根據(jù)市人大常委會2015年工作要點的安排，8月11日，市人大常委會副主任xxxx帶領部分常委會組成人員、法制委員會委員就2012年以來全市檢察機關立案和偵查監(jiān)督工作情況進行了視察，視察組先后到城區(qū)、郊區(qū)兩個檢察院實地察看了辦案場所、查閱了案卷資料，聽取了城區(qū)、郊區(qū)和市檢察院關于立案和偵查監(jiān)督工作情況的匯報,并與部分檢察干警進行了座談交流�，F(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年以來，全市檢察機關緊扣“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴格依法履行職責，積極探索、創(chuàng)新、完善立案和偵查監(jiān)督工作機制，改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督水平，強化隊伍建設，提升辦案質(zhì)量，保障司法公正，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　積極開展監(jiān)督，確保案件質(zhì)量

　　全市檢察機關在立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督工作中，堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持打擊犯罪與保護人權并重，實事求是、不枉不縱的原則，進一步加大監(jiān)督力度，堅決維護法律的嚴肅性，嚴把案件質(zhì)量關、證據(jù)關、事實關和法律適用關，準確把握懲罰犯罪與保護人權的辯證關系,有效防止了錯捕錯判、糾枉過正，切實保障了訴訟參與人的合法權益,保證了案件辦理的整體質(zhì)量。2012年以來，全市檢察機關針對應當立案而不立案的情況，共向公安機關發(fā)出《說明不立案理由通知書》228件，監(jiān)督公安機關立案211件;針對不應當立案而立案的情況，共發(fā)出《說明立案理由通知書》176件,監(jiān)督公安機關撤案167件;針對公安機關辦案過程中的超期羈押、未履行法定手續(xù)等各類違法行為，提出糾正違法意見526件次,發(fā)出書面《糾正違法通知書》178件，公安機關已糾正171件，其余正在辦理中;向其他有關機關、單位提出《檢察建議》60件。

　　突出監(jiān)督重點，拓展監(jiān)督范圍

　　全市兩級檢察機關偵查監(jiān)督部門圍繞群眾反映強烈的社會民生熱點問題,積極拓展工作覆蓋范圍,將監(jiān)督視野向治安處罰案件等方面延伸，重點監(jiān)督嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的刑事犯罪活動，相繼開展了危害民生刑事犯罪、破壞資源環(huán)境和危害食品藥品安全犯罪、“另案處理”案件、打擊整治“偽基站”違法犯罪活動等專項檢查監(jiān)督活動。在專項監(jiān)督工作中，積極創(chuàng)新工作方式，主動深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)，傾聽群眾呼聲，暢通監(jiān)督渠道，開辟立案監(jiān)督案源線索，并充分利用廣播、電視宣傳檢察機關打擊犯罪、化解矛盾、強化監(jiān)督的工作職能，收到了良好的社會效果。

　　加強聯(lián)系溝通，加大監(jiān)督力度

　　全市兩級檢察機關注重加強與偵查機關、行政機關的聯(lián)系與溝通，與公安機關就刑事案件辦理中存在的突出問題達成了八項共識，并在礦區(qū)公安分局試點設立了檢察官辦公室，建立刑事案件信息共享機制，變事后監(jiān)督為事中事前監(jiān)督，對重大疑難案件實施介入偵查，協(xié)助和引導偵查機關正確、全面收集固定證據(jù)，形成了共同打擊刑事犯罪的長效協(xié)作機制。城區(qū)檢察院針對重特大案件事實證據(jù)掌握不足的情況，及時與城區(qū)公安分局召開重大案件提前介入監(jiān)督聯(lián)席會議，督促偵查部門全面收集犯罪嫌疑人相關證據(jù)。郊區(qū)檢察院積極加大對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督力度，結合轄區(qū)實際制定打擊非法采礦工作實施方案，發(fā)現(xiàn)線索后第一時間向國土部門下達移送案件建議書并跟蹤督辦，確保了案件及時立案、及時批捕、及時移送審查起訴。

　　創(chuàng)新工作思路，加強跟蹤監(jiān)督

　　市人民檢察院主動創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，制定了《陽泉市檢察機關全面推進提前介入命案偵查工作實施方案》，全面推行主任檢察官辦理命案工作機制，以引導取證為中心，圍繞捕、訴、審三個環(huán)節(jié)對證據(jù)的要求，提前介入了45起命案的偵查工作，對命案偵查活動的重點環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。在此基礎上，全市檢察機關拓展了對偵查活動的監(jiān)督范圍，全面加大了對批捕、不捕、在逃、另案處理案件的跟蹤監(jiān)督處理，加強了檢察機關內(nèi)部公訴、控申、反貪、反瀆等部門及法院審判部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮了引導證據(jù)的監(jiān)督作用，切實保證了監(jiān)督案件的質(zhì)量。

　　規(guī)范執(zhí)法行為，推進檢務公開

　　全市檢察機關認真落實《山西省人民代表大會常務委員會關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定》，全面推動檢察執(zhí)法規(guī)范化建設，建立完善檢務督察工作機制，積極推行主訴檢察官辦案責任制和當事人權利義務告知制度，嚴格執(zhí)行檢察機關辦案工作流程和辦案質(zhì)量考評辦法。全面實施“陽光檢察”工程，深入推進檢務公開，公開發(fā)布案件辦理情況，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的廣泛監(jiān)督，提高了全市檢察工作透明度和執(zhí)法公信力，促進了嚴格公正文明執(zhí)法。

　　二、存在問題

　　在肯定成績的同時，我們也了解到立案和偵查監(jiān)督工作中，還存在一些突出的困難和共性的問題，需要繼續(xù)努力加以克服。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　缺乏法律的有力支持，監(jiān)督剛性不足。新刑訴法未就具體的監(jiān)督范圍、手段和方式作出規(guī)定，使偵查監(jiān)督工作缺乏程序保證，在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開展，使檢察機關立案和偵查監(jiān)督缺乏強制性，顯得軟弱無力，監(jiān)督效果不理想。

　　立案和偵查監(jiān)督來源相對單一滯后。檢察機關在履行立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督權時，除依靠群眾反映、提前介入偵查、案卷審查外，沒有其他直接有效的方法和途徑。案件監(jiān)督線索來源少，掌握案件線索難，影響監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

　　行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制仍需完善。“兩法銜接”不順暢客觀上造成取證難度加大，打擊不力，法律監(jiān)督效果不明顯。執(zhí)法標準存在不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，在行政執(zhí)法機關向公安機關移交刑事案件時容易產(chǎn)生沖突。

　　立案和偵查監(jiān)督隊伍建設仍需加強。檢察機關普遍存在隊伍老化、編制短缺、辦案力量不足的問題，偵查監(jiān)督部門任務重、工作壓力大、工

　　作積極性差的情況比較突出，在一定程度上制約了立案和偵查監(jiān)督工作的開展。

　　三、幾點建議

　　突出監(jiān)督主題，改進監(jiān)督手段，進一步適應形勢要求

　　全市檢察機關要以“強化監(jiān)督、公正執(zhí)法”為主題，認真抓好干警隊伍的思想教育，提高思想認識，不斷增強做好立案和偵查監(jiān)督工作的使命感和責任感，努力克服偵查監(jiān)督法律規(guī)范缺乏的不利因素，全面履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三大職能，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要堅持打擊犯罪與保障人權并重，繼續(xù)加強同偵查機關的紀檢、政工、督查等職能部門的協(xié)調(diào)配合，完善重大疑難案件提前介入、不捕說理、刑事和解等工作制度，規(guī)范適時介入偵查、引導偵查取證等活動，將偵查活動監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為同步監(jiān)督，對應當立案而不立案、不應當立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護法律的統(tǒng)一正確實施。

　　完善工作機制，形成監(jiān)督合力，進一步增強監(jiān)督實效

　　全市檢察機關要探索建立發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和糾正違法偵查行為的長效工作機制，不斷完善提前介入、訊問犯罪嫌疑人和聽取委托律師意見，以及非法證據(jù)排除、職務犯罪線索移交等制度，構筑嚴密完備的偵查活動監(jiān)督體系，確保偵查活動合法、文明、公正。要建立健全移送案件備案審查制度、聯(lián)席會議制度等長效工作機制，通過搭建資源共享平臺，綜合運用查處職務犯罪、抗訴、糾正違法通知和檢察建議等手段，將事前、事中和事后監(jiān)督相結合，努力增強監(jiān)督活動的預見性、針對性和實效性。要完善跟蹤監(jiān)督工作，加強檢察機關偵監(jiān)部門與公訴、控申和監(jiān)所等業(yè)務部門的聯(lián)系和配合，充分利用網(wǎng)絡信息平臺，構建立案監(jiān)督“一體化”工作機制，及時掌握每起案件從立案、逮捕、起訴到審判的各個環(huán)節(jié)和進程，確保監(jiān)督案件依法及時辦結。

　　立足司法公開，積極探索創(chuàng)新，進一步推進“兩法銜接”

　　全市檢察機關要立足司法公開，積極探索完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在充分利用信息共享平臺的同時，加強與公安機關、行政執(zhí)法機關的溝通協(xié)調(diào)，落實聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決疑難問題，建立健全長效工作機制，有效發(fā)揮“兩法銜接”的整體優(yōu)勢。要加大宣傳力度，通過專題報道、新聞發(fā)布、專項工作通報等多種形式，進一步加強對立案和偵查監(jiān)督工作重要性和必要性的宣傳。要廣泛宣傳“兩法銜接”工作的重要部署、典型案例和工作成效，提高廣大人民群眾對檢察機關法律監(jiān)督工作的地位、作用的知曉率，贏得社會各界和人民群眾的理解與支持，營造良好社會氛圍。要進一步完善檢察機關自偵案件的監(jiān)督制約機制，做到嚴格偵辦程序，依法公正辦案，確保檢察權正確有效地行使，切實維護人民群眾合法權益，維護社會公平正義。

　　加強隊伍建設，強化辦案能力，進一步提高辦案質(zhì)量

　　全市檢察機關要堅持從嚴治檢，進一步加強對新類型犯罪的研究，加強立案和偵查監(jiān)督干警在證據(jù)審查、案件分析、糾正違法、服務大局等方面的培訓力度，不斷提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，努力適應新刑訴法對立案和偵查監(jiān)督工作提出的新要求。要進一步做好投入保障，逐步改良偵查裝備，依托先進技術和設備，逐步強化立案和偵查監(jiān)督工作手段。要充實立案和偵查監(jiān)督部門工作力量，積極解決基層院干警嚴重不足的問題，緩解案多人少的矛盾，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動立案和偵查監(jiān)督部門辦案質(zhì)量與辦案效果全面提升。