根據(jù)州委組織部《關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研工作的通知》要求，為給上級(jí)部門研究黨員干部密切聯(lián)系群眾工作中存在的難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提供翔實(shí)、可靠的參考依據(jù)，**縣委組織部就我縣當(dāng)前在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的基本情況、經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題及如何開展好這將教育實(shí)踐活動(dòng)的意見建議和對(duì)策措施等方面，組建調(diào)研組，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、征求意見等方式開展調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況上報(bào)。

　　一、我縣在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的實(shí)踐與探索

　　近幾年來，**縣委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年抓提高，三年上水平”的總體要求，扎實(shí)有效地開展了連續(xù)三年的“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)部門的安排，結(jié)合實(shí)際開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“黨性黨紀(jì)集中教育”活動(dòng)、“抓作風(fēng)建設(shè)、促工作落實(shí)”活動(dòng)、“堅(jiān)定理想信念、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)、城鄉(xiāng)黨組織“三聯(lián)三促”、“包村聯(lián)戶、解憂富民”活動(dòng)等一系列主題實(shí)踐活動(dòng)，大力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、黨性黨紀(jì)教育、形勢(shì)任務(wù)教育、政策法治教育、道德操守教育，使廣大黨員干部牢固樹立了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

　　(一)提升素質(zhì)能力，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的思想基礎(chǔ)。一是近幾年來，我縣依托先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“三聯(lián)三促”活動(dòng)等，始終將領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育放在首位，促使他們?cè)谒枷肷媳３窒冗M(jìn)性，筑牢為民的意識(shí)和根基，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)的能力和水平。二是大力開展黨性黨紀(jì)集中教育活動(dòng)，著力整治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中存在的突出問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變。三是緊緊圍繞縣委中心工作，多途徑、全方位為領(lǐng)導(dǎo)干部提供展示自我的舞臺(tái)，促使他們?cè)趯?shí)踐鍛煉增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)。近幾年來，先后選派4名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、17名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉;選派了119名年青干部到村擔(dān)任“第一書記”。

　　(二)強(qiáng)化制度保障，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作保障體系。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層工作制度。通過下派到基層任職、擔(dān)任基層工作指導(dǎo)員等方法，為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造了解社情民意、提高聯(lián)系服務(wù)群眾能力的有利條件。二是建立了暢通群眾意愿表達(dá)渠道的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均制定了信訪接待制度，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部接待日，每月定期由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社接待群眾，變上訪為下訪。三是建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾結(jié)對(duì)幫扶制度，組建衛(wèi)生醫(yī)療、科技服務(wù)、社區(qū)等各個(gè)行業(yè)的志愿者服務(wù)隊(duì)，送資金、送技術(shù)、送項(xiàng)目，為群眾排憂解難辦實(shí)事。四是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，縣級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學(xué)校、寺院建立1-2 個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，確定2-3名聯(lián)系戶;科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)點(diǎn)村確定1-2名基層黨員、貧困戶或群眾作為聯(lián)系戶。五是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度。每年由縣委、縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況擬出調(diào)研課題，領(lǐng)導(dǎo)干部每年確定一定的時(shí)間到基層和群眾中開展調(diào)查研究，親自撰寫一篇調(diào)研文章，為縣委、縣政府決策提供參考。六是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))民情臺(tái)賬制度、民情聯(lián)系卡制度和考核督查制度等，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。積極組織干部職工走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、破解難題，增進(jìn)同人民群眾的感情。根據(jù)各時(shí)期中心工作的不同特點(diǎn)開展工作，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)重點(diǎn)幫助做好春播備耕、秋收打碾工作;在節(jié)假日期間重點(diǎn)協(xié)助做好社會(huì)治安管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾糾紛排查工作;在蟲草采挖期和維穩(wěn)敏感節(jié)點(diǎn)主動(dòng)參與矛盾糾紛排查、化解和穩(wěn)控工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

　　(三)豐富活動(dòng)載體，努力搭建領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。一是堅(jiān)持變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)作為，傾注人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(社)干部的資源整合，建立以縣級(jí)行政服務(wù)中心為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳為主體、村級(jí)便民服務(wù)站點(diǎn)為前哨的便民服務(wù)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系，積極為群眾提供親民、便民、惠民的管理和服務(wù)，全面推行“一廳式辦公、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”服務(wù)模式。目前，已建立各級(jí)便民服務(wù)站點(diǎn)91個(gè)，累計(jì)為群眾代辦服務(wù)事項(xiàng) 1萬余件，提供政策服務(wù)、信息咨詢達(dá)3萬人次，形成了惠農(nóng)政策直接落實(shí)、利益訴求及時(shí)受理、各種事項(xiàng)跟蹤辦理的全天候便民服務(wù)工作機(jī)制。二是每年以宣講中央1號(hào)文件為契機(jī)，組織開展百名干部下鄉(xiāng)活動(dòng)，貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為民排憂解難;建立黨群連心橋手機(jī)短信平臺(tái)，暢通上級(jí)黨組織與基層黨員和群眾的溝通渠道，密切黨群干群關(guān)系;選派75名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。在此基礎(chǔ)上，制定《**縣開展城鄉(xiāng)黨組織“三聯(lián)三促”活動(dòng)的實(shí)施意見》和《**縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾服務(wù)基層的實(shí)施意見》等文件，開展以“聯(lián)黨建、促規(guī)范;聯(lián)發(fā)展、促增收;聯(lián)穩(wěn)定、促和諧”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)互幫工作，細(xì)化工作措施，建立并執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議、季度普查、半年通報(bào)、定期報(bào)送幫扶計(jì)劃、幫扶總結(jié)等管理制度，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)干部全員參與，各行業(yè)、各領(lǐng)域全覆蓋的聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的工作局面。

　　(四)強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作落到實(shí)處。一是構(gòu)建“2+4”黨組織黨員公開承諾模式。“　2”　即：承諾內(nèi)容上要求各級(jí)黨組織和黨員圍繞中心任務(wù)和崗位職責(zé)開展年度承諾、圍繞服務(wù)人民群眾開展實(shí)事承諾，做到具體量化，實(shí)在可行，好記好評(píng);“4”即：在公開承諾程序上采取個(gè)人提出承諾、組織審諾、認(rèn)真踐諾、評(píng)諾考諾四個(gè)步驟，確保承諾的質(zhì)量和效果。真正使公開承諾成為推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾、服務(wù)基層和加強(qiáng)自身建設(shè)的有效舉措。僅2010年以來，全縣累計(jì)公開承諾30360件，年度兌現(xiàn)率在92.5%以上。二是建立“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)制度。把領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)作為黨員干部密切聯(lián)系群眾服務(wù)基層的有效抓手，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和群眾評(píng)議的指導(dǎo)意見，規(guī)定每季度至少開展一次領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，以黨支部為單位召開黨員點(diǎn)評(píng)會(huì)，開展個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾公評(píng)“四位一體”的點(diǎn)評(píng)工作。通過上級(jí)點(diǎn)、群眾提、自己找、相互幫的方式找準(zhǔn)群眾工作差距、激發(fā)為民服務(wù)動(dòng)力。三是開展特色鮮明的 “七比活動(dòng)”。 針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織和黨員干部隊(duì)伍實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出活動(dòng)特色，開展以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)比規(guī)范，創(chuàng)建‘五好’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委;農(nóng)牧區(qū)比實(shí)效，創(chuàng)建‘五好’ 黨支部;村黨支部書記比能力，爭(zhēng)當(dāng)‘三強(qiáng)(黨性強(qiáng)、個(gè)人致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng))’;農(nóng)牧區(qū)黨員比‘雙帶’，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)富民的領(lǐng)路人;社區(qū)黨員比參與，爭(zhēng)當(dāng)構(gòu)建和諧的倡導(dǎo)人;窗口單位黨員比實(shí)干，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)發(fā)展的貼心人;兩新組織黨員比‘雙強(qiáng)(工作能力強(qiáng)，發(fā)展意識(shí)強(qiáng))’，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的帶頭人” 為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“七比活動(dòng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織和黨員干部的宗旨意識(shí)以及服務(wù)水平。四是深化為民服務(wù)考評(píng)機(jī)制。為全縣黨員干部制作3000本《為民服務(wù)工作手冊(cè)》，確定聯(lián)系對(duì)象，建立聯(lián)評(píng)手冊(cè)，明確聯(lián)評(píng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣群眾的全覆蓋，形成了從上到下“人人有責(zé)、戶戶受益”的雙向互動(dòng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入聯(lián)系群眾。同時(shí)，我們將聯(lián)系情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和部門年度目標(biāo)考核和干部考察的重要內(nèi)容，采取日常抽查、年度考核和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果作為班子、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作熱情。五是完善民主公開制度。將領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作納入黨務(wù)政務(wù)公開的重要內(nèi)容，根據(jù)聯(lián)系的效果和進(jìn)度隨時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，有效保證了工作的順利推進(jìn)

　　二、存在的主要問題

　　在調(diào)研工作中，我們共發(fā)放調(diào)查問卷300份，收回275份，調(diào)查對(duì)象涉及縣級(jí)干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委各部門、縣直各單位、企事業(yè)單位黨員干部、“兩代表一委員”、群眾代表等層面。通過對(duì)調(diào)查問卷的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)全縣黨員干部當(dāng)前宗旨意識(shí)主流是積極的、健康的、向上的，大多數(shù)黨員干部能夠堅(jiān)持黨性原則，能全心全意為群眾服務(wù)，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性。但是少數(shù)黨員干部思想作風(fēng)不扎實(shí)，存在放不下身段、脫離群眾的問題，做好新形勢(shì)下群眾工作的能力有待進(jìn)一步提高。調(diào)查顯示：96%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有必要搞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng);89%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該自上而下分批次搞這次活動(dòng);近一半調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前黨員干部中存在的突出問題表現(xiàn)在精神懈怠、心浮氣燥、形式主義等方面;大部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為此次活動(dòng)應(yīng)該借鑒以往突出實(shí)踐特色、堅(jiān)持正面教育為主、著力解決突出問題的經(jīng)驗(yàn)做法;超過80%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為此次活動(dòng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)牢固樹立黨員干部宗旨意識(shí)、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、著力解決突出問題的目標(biāo)任務(wù)。

　　三、存在的問題主要表現(xiàn)在：