單位未按照規(guī)定采取揚塵防治措施的，或城市建成區(qū)內(nèi)的高層建筑施工單位高空拋撒施工垃圾的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
鋼鐵、火電、建材、焦化等企業(yè)和港口、碼頭、車站的物料堆放場所，未按照規(guī)定采取措施防治揚塵污染的;垃圾填埋場和建筑垃圾消納場未按照規(guī)定采取措施防治揚塵污染的;在禁止區(qū)域內(nèi)從事砂、石、粘土開采和加工等易產(chǎn)生揚塵污染活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
拒不改正的，責令停工整治、停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
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